5月中旬以來，我國南方多地遭遇入汛以來最強(qiáng)降雨過程。

湖南常德市石門縣壺瓶山鎮(zhèn)，24小時(shí)累計(jì)降雨量達(dá)339.2毫米，打破歷史紀(jì)錄；湖南澧縣復(fù)興鎮(zhèn)單點(diǎn)最大降雨460毫米，破當(dāng)?shù)厝战涤隁v史極值；廣東陽江陽春下雙水文站24小時(shí)雨量達(dá)1053.5毫米。

據(jù)新華社報(bào)道，僅5月17日8時(shí)至18日8時(shí)，全國就有628個(gè)氣象站出現(xiàn)大暴雨，40個(gè)氣象站出現(xiàn)特大暴雨，81個(gè)國家級(jí)氣象站降水量突破月極值，2個(gè)國家級(jí)氣象站降水量突破歷史極值。極端強(qiáng)降水接連不斷，防洪安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)?！?月21日，中國工程院院士張建云在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)說。1961年至2024年，我國地表平均氣溫每10年升高0.31攝氏度，升溫速率明顯高于全球平均水平。氣候變化改變大氣熱力、動(dòng)力條件，增強(qiáng)大氣持水能力、導(dǎo)致環(huán)流異常，“這些因素與流域下墊面變化影響疊加，對(duì)水文情勢(shì)產(chǎn)生了深刻影響?！?/p>

為應(yīng)對(duì)極端天氣頻發(fā)的新挑戰(zhàn)，張建云認(rèn)為，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化的洪澇災(zāi)害防御體系刻不容緩，其中，資金保障非常重要。

“盡管近年資金投入有所增加，但向數(shù)智化轉(zhuǎn)型、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求相比，還存在較大資金缺口?！彼粲醺骷?jí)政府和部門充分重視水文的公益性、基礎(chǔ)性作用，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警的決策部署，“切實(shí)保障‘十五五’期間水文建設(shè)管理資金需求?！?/p>

“防災(zāi)減災(zāi)新理念的核心是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，即從‘災(zāi)后救助’向‘災(zāi)前預(yù)防’轉(zhuǎn)變，從‘減少損失’向‘減輕風(fēng)險(xiǎn)’轉(zhuǎn)變。在極端天氣常態(tài)化的今天，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)‘三道防線’，不僅是技術(shù)問題，更是一場與時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)的賽跑?！睆埥ㄔ普f。

極端暴雨正在刷新人們的認(rèn)知

張建云舉了一個(gè)例子，2025年7月，北京市密云區(qū)郎房峪累計(jì)雨量達(dá)573.5毫米，“幾乎相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟嗄昶骄炅俊薄Ｔ诤：恿饔颉?5·7”洪水過程中，密云水庫入庫主要河流白河以及多條中小河流洪峰流量，均超過歷史監(jiān)測甚至調(diào)查的最大洪水。其中，清水河洪峰流量高達(dá)3160立方米/秒，“是歷史調(diào)查最大洪水的2.6倍”。

令人擔(dān)憂的是，極端暴雨洪澇事件的時(shí)空分布隨機(jī)性也在顯著增強(qiáng)。過去少雨的華北、西北地區(qū)，如今暴雨事件增多；雨季開始時(shí)間提早、結(jié)束時(shí)間延長。旱澇急轉(zhuǎn)、澇旱急轉(zhuǎn)、山洪—泥石流等復(fù)合極端事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

氣候變化給防洪減災(zāi)工作帶來了前所未有的壓力。

“極端暴雨定量預(yù)報(bào)是世界性難題。”張建云坦言，極端暴雨頻次和強(qiáng)度雙雙攀升、突發(fā)性和反常性提高，山洪、中小河流洪水乃至區(qū)域性洪水的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警難度進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，暴雨洪水的極端性可能打破原有的水文統(tǒng)計(jì)規(guī)律，降低防洪排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，過去洪水風(fēng)險(xiǎn)較低的地帶可能遭受較大沖擊。

防汛管理也在面臨考驗(yàn)。“防汛管理以往積累的‘經(jīng)驗(yàn)’可能不再適用，更容易準(zhǔn)備不足甚至產(chǎn)生誤判?！睆埥ㄔ浦毖浴O端事件時(shí)空隨機(jī)性增強(qiáng)，使得防洪管理體系需要長時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，并面臨多線作戰(zhàn)的局面。

如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

張建云的答案是：系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御體系。

他認(rèn)為，首要任務(wù)是完善防洪總體布局與工程體系。必須根據(jù)暴雨洪澇新情勢(shì)與新特點(diǎn)，兼顧常規(guī)與超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，優(yōu)化防洪總體布局，“合理安排洪水空間與出路”，完善流域防洪工程體系。第二要?jiǎng)?wù)是提高水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。打造由衛(wèi)星、雷達(dá)、地表站網(wǎng)構(gòu)成的現(xiàn)代化水文監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高性能洪水預(yù)報(bào)模型與業(yè)務(wù)平臺(tái)，“實(shí)現(xiàn)延長暴雨洪水預(yù)見期與提高預(yù)報(bào)精度的統(tǒng)一”。第三是完善洪澇災(zāi)害防御工作體系，建立統(tǒng)一高效的防洪調(diào)度指揮機(jī)制，制訂超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系。

張建云特別強(qiáng)調(diào)，雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系是洪澇災(zāi)害防御體系的核心組成部分。經(jīng)過一代又一代水文工作者的努力，我國水文站網(wǎng)布局持續(xù)完善。“十四五”末，水文部門管理的水文測站總數(shù)較“十三五”末增加16872處，增幅達(dá)14%。大江大河及其主要支流水文監(jiān)測覆蓋率達(dá)96%，有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測覆蓋率達(dá)73%，水利測雨雷達(dá)覆蓋范圍達(dá)90萬平方公里。

在應(yīng)急監(jiān)測方面，我國降水量、水位、墑情等要素已基本實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測，流量自動(dòng)監(jiān)測率達(dá)64%，重大涉水突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時(shí)間縮短至3小時(shí)。在預(yù)報(bào)預(yù)警方面，南方、北方關(guān)鍵洪水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到90%和70%，大江大河洪水預(yù)見期從3天提高到了10天以上。水利部、流域、省、市、縣五級(jí)水情預(yù)警發(fā)布實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山洪災(zāi)害防治區(qū)實(shí)現(xiàn)汛期山洪常態(tài)化預(yù)警。

“十四五”期間，全國水文部門充分應(yīng)用雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)成果，對(duì)降雨、產(chǎn)流、匯流、演進(jìn)進(jìn)行全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警，共發(fā)布洪水預(yù)報(bào)272萬站次、水情預(yù)警1.24萬次，戰(zhàn)勝了3981條河流超警以上洪水、大江大河55次編號(hào)洪水，“特別是黃河、珠江、海河等歷史罕見洪水，為守護(hù)江河安瀾、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的‘堤壩’?！?/p>

水文基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)維資金亟待保障

成績顯著，短板猶存。

張建云不回避問題。他列出五個(gè)亟待解決的短板：部分地區(qū)水文站網(wǎng)密度不足，尤其是中小河流和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)存在監(jiān)測空白；超標(biāo)準(zhǔn)洪水下監(jiān)測設(shè)施易損毀失測，“斷路、斷電、斷網(wǎng)‘三斷’條件下存在傳輸中斷風(fēng)險(xiǎn)”；山洪與中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警精度不足、預(yù)見期較短；高精度水文模型、高性能監(jiān)測裝備亟待突破，全國水文信息統(tǒng)一歸集管理亟待實(shí)現(xiàn)；水文基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理和迭代升級(jí)的經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。

如何加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”？張建云給出了四條具體路徑。

第一，加快完善國家水文站網(wǎng)。在暴雨洪水集中來源區(qū)、中小河流重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，“進(jìn)一步推進(jìn)測雨雷達(dá)建設(shè)及組網(wǎng)應(yīng)用，加密地表雨量、水文站網(wǎng)”。

第二，著力提高雨水情監(jiān)測感知能力。應(yīng)用數(shù)智化手段，按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造水文基礎(chǔ)設(shè)施，國家基本水文站要實(shí)現(xiàn)“全要素、全量程、全自動(dòng)、全天候‘四全’監(jiān)測”。確保防汛關(guān)鍵期在斷路、斷網(wǎng)、斷電等惡劣條件下“測得到、測得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)”。

第三，推動(dòng)雨水情預(yù)報(bào)范式轉(zhuǎn)變。圍繞提升預(yù)報(bào)精度、延長預(yù)見期的根本要求，堅(jiān)持機(jī)理驅(qū)動(dòng)和人工智能“雙管齊下”，加快降水定量預(yù)報(bào)模型、水文水動(dòng)力模型研發(fā)應(yīng)用，深化“三道防線”耦合貫通。

第四，加強(qiáng)水文業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力提升水文數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)協(xié)同能力，強(qiáng)化水文信息共享及預(yù)警發(fā)布，提升智慧化服務(wù)能力。

張建云特別強(qiáng)調(diào)資金保障的重要性?！笆逦濉逼陂g，亟須加大水文基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)維管理資金投入?！拔覈念I(lǐng)域歷史欠賬大?！彼f，“盡管近年資金投入有所增加，但向數(shù)智化轉(zhuǎn)型、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求相比，還存在較大資金缺口?！?/p>

他呼吁各級(jí)政府和部門充分重視水文的公益性、基礎(chǔ)性作用，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警的決策部署，“切實(shí)保障‘十五五’期間水文建設(shè)管理資金需求?！?/p>

“防災(zāi)減災(zāi)新理念的核心是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，即從‘災(zāi)后救助’向‘災(zāi)前預(yù)防’轉(zhuǎn)變，從‘減少損失’向‘減輕風(fēng)險(xiǎn)’轉(zhuǎn)變。在極端天氣常態(tài)化的今天，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)‘三道防線’，不僅是技術(shù)問題，更是一場與時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)的賽跑?！睆埥ㄔ普f。