5月中旬以來，我國南方多地遭遇入汛以來最強降雨過程。

湖南常德市石門縣壺瓶山鎮(zhèn)，24小時累計降雨量達339.2毫米，打破歷史紀錄；湖南澧縣復興鎮(zhèn)單點最大降雨460毫米，破當?shù)厝战涤隁v史極值；廣東陽江陽春下雙水文站24小時雨量達1053.5毫米。

據(jù)新華社報道，僅5月17日8時至18日8時，全國就有628個氣象站出現(xiàn)大暴雨，40個氣象站出現(xiàn)特大暴雨，81個國家級氣象站降水量突破月極值，2個國家級氣象站降水量突破歷史極值。極端強降水接連不斷，防洪安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)?！?月21日，中國工程院院士張建云在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時說。1961年至2024年，我國地表平均氣溫每10年升高0.31攝氏度，升溫速率明顯高于全球平均水平。氣候變化改變大氣熱力、動力條件，增強大氣持水能力、導致環(huán)流異常，“這些因素與流域下墊面變化影響疊加，對水文情勢產(chǎn)生了深刻影響?！?/p>

為應(yīng)對極端天氣頻發(fā)的新挑戰(zhàn)，張建云認為，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化的洪澇災害防御體系刻不容緩，其中，資金保障非常重要。

“盡管近年資金投入有所增加，但向數(shù)智化轉(zhuǎn)型、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求相比，還存在較大資金缺口。”他呼吁各級政府和部門充分重視水文的公益性、基礎(chǔ)性作用，貫徹落實黨中央和國務(wù)院加強水文監(jiān)測預報預警的決策部署，“切實保障‘十五五’期間水文建設(shè)管理資金需求?！?/p>

“防災減災新理念的核心是實現(xiàn)關(guān)口前移，即從‘災后救助’向‘災前預防’轉(zhuǎn)變，從‘減少損失’向‘減輕風險’轉(zhuǎn)變。在極端天氣常態(tài)化的今天，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預報‘三道防線’，不僅是技術(shù)問題，更是一場與時間和風險的賽跑?！睆埥ㄔ普f。

極端暴雨正在刷新人們的認知

張建云舉了一個例子，2025年7月，北京市密云區(qū)郎房峪累計雨量達573.5毫米，“幾乎相當于當?shù)囟嗄昶骄炅俊?。在海河流域?5·7”洪水過程中，密云水庫入庫主要河流白河以及多條中小河流洪峰流量，均超過歷史監(jiān)測甚至調(diào)查的最大洪水。其中，清水河洪峰流量高達3160立方米/秒，“是歷史調(diào)查最大洪水的2.6倍”。

令人擔憂的是，極端暴雨洪澇事件的時空分布隨機性也在顯著增強。過去少雨的華北、西北地區(qū)，如今暴雨事件增多；雨季開始時間提早、結(jié)束時間延長。旱澇急轉(zhuǎn)、澇旱急轉(zhuǎn)、山洪—泥石流等復合極端事件的發(fā)生風險也在增加。

氣候變化給防洪減災工作帶來了前所未有的壓力。

“極端暴雨定量預報是世界性難題。”張建云坦言，極端暴雨頻次和強度雙雙攀升、突發(fā)性和反常性提高，山洪、中小河流洪水乃至區(qū)域性洪水的精準預報預警難度進一步提高。與此同時，暴雨洪水的極端性可能打破原有的水文統(tǒng)計規(guī)律，降低防洪排澇工程的設(shè)計標準，過去洪水風險較低的地帶可能遭受較大沖擊。

防汛管理也在面臨考驗?！胺姥垂芾硪酝e累的‘經(jīng)驗’可能不再適用，更容易準備不足甚至產(chǎn)生誤判?！睆埥ㄔ浦毖?。極端事件時空隨機性增強，使得防洪管理體系需要長時間高負荷運轉(zhuǎn)，并面臨多線作戰(zhàn)的局面。

如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？

張建云的答案是：系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災害防御體系。

他認為，首要任務(wù)是完善防洪總體布局與工程體系。必須根據(jù)暴雨洪澇新情勢與新特點，兼顧常規(guī)與超標準洪水防御，優(yōu)化防洪總體布局，“合理安排洪水空間與出路”，完善流域防洪工程體系。第二要務(wù)是提高水文監(jiān)測預報預警能力。打造由衛(wèi)星、雷達、地表站網(wǎng)構(gòu)成的現(xiàn)代化水文監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高性能洪水預報模型與業(yè)務(wù)平臺，“實現(xiàn)延長暴雨洪水預見期與提高預報精度的統(tǒng)一”。第三是完善洪澇災害防御工作體系，建立統(tǒng)一高效的防洪調(diào)度指揮機制，制訂超標準洪水防御預案，強化應(yīng)急救援體系。

張建云特別強調(diào)，雨水情監(jiān)測預報體系是洪澇災害防御體系的核心組成部分。經(jīng)過一代又一代水文工作者的努力，我國水文站網(wǎng)布局持續(xù)完善?！笆奈濉蹦牟块T管理的水文測站總數(shù)較“十三五”末增加16872處，增幅達14%。大江大河及其主要支流水文監(jiān)測覆蓋率達96%，有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測覆蓋率達73%，水利測雨雷達覆蓋范圍達90萬平方公里。

在應(yīng)急監(jiān)測方面，我國降水量、水位、墑情等要素已基本實現(xiàn)在線自動監(jiān)測，流量自動監(jiān)測率達64%，重大涉水突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時間縮短至3小時。在預報預警方面，南方、北方關(guān)鍵洪水預報準確率分別達到90%和70%，大江大河洪水預見期從3天提高到了10天以上。水利部、流域、省、市、縣五級水情預警發(fā)布實現(xiàn)全覆蓋，山洪災害防治區(qū)實現(xiàn)汛期山洪常態(tài)化預警。

“十四五”期間，全國水文部門充分應(yīng)用雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設(shè)成果，對降雨、產(chǎn)流、匯流、演進進行全鏈條精準監(jiān)測和預報預警，共發(fā)布洪水預報272萬站次、水情預警1.24萬次，戰(zhàn)勝了3981條河流超警以上洪水、大江大河55次編號洪水，“特別是黃河、珠江、海河等歷史罕見洪水，為守護江河安瀾、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)筑了堅實的‘堤壩’?！?/p>

水文基礎(chǔ)建設(shè)與運維資金亟待保障

成績顯著，短板猶存。

張建云不回避問題。他列出五個亟待解決的短板：部分地區(qū)水文站網(wǎng)密度不足，尤其是中小河流和山洪災害易發(fā)區(qū)存在監(jiān)測空白；超標準洪水下監(jiān)測設(shè)施易損毀失測，“斷路、斷電、斷網(wǎng)‘三斷’條件下存在傳輸中斷風險”；山洪與中小河流洪水預報預警精度不足、預見期較短；高精度水文模型、高性能監(jiān)測裝備亟待突破，全國水文信息統(tǒng)一歸集管理亟待實現(xiàn)；水文基礎(chǔ)設(shè)施運維管理和迭代升級的經(jīng)費保障嚴重不足。

如何加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”？張建云給出了四條具體路徑。

第一，加快完善國家水文站網(wǎng)。在暴雨洪水集中來源區(qū)、中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)，“進一步推進測雨雷達建設(shè)及組網(wǎng)應(yīng)用，加密地表雨量、水文站網(wǎng)”。

第二，著力提高雨水情監(jiān)測感知能力。應(yīng)用數(shù)智化手段，按照現(xiàn)代化標準建設(shè)和改造水文基礎(chǔ)設(shè)施，國家基本水文站要實現(xiàn)“全要素、全量程、全自動、全天候‘四全’監(jiān)測”。確保防汛關(guān)鍵期在斷路、斷網(wǎng)、斷電等惡劣條件下“測得到、測得準、報得出、報得及時”。

第三，推動雨水情預報范式轉(zhuǎn)變。圍繞提升預報精度、延長預見期的根本要求，堅持機理驅(qū)動和人工智能“雙管齊下”，加快降水定量預報模型、水文水動力模型研發(fā)應(yīng)用，深化“三道防線”耦合貫通。

第四，加強水文業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。著力提升水文數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)協(xié)同能力，強化水文信息共享及預警發(fā)布，提升智慧化服務(wù)能力。

張建云特別強調(diào)資金保障的重要性?！笆逦濉逼陂g，亟須加大水文基礎(chǔ)建設(shè)和運維管理資金投入?！拔覈念I(lǐng)域歷史欠賬大。”他說，“盡管近年資金投入有所增加，但向數(shù)智化轉(zhuǎn)型、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求相比，還存在較大資金缺口。”

他呼吁各級政府和部門充分重視水文的公益性、基礎(chǔ)性作用，貫徹落實黨中央和國務(wù)院加強水文監(jiān)測預報預警的決策部署，“切實保障‘十五五’期間水文建設(shè)管理資金需求?！?/p>

“防災減災新理念的核心是實現(xiàn)關(guān)口前移，即從‘災后救助’向‘災前預防’轉(zhuǎn)變，從‘減少損失’向‘減輕風險’轉(zhuǎn)變。在極端天氣常態(tài)化的今天，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預報‘三道防線’，不僅是技術(shù)問題，更是一場與時間和風險的賽跑?！睆埥ㄔ普f。