2026年5月22日是國際生物多樣性日，今年主題為“立足本地，影響全球”，旨在將地方層面的保護(hù)倡議與《昆蒙框架》的23項全球目標(biāo)相銜接，倡導(dǎo)全社會的廣泛參與。這一主題深刻揭示了當(dāng)前全球生物多樣性治理的核心邏輯：全球規(guī)則共識與宏大目標(biāo)的實現(xiàn)，最終必須植根于具體區(qū)域、國家與社區(qū)的本土化協(xié)同行動之中。

在全球生物多樣性喪失速度持續(xù)高于自然恢復(fù)速度的背景下，單一主體、單一維度的保護(hù)行動已難以應(yīng)對復(fù)合型生態(tài)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的碎片化保護(hù)模式逐漸失效，迫切需要構(gòu)建多方參與、多維度聯(lián)動的治理新格局。《昆蒙框架》的通過與《生物多樣性公約》的深化實施，標(biāo)志著生物多樣性治理進(jìn)入?yún)f(xié)同共治關(guān)鍵階段。而氣候變化與生物多樣性危機(jī)的交互影響，進(jìn)一步凸顯了跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨主體協(xié)同的緊迫性。當(dāng)前，全球生物多樣性協(xié)同已在規(guī)則銜接、區(qū)域?qū)嵺`、多主體參與等方面取得初步進(jìn)展，但仍面臨諸多深層結(jié)構(gòu)性困境，深入剖析這些困境并提煉破解路徑，對推動各國將國際公約要求轉(zhuǎn)化為可落地的本地政策、以扎實的本土實踐支撐全球生物多樣性治理目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。

一、全球生物多樣性協(xié)同治理的演進(jìn)與實踐探索

（一）國際規(guī)則體系的協(xié)同構(gòu)建

全球?qū)用嬷饾u形成以《生物多樣性公約》為核心，聯(lián)動《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱CITES公約）《野生動物遷徙物種保護(hù)公約》（以下簡稱CMS公約）《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性協(xié)定》（以下簡稱BBNJ協(xié)定）等多邊協(xié)定的協(xié)同治理格局。CITES公約和CMS公約分別通過嚴(yán)格監(jiān)管國際貿(mào)易和聚焦瀕危遷徙物種的跨境，補(bǔ)充了《生物多樣性公約》對于瀕危物種的保護(hù)。BBNJ 協(xié)定于今年1月17日生效，通過建立海洋遺傳資源惠益分享機(jī)制、區(qū)域管理工具（ABMTs）、環(huán)境影響評估、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓，填補(bǔ)了管理公海資源的法律空白，將《生物多樣性公約》的宗旨延伸至國家管轄范圍以外區(qū)域。此外，《COP30全球氣候行動議程》將“森林、海洋與生物多樣性保護(hù)”列為六大主題之一，啟動“熱帶森林永續(xù)基金”，籌集1250億美元，旨在推動數(shù)百萬公頃森林、土地和海洋保護(hù)或恢復(fù)。

（二）區(qū)域與國家層面的協(xié)同實踐

各區(qū)域與國家已開始探索生物多樣性協(xié)同的本土化路徑，以各具特色的本地實踐為全球治理提供可復(fù)制的經(jīng)驗范本，生動詮釋了“立足本地，影響全球” 的內(nèi)涵。截至2026年3月31日，《生物多樣性公約》196個締約方中，已有87個締約方提交了新版國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃（以下簡稱NBSAPs），共計93份文件；有163個締約方通過在線報告工具提交了與“昆蒙框架”目標(biāo)相一致的國家目標(biāo)，共計3717個。

歐盟通過《自然恢復(fù)法》將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)納入成員國立法，形成了陸海統(tǒng)籌、重點突出、系統(tǒng)施策的自然恢復(fù)行動框架，建立了NBSAPs的區(qū)域?qū)彶闄C(jī)制，確保各國行動的協(xié)同。東南亞國家通過生態(tài)走廊共建項目，實現(xiàn)了跨國界遷徙物種的棲息地連通，呼應(yīng)了 CMS 公約的遷徙物種保護(hù)目標(biāo)，為跨境生物多樣性協(xié)同保護(hù)提供了區(qū)域樣板。英國將英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的獨特生態(tài)區(qū)聯(lián)合，在沿海、林地、高地等不同生態(tài)系統(tǒng)中協(xié)同實施保護(hù)措施，應(yīng)對氣候變化和棲息地破碎化。

（三）多元主體共治格局的初步形成

生物多樣性協(xié)同治理的主體范圍不斷拓展，形成了政府主導(dǎo)、多元參與的良好態(tài)勢。如由27家全球性機(jī)構(gòu)組成的自然積極倡議聯(lián)盟，成員來自可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，包括可持續(xù)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、主要環(huán)境類民間社會組織、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)制定機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界等，通過搭建全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)實踐、社區(qū)經(jīng)驗進(jìn)行整合推廣。原住民社區(qū)的傳統(tǒng)知識在協(xié)同行動中得到重視，《生物多樣性公約》秘書處2025 年10月首次設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)支持原住民與地方社區(qū)參與全球保護(hù)行動；巴西克里卡蒂原住民積極參與可持續(xù)發(fā)展工作，加強(qiáng)土地的生物多樣性保護(hù)?？蒲袡C(jī)構(gòu)與政策制定者的協(xié)同也日益緊密，如《生物多樣性公約》締約方遴選18個技術(shù)與科學(xué)合作支持中心，于2026年1月召開研討會，標(biāo)志著“技術(shù)與科學(xué)合作機(jī)制”從制度設(shè)計邁向?qū)嶋H運(yùn)作，為各國 NBSAPs 的修訂提供了科學(xué)支撐。

二、全球生物多樣性協(xié)同治理的現(xiàn)實梗阻

（一）規(guī)則體系碎片化與執(zhí)行落差

一是多邊環(huán)境協(xié)定協(xié)同不足，存在規(guī)則沖突與機(jī)制重復(fù)。如BBNJ協(xié)定與CITES公約在海洋物種保護(hù)監(jiān)管范圍上缺乏明確界定，導(dǎo)致各國本地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管成本增加，全球規(guī)則的統(tǒng)一性難以轉(zhuǎn)化為本地行動的一致性。二是全球雄心與國內(nèi)實踐脫節(jié)，近200個國家簽署《生物多樣性保護(hù)條約》，但國際承諾向國內(nèi)行動的轉(zhuǎn)化存在缺口，36個在COP16之前提交修訂版 NBSAPs的國家中，沒有任何國家制定的計劃完全滿足《昆蒙框架》中關(guān)于“30%退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)”（目標(biāo)2）和“30x30”保護(hù)（目標(biāo)3）兩個核心目標(biāo)的所有要求，部分國家甚至將經(jīng)濟(jì)價值置于生物多樣性保護(hù)之上。三是標(biāo)準(zhǔn)化與可操作性不足，各國對“生態(tài)系統(tǒng)退化”“有效保護(hù)”等核心術(shù)語定義不一，部分國家未建立基線數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致全球統(tǒng)一目標(biāo)在本地落地時難以量化評估，不同地區(qū)的保護(hù)成效無法橫向比較。

（二）區(qū)域與國家協(xié)同的結(jié)構(gòu)性壁壘與資源失衡

一是國家間行動差異較大，其進(jìn)度、深度和效果存在顯著差異，部分國家由于能力或政治意愿等因素，將《生物多樣性保護(hù)條約》目標(biāo)融入國內(nèi)政策不夠充分和及時。同時，國家內(nèi)部部門壁壘突出，部分國家生物多樣性政策由環(huán)境部門單獨制定，未能與農(nóng)業(yè)、能源、財政等部門形成聯(lián)動。二是跨境協(xié)同機(jī)制尚未完善，缺乏統(tǒng)一的生態(tài)連通性評估標(biāo)準(zhǔn)，如東南亞跨境生態(tài)走廊因各國保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成連續(xù)的亞洲象棲息地網(wǎng)絡(luò)，割裂了跨境生態(tài)系統(tǒng)的整體性，使得單個國家的本地保護(hù)事倍功半。三是資源分配公平性失衡，生物多樣性保護(hù)資金在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分配不公，發(fā)達(dá)國家核心技術(shù)轉(zhuǎn)移不足，發(fā)展中國家本地保護(hù)能力嚴(yán)重不足，無法有效落實全球公約要求。此外，大量保護(hù)資金用于非受威脅物種，許多受威脅物種反而未獲得任何資助。

（三）多元主體權(quán)責(zé)模糊與協(xié)同合力不足

一是多元主體權(quán)責(zé)劃分不清晰，政府主導(dǎo)過度，企業(yè)環(huán)境責(zé)任落實不到位，社區(qū)與科研機(jī)構(gòu)的參與權(quán)、話語權(quán)未得到充分保障，本地基層主體的積極性難以調(diào)動。二是私人資本參與不足，缺乏兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)回報的協(xié)同融資工具，生物多樣性項目風(fēng)險難以量化，導(dǎo)致私人資本參與意愿低，協(xié)同行動過度依賴公共資金，無法為大規(guī)模本地保護(hù)行動提供持續(xù)的資金支持。三是社區(qū)權(quán)益保障不足，原住民社區(qū)傳統(tǒng)知識未充分挖掘，生計與保護(hù)間仍存在矛盾，參與積極性受到制約。四是科研與實踐協(xié)同不夠，部分科研成果缺乏針對性與可操作性，難以轉(zhuǎn)化為適合本地生態(tài)特點的保護(hù)技術(shù)和行動方案。

三、全球生物多樣性協(xié)同治理的深度融合路徑

（一）強(qiáng)化規(guī)則協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一高效的制度框架

一是推動多邊環(huán)境協(xié)定深度整合，建立《生物多樣性保護(hù)公約》主導(dǎo)的多邊環(huán)境協(xié)定協(xié)同機(jī)制，明確各協(xié)定職責(zé)分工，避免規(guī)則沖突與重復(fù)。二是推動各國政策與國際規(guī)則精準(zhǔn)銜接，將全球性公約目標(biāo)切實轉(zhuǎn)化為地方層面的可操作行動，使“立足本地”成為落實國際規(guī)則的基本路徑。將《生物多樣性保護(hù)公約》目標(biāo)分解為部門可執(zhí)行的具體指標(biāo)，建立跨部門協(xié)同委員會，確保各領(lǐng)域政策與生物多樣性保護(hù)目標(biāo)一致。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與提升可操作性，由《生物多樣性保護(hù)公約》秘書處牽頭制定協(xié)同實施指南，規(guī)范核心術(shù)語操作定義，為規(guī)則落地提供明確指引，建立全球統(tǒng)一的本地保護(hù)成效評估體系。

（二）深化區(qū)域國家協(xié)同，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動與公正

一是優(yōu)化國家層面協(xié)同路徑，整合生物多樣性保護(hù)、氣候適應(yīng)與可持續(xù)土地利用，打破國家內(nèi)部部門壁壘，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，優(yōu)先在高韌性區(qū)域開展一體化實踐，形成“全國一盤棋”的本地保護(hù)格局。二是完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，建立區(qū)域生物多樣性協(xié)同評估與監(jiān)督體系，統(tǒng)一跨境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國家間聯(lián)動，以區(qū)域協(xié)同放大本地保護(hù)的全球效應(yīng)。三是破解資源與技術(shù)困境，建立公正的資金分配機(jī)制，增加對發(fā)展中國家的適應(yīng)性資金支持，重點投向跨境協(xié)同、生態(tài)連通性建設(shè)；通過國際組織與協(xié)定機(jī)制的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，鼓勵發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評估等關(guān)鍵技術(shù)，提升發(fā)展中國家的本地保護(hù)能力，確保全球治理的公平性。

（三）完善主體協(xié)同，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的長效共治機(jī)制

一是明確多元主體權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化各國政府統(tǒng)籌引領(lǐng)責(zé)任，落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，保障社區(qū)與科研機(jī)構(gòu)的參與權(quán)、知情權(quán)，形成協(xié)同發(fā)力的治理體系。二是激發(fā)企業(yè)與私人資本活力，完善政策引導(dǎo)與激勵機(jī)制，推廣自然相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TNFD）標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新生物多樣性與氣候變化聯(lián)動債券，吸引私人資本參與，為本地保護(hù)行動提供多元化資金支持。三是強(qiáng)化社區(qū)參與，將社區(qū)參與納入?yún)f(xié)同決策，通過土地權(quán)屬保障、傳統(tǒng)知識登記等方式，提升社區(qū)參與能力與積極性，讓本地社區(qū)成為生物多樣性保護(hù)的核心力量。四是深化科研與實踐協(xié)同，引導(dǎo)各國科研機(jī)構(gòu)聚焦協(xié)同難點，開展針對性研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為不同地區(qū)的本地保護(hù)實踐提供精準(zhǔn)科技支撐。

（作者王文琪系上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所助理研究員）

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“可持續(xù)方法論”專欄，旨在理清城市在可持續(xù)發(fā)展中遇到的棘手問題，并提供解題思路與方案。