綠電直連政策迎來重大升級。國家發(fā)改委、國家能源局5月20日公布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，下稱688號文），突破此前綠電直連政策對單一用戶的限制，正式開啟多用戶“共享”綠電直連時代。新政加持下，綠電直連的擴(kuò)張和零碳園區(qū)的規(guī)模化落地將提速，為新能源就近就地消納和企業(yè)綠色電力消費(fèi)帶來實(shí)質(zhì)性利好。

688號文提出，多用戶綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過專用線路和變電設(shè)施向多個用戶供給綠電。其中，多用戶指多個不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模，年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。項(xiàng)目及其內(nèi)部資源豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中稱，當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)占我國總能耗的66%以上，未來碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業(yè)，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等開展多用戶綠電直連，有利于拓展新能源開發(fā)利用空間，推動我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，688號文明確多用戶綠電直連的適用范圍包括：新建負(fù)荷可開展多用戶綠電直連。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可拓展為多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可開展多用戶綠電直連。

688號文還明確，分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連。優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連。

多用戶綠電直連模式的出現(xiàn)，源于綠電供需雙方的矛盾與錯配。一方面，國內(nèi)外碳控排政策日益收緊，產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)型的綠電需求呈爆發(fā)式增長，單一的綠電直連供應(yīng)模式無法滿足產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)類多主體的集中用能需求；另一方面，國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，但并網(wǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)陡增，全國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象再度加劇，尤其是“三北”地區(qū)消納壓力突出，東中部地區(qū)分布式光伏消納挑戰(zhàn)增大；上述情形下，跳出傳統(tǒng)綠電直供的模式桎梏變得尤為迫切。

中國能源研究會配售電專委會副秘書長吳俊宏認(rèn)為，688號文最核心、最具突破性的創(chuàng)新在于徹底改變了綠電直連僅服務(wù)單一用戶的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了向多用戶聚合供應(yīng)的跨越，精準(zhǔn)破解了零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠電供應(yīng)的核心痛點(diǎn)。

他分析稱，在原單一用戶綠電直連模式下，政策僅支持單個企業(yè)、單個工廠與新能源項(xiàng)目直接連線，這種模式適用于獨(dú)立的大型零碳工廠、單體大型數(shù)據(jù)中心。但面對包含數(shù)十家甚至上百家企業(yè)的零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，完全無法適配。一方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)分布密集、用電需求分散，為每一家企業(yè)單獨(dú)架設(shè)直連線路，不僅施工難度大、建設(shè)成本飆升，還會引發(fā)線路規(guī)劃、土地使用等一系列問題，不具備實(shí)際操作可行性；另一方面，零散的單一直連模式無法實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠電的統(tǒng)一調(diào)配、高效利用，難以達(dá)成園區(qū)整體零碳的建設(shè)目標(biāo)。

若選擇增量配電網(wǎng)模式，雖然能解決多用戶新能源直供問題，但需要完成項(xiàng)目審批、電網(wǎng)規(guī)劃、配電區(qū)域劃分、運(yùn)營資質(zhì)等一系列復(fù)雜流程，投資周期長、資金門檻高、管理難度大，對于多數(shù)中小型園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群而言，落地風(fēng)險(xiǎn)較高?！岸嘤脩艟G電直連模式的出現(xiàn)，完美平衡了實(shí)用性與便捷性：既避免了單一用戶直連的狹隘性與資源浪費(fèi)，又規(guī)避了增量配電網(wǎng)的復(fù)雜性與高門檻，用最簡捷、最高效的方式實(shí)現(xiàn)了多主體綠電集中直供?！眳强『暾f。

針對多用戶協(xié)同難、管理分散的痛點(diǎn)，688號文要求厘清權(quán)責(zé)主體。文件提出，多用戶綠電直連項(xiàng)目應(yīng)明確獨(dú)立的主體作為項(xiàng)目主責(zé)單位；項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)具備法人資格，原則上由電源方與負(fù)荷方合資組建，也可以由電源方或負(fù)荷方一方單獨(dú)投資組建，園區(qū)模式的項(xiàng)目主責(zé)單位可由園區(qū)管委會或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建。

北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院天工智庫中心特聘研究員鄭穎剖析稱，688號文明確優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連，不僅貼合當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)升級方向，也精準(zhǔn)對接了未來重要的增量負(fù)荷需求，通過多用戶綠電直連方式，一方面可充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)用電需求，成為存量及新增新能源項(xiàng)目就近消納的重要驅(qū)動力；另一方面可實(shí)現(xiàn)新增負(fù)荷就地就近供電，有效降低大規(guī)模新增用電負(fù)荷對公網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的沖擊與壓力。此外，688號文適時確立小時級溯源與匹配機(jī)制，既是順應(yīng)國際規(guī)則演進(jìn)趨勢，也是我國適度超前布局、對接國際綠色低碳合規(guī)要求的重要制度基礎(chǔ)。

遠(yuǎn)景能源副總裁、首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷認(rèn)為，綠電直連從“一對一”到“一對多” 帶來多重利好。

具體而言，從之前“降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)”擴(kuò)展為“有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等”，利好存量負(fù)荷范圍擴(kuò)展；單用戶模式門檻高、風(fēng)險(xiǎn)集中，適合大型獨(dú)立企業(yè)，但難以惠及中小企業(yè)和園區(qū)，多用戶模式將綠電直連的準(zhǔn)入門檻降至中小企業(yè)可接受的范圍，利好園區(qū)負(fù)荷；利好電網(wǎng)已投運(yùn)變電區(qū)域開展綠電直連；政策提到，園區(qū)模式的項(xiàng)目主責(zé)單位可由園區(qū)管委會或第三方機(jī)構(gòu)投資組建，利好地方政府積極性；利好分布式光伏跨廠區(qū)售電，園區(qū)屋頂光伏不再只是各家企業(yè)獨(dú)立“自發(fā)自用”，可以整合成園區(qū)級的統(tǒng)一電源，向多家企業(yè)協(xié)同供綠電，“對于存量光伏資源豐富的工業(yè)園區(qū)而言，這是一條無需新建大規(guī)模電源即可開展多用戶綠電直連的實(shí)操路徑?！?/p>

孫捷同時強(qiáng)調(diào)，新政明確綠電直連項(xiàng)目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配。這意味著，度電從何處發(fā)、何時發(fā)、流向哪個企業(yè)，全程記錄、精準(zhǔn)核算，對接了歐盟CBAM碳關(guān)稅對小時級溯源的認(rèn)證要求，是應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘最有競爭力的長期解決方案。