在促進(jìn)人工智能創(chuàng)新與安全發(fā)展，捍衛(wèi)中國(guó)在全球人工智能治理新秩序話語(yǔ)權(quán)的時(shí)代關(guān)口，我國(guó)人工智能立法者肩負(fù)現(xiàn)實(shí)而緊迫的責(zé)任。2026年5月9日，由浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院、浙江立法研究院、浙江大學(xué)立法研究院聯(lián)合主辦的“《人工智能法》浙大版學(xué)者建議稿圓桌論壇”在浙江省杭州市浙江賓館花港廳召開(kāi)，邀請(qǐng)全國(guó)專家學(xué)者共商立法大計(jì)。

與會(huì)學(xué)者合影

孫軍工

開(kāi)幕式由浙江大學(xué)智庫(kù)高端人才、光華法學(xué)院研究員孫軍工主持。浙江大學(xué)光華法學(xué)院黨委書(shū)記、浙江立法研究院、浙江大學(xué)立法研究院院長(zhǎng)鄭春燕代表主辦方致歡迎辭，浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)孫笑俠闡述了建議稿草案的基本原則。

鄭春燕

鄭春燕指出，浙大推出《人工智能法》學(xué)者建議稿具有顯著優(yōu)勢(shì)：浙江大學(xué)是我國(guó)學(xué)科門(mén)類最齊全的高校之一，具有法學(xué)與計(jì)算機(jī)等學(xué)科交叉研究的深厚傳統(tǒng)。自2015年起，浙江大學(xué)光華法學(xué)院就成立互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心，長(zhǎng)期深耕數(shù)字法治領(lǐng)域，具有現(xiàn)行優(yōu)勢(shì)和深厚積淀；地處數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、正成為世界級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚中心的杭州，浙大團(tuán)隊(duì)深度參與《杭州市創(chuàng)新活力之城條例》《人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等地方立法起草，直面人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需求。她表示期待聽(tīng)取各方寶貴意見(jiàn)，進(jìn)一步完善建議稿。

孫笑俠

孫笑俠就《人工智能法》浙大學(xué)者建議稿的“立法導(dǎo)向”闡述了“能—智—事適配”原則。他表示，人工智能立法首先要解決的根本矛盾是發(fā)展與安全的平衡問(wèn)題，需對(duì)人工智能的全生命周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)拆解。針對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的過(guò)度歸因以及國(guó)際上某些地區(qū)的“扼殺式監(jiān)管”，他提出人工智能的風(fēng)險(xiǎn)根源在于“能、智、事”三者錯(cuò)配。該原則包括場(chǎng)景特異性、安全與發(fā)展平衡、責(zé)任網(wǎng)絡(luò)適配三個(gè)維度，可細(xì)化為六項(xiàng)制度體現(xiàn)：階段化準(zhǔn)入與分級(jí)監(jiān)管；按AI能力、認(rèn)知水平、場(chǎng)景復(fù)雜度分級(jí)準(zhǔn)入；場(chǎng)景特異性使用條款；采用“以能測(cè)智、以能代智”的評(píng)估方法；動(dòng)態(tài)責(zé)任分配與鏈條化治理；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入法律規(guī)范。

陸家豪

浙江大學(xué)光華法學(xué)院特聘副研究員陸家豪主持并發(fā)布《人工智能法》浙大版學(xué)者建議稿，浙江大學(xué)光華法學(xué)院“百人計(jì)劃”研究員李汶龍介紹了建議稿的研究背景、方法與整體框架。

李汶龍

據(jù)李汶龍介紹，《人工智能法》浙大版學(xué)者建議稿廣泛吸收近年人工智能立法成果，變革了傳統(tǒng)的全維度風(fēng)險(xiǎn)或全產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的立法思路，以“能—智—事適配”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持全生命周期管理與風(fēng)險(xiǎn)適配的敏捷治理，貫穿“以人為本、智能向善、公開(kāi)透明、責(zé)任追溯、公平公正與多元共治”的價(jià)值導(dǎo)向。建議稿構(gòu)建了總則、原則層與執(zhí)行層三大結(jié)構(gòu)，涵蓋了基礎(chǔ)奠定、監(jiān)管體制、執(zhí)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)等規(guī)則設(shè)計(jì)。

魏斌

本次圓桌論壇分為兩個(gè)專題，專題一為人工智能立法的結(jié)構(gòu)和基本范式研討，由浙江大學(xué)光華法學(xué)院研究員魏斌主持。

蔡翠紅

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、全球人工智能創(chuàng)新治理中心副主任蔡翠紅指出，人工智能立法應(yīng)更加注重治理鏈條的完整性和運(yùn)行通暢性，在制度設(shè)計(jì)中明確分類分級(jí)規(guī)則、責(zé)任主體劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、監(jiān)管工具配置、申訴救濟(jì)渠道和法律責(zé)任機(jī)制，以提升法律的可操作性和執(zhí)行力。同時(shí)，面對(duì)人工智能技術(shù)的快速迭代，立法應(yīng)通過(guò)監(jiān)管沙盒、試點(diǎn)示范和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保持必要的開(kāi)放性與適應(yīng)性。她還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人工智能法應(yīng)具有更強(qiáng)的國(guó)際視野，不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)治理，也應(yīng)成為中國(guó)參與全球人工智能治理的重要制度接口，增強(qiáng)中國(guó)規(guī)則的國(guó)際可解釋性、可對(duì)話性和可合作性。

劉云

清華大學(xué)智庫(kù)中心助理研究員劉云認(rèn)為，人工智能治理目前有五種可能的立法定位，歐盟的風(fēng)險(xiǎn)法，美國(guó)的權(quán)利法，職權(quán)法，日韓的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，關(guān)注“智能經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”的商業(yè)法。他提出應(yīng)進(jìn)一步明確《人工智能法》浙大版學(xué)者建議稿的基本定位，并思考如何落實(shí)國(guó)家“十五五規(guī)劃綱要”對(duì)人工智能相關(guān)問(wèn)題的設(shè)想。

郭兵

浙江理工大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭兵建議，從關(guān)鍵技術(shù)、典型應(yīng)用等多重維度確定立法的調(diào)整對(duì)象，避免將調(diào)整對(duì)象限定為大模型或者生成式人工智能等有限的范圍；立法框架應(yīng)體現(xiàn)出發(fā)展與安全并重的原則理念，合理分配發(fā)展導(dǎo)向和安全導(dǎo)向的規(guī)則比重；條文設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出提取公因式的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)銜接好相關(guān)條文與現(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及倫理規(guī)范等制度規(guī)范的關(guān)系。

孫皓琛

香港大學(xué)法律學(xué)院教授孫皓琛認(rèn)為，條文設(shè)定應(yīng)考慮監(jiān)管成本，并注重與《民法典》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等現(xiàn)有法律相關(guān)法條的銜接，明確現(xiàn)有法律的調(diào)整范圍，避免重復(fù)立法。

吳亦全

專題二為關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)與治理工具的落地研討。本環(huán)節(jié)由浙江大學(xué)光華法學(xué)院“百人計(jì)劃”研究員吳亦全主持，他指出，本專題圍繞專家建議稿具體制度落地的四個(gè)細(xì)分問(wèn)題進(jìn)行討論：一是治理對(duì)象與監(jiān)管主體的區(qū)分，二是治理思路的變化，三是治理工具的選擇，四是治理尺度的把控。

鄭志峰

西南政法大學(xué)高等研究院院長(zhǎng)鄭志峰指出，需厘清全文研發(fā)、提供、部署、使用等階段的主體統(tǒng)一性，人工智能分級(jí)分類管理中風(fēng)險(xiǎn)定義和人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)系等問(wèn)題。

姚志偉

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、人工智能法研究中心主任姚志偉認(rèn)為，在涉及責(zé)任設(shè)定的條款上，歸責(zé)原則與人工智能的分級(jí)分類需要進(jìn)一步討論，法定連帶責(zé)任的設(shè)定應(yīng)考察是否存在共同故意的基礎(chǔ)。

洪延青

北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主任、法學(xué)院教授洪延青提出，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定人工智能模型的能力邊界。因此，在人工智能立法中，數(shù)據(jù)治理早已超越企業(yè)內(nèi)部合規(guī)與技術(shù)性安全的狹隘范疇，它同時(shí)深刻影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)以及全球數(shù)字治理格局。這意味著，人工智能立法不能停留在簡(jiǎn)單的安全底線思維上，而需要對(duì)數(shù)據(jù)治理更加豐富的設(shè)計(jì)：既要規(guī)范數(shù)據(jù)采集與使用的邊界，也要構(gòu)建激勵(lì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給的機(jī)制；既要保障數(shù)據(jù)安全與個(gè)人權(quán)益，也要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際協(xié)作留出空間。這是一場(chǎng)從“管住”到“管好”的立法理念躍升。

程瑩

中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所主任工程師程瑩提出，新形勢(shì)下人工智能治理存在三個(gè)維度的重要轉(zhuǎn)向，一是智能體發(fā)展背景下從“注意力經(jīng)濟(jì)”向“執(zhí)行力經(jīng)濟(jì)”的治理轉(zhuǎn)向；二是AI情感能力提升背景下從安全治理向人機(jī)倫理治理的深化；三是AI感知能力提升下從虛擬空間到現(xiàn)實(shí)物理空間的治理轉(zhuǎn)向。本次專家建議稿有效平衡了發(fā)展和安全，積極回應(yīng)了技術(shù)躍遷帶來(lái)的制度訴求。

高艷東

在專題討論后，浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)高艷東主持自由討論環(huán)節(jié)。廣東省人大法制委原主任委員王波、安徽省人大法制委員會(huì)主任委員吳斌、湖北省人大常委會(huì)法工委副主任鄭文金、浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉對(duì)活力和秩序的平衡、全生命周期管理、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障、立法定位、立法權(quán)限等問(wèn)題提出了寶貴建議。

王波

吳斌

鄭文金

吳恩玉

浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陸青對(duì)本次圓桌論壇作總結(jié)致謝，并表示，人工智能治理是浙江大學(xué)法學(xué)院的重要研究領(lǐng)域，本次圓桌論壇對(duì)《人工智能法》浙大版學(xué)者建議稿的進(jìn)一步完善指明了方向，為后續(xù)完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。浙大法律人將精益求精，推動(dòng)《人工智能法》浙大版學(xué)者建議稿的公開(kāi)發(fā)表，為我國(guó)人工智能立法貢獻(xiàn)智慧。

陸青