近年來，隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)地方外交在中美關(guān)系中扮演著日益重要而復(fù)雜的作用。一方面，由于兩國(guó)政府層面機(jī)制化溝通渠道減少，美國(guó)地方外交成為維系兩國(guó)交往、增進(jìn)溝通、減少誤解和推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的重要橋梁；另一方面，聯(lián)邦層面的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)敘事不可避免地傳導(dǎo)到地方層面，美國(guó)地方政府對(duì)華交往也呈現(xiàn)出“安全化”強(qiáng)烈趨勢(shì)，部分州甚至出臺(tái)強(qiáng)硬對(duì)華地方法規(guī)，限制中美交往。

美國(guó)地方交往成為鏈接中美關(guān)系的重要紐帶與橋梁

受美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的總體影響，近年來兩國(guó)官方層面的機(jī)制化交往顯著減少，中美兩國(guó)在奧巴馬時(shí)期多達(dá)70多個(gè)機(jī)制化溝通渠道大多停擺，取而代之的是更加聚焦經(jīng)貿(mào)、執(zhí)法合作及外交安全領(lǐng)域的磋商與博弈。在此背景下，美國(guó)地方在對(duì)華交往中的地位和重要性日益上升，成為維系兩國(guó)關(guān)系的重要橋梁，并呈現(xiàn)出三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

1.低政治化。為規(guī)避聯(lián)邦安全審查與政治風(fēng)險(xiǎn)，地方交流自覺地將合作議程從宏大的政治經(jīng)濟(jì)敘事，轉(zhuǎn)向高度具體、技術(shù)導(dǎo)向的領(lǐng)域，更加聚焦氣候韌性、公共衛(wèi)生、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、職業(yè)教育、數(shù)字醫(yī)療、農(nóng)業(yè)育種等“低政治、高共鳴”議題。典型案例是加州與中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的持續(xù)協(xié)作。2025年初，加州完成歷史性的“去煤化”轉(zhuǎn)型，其儲(chǔ)能電池容量已達(dá)到2022年的2.5倍。這一過程中，加州通過“加州-中國(guó)氣候研究院”，與廣東、江蘇等省份系統(tǒng)分享儲(chǔ)能監(jiān)管框架與靈活市場(chǎng)規(guī)則。加州州長(zhǎng)紐森2023年與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委簽署的低碳合作備忘錄，在2024至2026年間被多次延期與擴(kuò)展，成為美國(guó)州級(jí)政府與中央部委持續(xù)合作的范本。

2.低調(diào)務(wù)實(shí)。與過去動(dòng)輒百人代表團(tuán)的“友好訪問”不同，當(dāng)前美國(guó)地方對(duì)華交流更加強(qiáng)調(diào)靈活實(shí)效與精準(zhǔn)。代表團(tuán)規(guī)模小、日程密、議題專，往往圍繞某一具體城市的發(fā)展痛點(diǎn)或某一產(chǎn)業(yè)的真實(shí)需求展開。

2025年10月，美國(guó)“心臟地帶中國(guó)協(xié)會(huì)”（USHCA）組織的一場(chǎng)為期十天的中國(guó)之行，堪稱新時(shí)期中美地方交流合作的典型。六位來自明尼蘇達(dá)、伊利諾伊、威斯康星、密西西比、田納西等州的地方官員——包括市長(zhǎng)、州參議員、郡專員深入上海、杭州、武漢、咸陽四城，行程涵蓋高鐵體驗(yàn)、大學(xué)醫(yī)院參訪、江河生態(tài)對(duì)話、傳統(tǒng)中醫(yī)藥考察與姐妹城市協(xié)議續(xù)簽。

在杭州，羅切斯特市市長(zhǎng)積極推介“梅奧診所城市發(fā)展項(xiàng)目”，尋求在數(shù)字醫(yī)療與老齡化管理的合作；在武漢，代表團(tuán)參與首屆“長(zhǎng)江-密西西比河區(qū)域?qū)υ挕?，共同發(fā)布《長(zhǎng)江-密西西比河流域合作與發(fā)展武漢倡議》；在咸陽，羅切斯特市與其姐妹城市正式續(xù)簽五年合作備忘錄，聚焦醫(yī)療、教育與文化交流。

“心臟地帶中國(guó)協(xié)會(huì)”在其官網(wǎng)上對(duì)這次難忘之旅進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，稱“美國(guó)心臟地帶中國(guó)協(xié)會(huì)”的代表團(tuán)充分展現(xiàn)了地方與區(qū)域行為體如何在基層推動(dòng)建設(shè)性互動(dòng)——他們往往走在國(guó)家層面對(duì)話之前，并通過在社區(qū)層面持續(xù)開展對(duì)話、維系信任、深化合作，為更廣泛的雙邊關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過續(xù)簽友城協(xié)議、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間聯(lián)系、促進(jìn)民心相通，該代表團(tuán)生動(dòng)詮釋了城市與地區(qū)如何將全球格局下的共同挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為植根于互惠互利的務(wù)實(shí)合作。

3.民間主導(dǎo)。地方交流的參與者正從傳統(tǒng)的政府官員，拓展至企業(yè)、基金會(huì)、高校、非營(yíng)利組織乃至個(gè)體青年。2026年3月，中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)與美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)簽署合作備忘錄，正式啟動(dòng)“青年使者獎(jiǎng)學(xué)金”（YES Friends）計(jì)劃，推出一系列聚焦專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；同月，南加州大學(xué)維特比工程學(xué)院的學(xué)生受邀赴石家莊鐵道大學(xué)，參加全額資助的“智能交通與高鐵技術(shù)”研修項(xiàng)目，成為該計(jì)劃首批受益者。該機(jī)制的創(chuàng)新之處在于引入美國(guó)企業(yè)資金，繞過公立大學(xué)面臨的公共資金限制，避免了繁瑣的聯(lián)邦審查及資金壓力。

美國(guó)地方對(duì)華交往的“紅藍(lán)州”現(xiàn)象

理解美國(guó)地方對(duì)華交往的同時(shí)，也必須正視其內(nèi)部的深刻分化。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化向外交領(lǐng)域蔓延，各州的對(duì)華交往既受到美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)總體影響，更日益與其黨派屬性綁定，呈現(xiàn)出清晰的“紅藍(lán)光譜”，使得中美地方交往出現(xiàn)一些不和諧的雜音。

1.“紅州”（共和黨主導(dǎo)）的“對(duì)華強(qiáng)硬”模式?！凹t州”是“安全化”的急先鋒。佛羅里達(dá)、得克薩斯、阿肯色等共和黨主導(dǎo)的州，將對(duì)華強(qiáng)硬內(nèi)化為“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的一部分。它們不僅率先實(shí)施針對(duì)中國(guó)法人的土地購(gòu)買禁令、要求養(yǎng)老金撤資中企、禁用中國(guó)無人機(jī)，還主動(dòng)廢止“姐妹城市”協(xié)議和孔子學(xué)院，并以此作為凝聚保守派選民的政治工具。

2.“藍(lán)州”（民主黨主導(dǎo)）則傾向于“務(wù)實(shí)接觸”策略。民主黨控制的藍(lán)州盡管也將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但并不排斥與中國(guó)的接觸與合作。以加州、華盛頓州、紐約州為代表的民主黨主導(dǎo)州，雖然也加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查，但仍致力于維護(hù)對(duì)華合作的基本框架。它們的核心關(guān)切是氣候變化、公共衛(wèi)生、港口效率與教育交流。這些領(lǐng)域的合作，被視為“全球公共產(chǎn)品供給”或國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目，具有道義正當(dāng)性。紐約市、芝加哥等大城市還保留著與中國(guó)城市在公共衛(wèi)生預(yù)警等方面的直接溝通渠道。2026年4月，加州還正式加入世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN），繞過聯(lián)邦政府，直接與廣東、江蘇等省份就碳定價(jià)與生物多樣性展開務(wù)實(shí)合作。

此外，還有一些搖擺的“紫色州”，如密歇根、賓夕法尼亞、弗吉尼亞等，面臨著“經(jīng)濟(jì)利益”與“政治安全”的兩難抉擇。例如，中國(guó)電池企業(yè)國(guó)軒高科計(jì)劃在密歇根建廠時(shí)，州政府努力在聯(lián)邦審查與地方就業(yè)之間尋求平衡。密歇根州民主黨州長(zhǎng)格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）大力支持該項(xiàng)目（稱其將創(chuàng)造2000個(gè)高薪崗位），但該州議會(huì)由共和黨控制，部分議員甚至提出議案，試圖限制“受中國(guó)政府支持的企業(yè)”獲得州級(jí)補(bǔ)貼。而弗吉尼亞州則出于政治考量，直接拒絕了與全球最大電池制造商寧德時(shí)代的合作。

美國(guó)地方對(duì)華交往的政治地理分化，使中美關(guān)系呈現(xiàn)出“碎片化”特征：聯(lián)邦層面的對(duì)抗性與地方層面的交往性并存，藍(lán)州的合作與紅州的對(duì)抗交織，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的美國(guó)地方對(duì)華交往光譜。

如何推進(jìn)新時(shí)期的中美地方交往？

截至2026年，中美之間有超過200對(duì)友好城市和50對(duì)友好省州關(guān)系。這些友好紐帶，對(duì)維系與夯實(shí)中美關(guān)系的民意基礎(chǔ)，具有不可替代的重要性。展望未來，應(yīng)該繼續(xù)大力推動(dòng)中美地方與民間交往，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，并創(chuàng)新交流模式，同時(shí)盡力消弭地方交往中的雜音，讓中美民間交往的涓涓細(xì)流匯成浩瀚壯闊的江海湖泊。

1.聚焦“小而美合作”。水資源短缺、環(huán)境退化與污染、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、文化交流、體育等議題，具有公共性、民生性、非政治性，合作政治門檻低，且成果可量化，受益面廣，容易獲得廣泛支持。

2.重視青年交流。習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系的基礎(chǔ)在民間，希望在青年。他提出，“希望兩國(guó)各界人士特別是青年一代從歷史中汲取智慧和力量，在交流合作中相知相親，在互學(xué)互鑒中攜手前行，共同拉緊友誼紐帶，為推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?！鼻嗄晔菄?guó)家的未來，厚植青年友誼土壤，對(duì)中美關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

3.鼓勵(lì)民間融資。在美國(guó)對(duì)華交流“安全化”背景下，政府出面和資金支持的交流項(xiàng)目，容易被污名化甚至妖魔化，不利于推動(dòng)中美民間交流。相反民間資金主導(dǎo)的項(xiàng)目，更容易被接受。要推動(dòng)中美民間交流資金來源多元化，鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、校友網(wǎng)絡(luò)為中美地方和民間交流提供更多資金支持，減少對(duì)政府撥款的依賴，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗政治周期能力。

（韋宗友，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）