海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的兩大戰(zhàn)略要地，承載著重大時(shí)代使命。海南自貿(mào)港是率先探索對(duì)接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶;粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放形態(tài)迎來歷史性躍升?！笆逦濉币?guī)劃提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港”“鞏固提升粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源作用”“深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。建設(shè)海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加，為兩地產(chǎn)業(yè)全面深度合作提供了重大機(jī)遇。自貿(mào)港與大灣區(qū)相向而行、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如何構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、價(jià)值共創(chuàng)、利益共享的產(chǎn)業(yè)合作共同體，是兩地在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同面對(duì)的時(shí)代課題。

01  海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

海南自貿(mào)港具備獨(dú)特的政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為其與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度合作提供了重要前提。一是極具降本效應(yīng)的稅收與加工增值政策?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“雙15%”所得稅優(yōu)惠，疊加“加工增值超30%免征關(guān)稅”政策，對(duì)大灣區(qū)外向型企業(yè)與高層次人才具有核心吸引力。二是暢通境內(nèi)外的高端保稅維修與再制造政策?！皟深^在外”的保稅維修再制造政策，允許內(nèi)地高精尖裝備立足海南“全球攬活—保稅維修—全球發(fā)貨”，海外進(jìn)口零部件免征關(guān)稅，可為大灣區(qū)與自貿(mào)港共同發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供最佳平臺(tái)。三是重塑航運(yùn)格局的“中國(guó)洋浦港”船籍港與航權(quán)開放政策。船舶購置、登記、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)在海南可享受進(jìn)口船舶零關(guān)稅、境內(nèi)建造船舶增值稅退稅、啟運(yùn)港退稅等優(yōu)惠政策。海南是目前全國(guó)唯一試點(diǎn)開放第三、四、五、七航權(quán)的省份，為大灣區(qū)港口群與海南港口群深度合作、利用香港網(wǎng)絡(luò)開辟全球物流大通道打開制度之門。四是獨(dú)特的數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)政策。海南率先落地全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單機(jī)制，極大簡(jiǎn)化非敏感數(shù)據(jù)合規(guī)流程，助力大灣區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)高效合規(guī)出海。五是對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域?qū)嵭小俺兄Z即入制”。通過大幅壓縮商事登記與項(xiàng)目投資的時(shí)間成本，有效降低了大灣區(qū)企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)入海南的制度性交易成本。

粵港澳大灣區(qū)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，可為海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供硬核支撐。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2025年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)15萬億元，以不足全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了超1/9的GDP，人均GDP2萬美元。從國(guó)際來看，大灣區(qū)已經(jīng)超越紐約、舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)并列全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一梯隊(duì)。二是智力資源優(yōu)勢(shì)明顯。大灣區(qū)匯聚廣東與港澳頂尖科教資源，擁有180多所高等院校、兩百多名兩院院士和超160萬名研發(fā)人員。港澳地區(qū)還擁有大量熟悉普通法系、國(guó)際合規(guī)及跨境資本運(yùn)作的專業(yè)人才。三是國(guó)內(nèi)國(guó)際資本大量集聚。香港是全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐。深交所與港交所雙輪驅(qū)動(dòng)，形成全球最活躍的資本市場(chǎng)集群之一。目前在大灣區(qū)總部注冊(cè)的投資機(jī)構(gòu)共有3800多家，管理基金21000多只，可統(tǒng)計(jì)基金規(guī)模超8.44萬億元，能夠?yàn)殚L(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)合作提供豐富的直投資本與科創(chuàng)天使資本。四是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為主軸的區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)形成?！吧钲凇愀邸獜V州”科技集群連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數(shù)前列，并且在2025年首次登頂“世界百強(qiáng)科技集群”榜首。目前，粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度已突破3.3%，超過全國(guó)平均水平。截至2025年6月，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的有效發(fā)明專利和有效注冊(cè)商標(biāo)分別達(dá)到81.7萬件和852.4萬件，均占國(guó)內(nèi)總量約1/6，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年占全國(guó)1/2。在新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)處于領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)。五是全鏈條制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破30%，不僅擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，更成功培育了新一代信息技術(shù)、綠色石化、智能家電、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、汽車等8個(gè)萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)超過7萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)2000多家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍近200家。大灣區(qū)擁有強(qiáng)大的數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，打造了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)底盤。

粵港澳大灣區(qū)的綜合實(shí)力以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與海南自貿(mào)港的制度型開放優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成高度互補(bǔ)。兩地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作共同體，深化“大灣區(qū)研發(fā)+海南轉(zhuǎn)化”“大灣區(qū)總部+海南基地”“大灣區(qū)資本+海南政策”“大灣區(qū)人才+海南個(gè)稅優(yōu)惠”協(xié)作范式，不僅是破除跨區(qū)域要素流動(dòng)壁壘、促進(jìn)粵瓊相向而行與資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求，更是依托“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”，助力我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

02  海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀與存在的主要問題

海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作已取得初步成果。一是海南自貿(mào)港加大從大灣區(qū)引資力度。2025年海南實(shí)際使用港資184.43億元，同比增長(zhǎng)21.5%。二是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式局部試水。廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園已落地47個(gè)項(xiàng)目，其中瓊粵產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模10億元，重點(diǎn)投向園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深儋合作區(qū)、瓊港合作?？谑痉秴^(qū)與三亞示范區(qū)正在加緊建設(shè)并積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與制度創(chuàng)新機(jī)制。三是供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)加工增值政策成效初顯。比如，康佳(海南)裝備生產(chǎn)基地等項(xiàng)目計(jì)劃于2026年底竣工投產(chǎn)，探索構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)+海南加工+全球銷售”示范協(xié)同模式。四是“大灣區(qū)港口+海南船籍+全球航線”的港航物流聯(lián)動(dòng)模式已現(xiàn)端倪。依托“中國(guó)洋浦港”船籍港政策，洋浦已登記在冊(cè)國(guó)際船舶超過70艘，大灣區(qū)港航企業(yè)與海南港口群圍繞“并行港”物流、瓊深物流通道等模式逐步深化合作。五是規(guī)則協(xié)同初步探索。海口與深圳簽署政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)議，可異地辦理600多項(xiàng)事務(wù)。?？谂c湛江簽署信用建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。南沙與海南推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，在商事登記、人才服務(wù)等領(lǐng)域努力消除行政壁壘。

海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作仍面臨深層次結(jié)構(gòu)性約束。一是制度型開放差異形成要素流動(dòng)壁壘。資金流方面，海南自貿(mào)港EF賬戶以“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”為原則的審慎開放，與香港資本項(xiàng)目可兌換、資金進(jìn)出自由并擁有成熟豐富的金融生態(tài)相比，仍存在明顯落差。企業(yè)統(tǒng)籌“香港—海南—內(nèi)地”資金需適配多重規(guī)則，增加了制度切換成本，降低了資金配置效率。數(shù)據(jù)流方面，海南數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單與大灣區(qū)內(nèi)地的安全評(píng)估機(jī)制在適用場(chǎng)景、程序等方面存在差異，推高了合規(guī)成本，遲滯了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同處于項(xiàng)目集聚階段，集群效應(yīng)尚未形成。當(dāng)前，海南引進(jìn)的大灣區(qū)項(xiàng)目多為基于稅收優(yōu)惠的單點(diǎn)布局，缺乏依托“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)上下游成鏈條、成建制轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。三是跨區(qū)域利益共享機(jī)制尚未建立?！帮w地經(jīng)濟(jì)”中企業(yè)注冊(cè)、生產(chǎn)、納稅地分離，在產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、稅收分成、土地指標(biāo)配置上缺乏制度化解決方案;同時(shí)，海南部分市縣基建配套能力與承接大型制造項(xiàng)目的需求存在差距，影響大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向海南布局。四是法治協(xié)同與規(guī)則銜接存在短板?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》框架與港澳不同法域客觀存在差異，涉港澳商事糾紛的跨區(qū)域司法協(xié)助、仲裁互認(rèn)及法律適用銜接機(jī)制仍需完善，企業(yè)在合同效力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域面臨的司法不確定性，削弱了長(zhǎng)期投資預(yù)期。

03  構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作共同體的重點(diǎn)領(lǐng)域與實(shí)施路徑

錨定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)兩地優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系正在向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，而海南自貿(mào)港可依托核心政策大幅降低跨境貿(mào)易與投資的制度性成本。兩地可重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備保稅維修與再制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工與高端食品制造四大領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體。一是生物醫(yī)藥“大灣區(qū)研發(fā)—海南臨床試驗(yàn)制造—國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)”。大灣區(qū)藥企依托原始創(chuàng)新能力開展新藥研發(fā)，將境外高值原料藥通過海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”原輔料政策引進(jìn)，在博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合規(guī)藥物臨床試驗(yàn)，加速新藥注冊(cè)審批上市，獲批后在?？趪?guó)家高新區(qū)等園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用加工增值超30%免關(guān)稅政策銷往內(nèi)地大市場(chǎng)，或利用“零關(guān)稅”原輔料與“雙15%”稅收優(yōu)惠降低綜合成本，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。二是高端裝備“境外入?yún)^(qū)—海南保稅維修—全球交付”。依托自貿(mào)港保稅維修政策，承接境外船舶、游艇、航空器及高端醫(yī)療設(shè)備等在海南開展維修與再制造。大灣區(qū)提供核心零部件供應(yīng)與技術(shù)支撐，海南提供免稅進(jìn)口維修設(shè)備、保稅倉儲(chǔ)及高效通關(guān)服務(wù)，維修后再出口全球市場(chǎng)，將高附加值服務(wù)貿(mào)易增值留在境內(nèi)。三是綠色能源產(chǎn)業(yè)“大灣區(qū)研發(fā)—海南集成—面向東盟”。充分發(fā)揮大灣區(qū)新能源和新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在海南建設(shè)綠色能源裝備出口基地。海南利用“零關(guān)稅”原輔料政策進(jìn)口關(guān)鍵零部件降本，結(jié)合大灣區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造風(fēng)機(jī)、儲(chǔ)能等成套設(shè)備，依托自貿(mào)港西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)直發(fā)東南亞市場(chǎng)，共同打造面向東盟的綠色能源裝備貿(mào)易樞紐。四是農(nóng)產(chǎn)品與高端食品“優(yōu)質(zhì)原料進(jìn)口—大灣區(qū)技術(shù)—自貿(mào)港精深加工”。海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”進(jìn)口的高端肉禽、深海水產(chǎn)、特色果蔬等高附加值優(yōu)質(zhì)原料，可利用大灣區(qū)企業(yè)先進(jìn)的萃取、分子鎖鮮、預(yù)制復(fù)配等精深加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)加工增值超30%后免征關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈攀升。

以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同為引領(lǐng)，增加自貿(mào)港通道流量、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。深度整合粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港的港航資源，從傳統(tǒng)物理連通走向規(guī)則銜接與產(chǎn)業(yè)共生。充分發(fā)揮“中國(guó)洋浦港”船籍港及退稅政策優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)承接大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)外溢，聯(lián)動(dòng)發(fā)展船舶登記、保稅燃油加注等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，共建高質(zhì)量航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮洋浦樞紐港功能，疊加啟運(yùn)港退稅優(yōu)勢(shì)，吸引西部陸海新通道沿線省區(qū)貨物經(jīng)海南中轉(zhuǎn)出口，以低成本物流吸引高附加值加工制造和冷鏈物流業(yè)集聚。依托自貿(mào)港第七航權(quán)開放，吸引外國(guó)航司在海南開通至東南亞及更遠(yuǎn)地區(qū)的客貨運(yùn)航線，將?？诿捞m機(jī)場(chǎng)打造成面向東盟的航空物流集散中心，與洋浦港構(gòu)筑功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的立體化物流樞紐體系。

遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)大通道。加快推進(jìn)?？趪?guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局及國(guó)際海底光纜建設(shè)。協(xié)同培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能產(chǎn)業(yè)，對(duì)接大灣區(qū)科技企業(yè)的出海需求，深度契合自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，在海南設(shè)立“港灣—東盟數(shù)據(jù)服務(wù)樞紐”，由大灣區(qū)提供算法模型與軟件服務(wù)，自貿(mào)港提供綠電、國(guó)際海纜通道及數(shù)據(jù)出境便利，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)向跨境數(shù)據(jù)算力服務(wù)的躍升。

基于全面深化改革與更高水平開放，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域制度型開放。在現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、國(guó)際商事法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域?qū)嵭幸?guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索借鑒香港金融監(jiān)管沙盒經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)金融科技創(chuàng)新。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際前沿ESG評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際商事仲裁規(guī)則。推動(dòng)大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與自貿(mào)港銜接，利用香港國(guó)際金融中心地位，支持海南綠色項(xiàng)目赴港發(fā)行債券并通過跨境資金流動(dòng)便利化政策回流使用，探索“海南綠色項(xiàng)目—香港綠色金融定價(jià)—國(guó)際資本對(duì)接”的跨境融資模式。依托海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所與深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，合作共建面向東盟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易服務(wù)平臺(tái)，通過“自貿(mào)港先行測(cè)試—大灣區(qū)協(xié)同應(yīng)用—國(guó)內(nèi)國(guó)際有序推廣”路徑，提升我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的規(guī)則話語權(quán)。

順應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局，拓寬內(nèi)外聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和貿(mào)易渠道。對(duì)內(nèi)來說，推動(dòng)高端消費(fèi)品進(jìn)口、加工、銷售。充分運(yùn)用粵港澳大灣區(qū)發(fā)達(dá)的跨境電商渠道與海南自貿(mào)港離島免稅政策，加快兩地在倉儲(chǔ)、支付、數(shù)據(jù)互通等方面的對(duì)接，以“大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈+海南免稅渠道”滿足國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)需求。推動(dòng)海南全島跨境電商綜試區(qū)與大灣區(qū)跨境電商綜試區(qū)共享數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提升跨境合規(guī)效率。對(duì)外來看，依托大灣區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則與海南自貿(mào)港政策，構(gòu)建“大灣區(qū)技術(shù)—海南增值—東盟市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，通過海南“零關(guān)稅”引入日韓部件與東盟輔料，利用大灣區(qū)技術(shù)降本集成，使產(chǎn)品更容易達(dá)到RCEP區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)，有效降低出口東盟及其他RCEP成員國(guó)的貿(mào)易成本。

04  構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作共同體的政策建議

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立兩地經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制。探索更加科學(xué)有效的跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，對(duì)粵港澳大灣區(qū)在海南設(shè)立符合《海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在保持GDP屬地統(tǒng)計(jì)的前提下，建立合資組建開發(fā)公司、市場(chǎng)化分配經(jīng)營(yíng)收益等跨區(qū)域利益共享機(jī)制;同步建立能耗雙控與碳排放指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，鼓勵(lì)大灣區(qū)企業(yè)通過跨省綠電交易購買海南綠電碳減排指標(biāo)以抵扣能耗，從根本上破除地方政府“不愿轉(zhuǎn)”的體制壁壘，在宏觀層面形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)內(nèi)部利益共同體。

打通要素流動(dòng)微觀堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨境要素便捷互聯(lián)。資金方面，探索建立自貿(mào)港EF賬戶與大灣區(qū)跨境資金流動(dòng)便利化機(jī)制。試點(diǎn)瓊粵跨區(qū)域跨境資金池，對(duì)在海南確有真實(shí)產(chǎn)業(yè)投資背景的跨國(guó)企業(yè)，在宏觀審慎框架下優(yōu)化外債額度管理，降低在瓊企業(yè)財(cái)務(wù)成本。數(shù)據(jù)方面，依托海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理制度，在前海與海口間探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化通道。精準(zhǔn)制定生物醫(yī)藥研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境簡(jiǎn)化管理清單，對(duì)清單內(nèi)數(shù)據(jù)實(shí)施備案制管理，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率。人才方面，推動(dòng)兩地人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，確保在海南自貿(mào)港工作的大灣區(qū)高層次人才實(shí)際稅負(fù)不超過15%。深化港澳專業(yè)人才資格互認(rèn)，在海南與港澳間推行“單邊認(rèn)可+雙邊協(xié)議”的專業(yè)服務(wù)執(zhí)業(yè)模式。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，完善自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入引導(dǎo)與加工增值判定細(xì)則。建議兩地聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指引，以差異化導(dǎo)向引導(dǎo)海南重點(diǎn)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)“加工增值達(dá)30%免關(guān)稅”政策，建議海關(guān)總署在現(xiàn)有操作框架下細(xì)化兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同場(chǎng)景適用規(guī)則，明確將“境外進(jìn)口料件經(jīng)大灣區(qū)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)后進(jìn)入海南，與本地配套料件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工形成整機(jī)”納入政策適用范圍，按貨物整體計(jì)算增值率;明確海南注冊(cè)企業(yè)引入大灣區(qū)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展的檢測(cè)、校準(zhǔn)、可靠性試驗(yàn)及關(guān)鍵工藝處理等認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性制造工序，對(duì)嵌入式軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)要素參與形成的增值部分建立成本核算標(biāo)準(zhǔn)，并依托數(shù)字化平臺(tái)建立全流程溯源體系，向海關(guān)清晰證明加工過程與增值來源，提升政策的適用性和確定性。

創(chuàng)設(shè)瓊粵港澳跨區(qū)域商事法律協(xié)同機(jī)制，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體提供法治保障。在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立涉外民商事法庭，探索適用國(guó)際商事規(guī)則或國(guó)際慣例、允許當(dāng)事人協(xié)議解決爭(zhēng)議的方式，以此營(yíng)造更加確定性法治環(huán)境。依托深圳與海南兩地國(guó)際仲裁院聯(lián)合設(shè)立“自貿(mào)港與大灣區(qū)仲裁合作中心”，全面對(duì)接最高法相關(guān)機(jī)制，依據(jù)內(nèi)地與港澳仲裁裁決互認(rèn)安排，實(shí)現(xiàn)仲裁裁決在兩地法院互認(rèn)與高效執(zhí)行，縮短跨區(qū)域維權(quán)周期。依托海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所與深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心共建協(xié)同保護(hù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，共建跨境交易與維權(quán)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)跨境等新業(yè)態(tài)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治支撐。

探索自貿(mào)港基建投融資新模式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新投融資工具，引導(dǎo)大灣區(qū)社會(huì)資本參與自貿(mào)港基建，并依托QFLP試點(diǎn)引入香港資本。引入大灣區(qū)新能源技術(shù)與設(shè)備設(shè)施建造能力，協(xié)同建設(shè)清潔能源電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。探索“技術(shù)+資本”作價(jià)入股的新型機(jī)制，支持大灣區(qū)企業(yè)通過股權(quán)投資參與基建運(yùn)營(yíng)。依托大灣區(qū)智慧城市建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果，共建自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施，為全島封關(guān)運(yùn)作提供高質(zhì)量技術(shù)支撐和系統(tǒng)解決方案，有效提升自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序跨境流通能力。

推進(jìn)瓊州海峽高效聯(lián)通工程，構(gòu)建“海陸空鐵”立體交通體系。持續(xù)升級(jí)海峽兩岸公路網(wǎng)絡(luò)，積極拓展航空及無人機(jī)物流等新通道推進(jìn)湛海高鐵與多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，深化廣州港、深圳港與洋浦港航線功能協(xié)同，形成“大灣區(qū)國(guó)際干線+海南區(qū)域樞紐”互補(bǔ)發(fā)展格局。發(fā)揮洋浦港國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐功能，依托啟運(yùn)港退稅政策，面向西部陸海新通道沿線省份及東盟拓展保稅中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，打造以海南為增值節(jié)點(diǎn)的國(guó)際供應(yīng)鏈配置中心。加快建設(shè)瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)徐聞片區(qū)。

構(gòu)建海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共同體，不是“物理拼接”式的“1+1=2”，而是“化學(xué)反應(yīng)”式的“1+1>2”;不是“政策洼地”的虹吸博弈，而是“制度高地”的協(xié)同放大，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)、要素質(zhì)效提升與制度型開放變革。這既是破解區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是百年變局下統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、統(tǒng)籌開放發(fā)展與安全的關(guān)鍵舉措，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要實(shí)踐支撐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化塑造開放型經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

來源：《今日海南》2026年第4期

劉興華

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，長(zhǎng)期在中央國(guó)家機(jī)關(guān)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論和政策研究工作，曾任中國(guó)證監(jiān)會(huì)金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?，F(xiàn)兼任中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，金融學(xué)。

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