2026年5月6～8日，以“共同引領(lǐng)我們的未來”為主題的第48屆東盟峰會在菲律賓舉行，東盟秘書長的講話釋放了諸多值得關(guān)注的新動向。2026年，對于東盟和中國來說具有多重戰(zhàn)略意義。這一年，是習(xí)近平主席提出中國—東盟共建“五大家園”五周年，是“十五五”開局之年！2026年，中國第三次擔(dān)任APEC東道主，開啟以“構(gòu)建亞太命運共同體，共促繁榮”的新周期；東盟正式步入實施《東盟2045愿景》的新循環(huán)，矢志成為印太地區(qū)的增長中心。2026年的亞太，充滿了繽紛色彩與美好期待。站在這一時代潮頭，我們可以從APEC中國年的鏡頭出發(fā)，運鏡轉(zhuǎn)場到“東盟世界”[[1]]，看看東盟秘書長高金洪（Kao Kim Hourn）博士這一領(lǐng)航員繪就亞太斑斕處的“調(diào)色盤”。

一、深海藍(lán)——在多極化的風(fēng)浪中，拋下信任之錨

在東盟美好的藍(lán)圖規(guī)劃中，高金洪秘書長的角色顯得尤為關(guān)鍵。作為出身于柬埔寨、擁有深厚學(xué)術(shù)背景與豐富外交履歷的政治家[[2]]，他在2023年上任伊始便提出了其治理理念——以和平（Peace）、繁榮（Prosperity）、人民（People）、星球（Planet）、伙伴關(guān)系（Partnerships）與潛力（Potentials）構(gòu)成的“6Ps”框架[[3]]，這一框架不僅是外交話語創(chuàng)新，更是東盟自主知識生產(chǎn)與治理邏輯的集中體現(xiàn)。從高金洪“6Ps”框架的六抹色彩中，我們可以清晰地捕捉到雙方如何在數(shù)字減貧、綠色轉(zhuǎn)型、普惠金融及人文交流等核心議題上深化戰(zhàn)略銜接的路徑，以及東盟如何借力APEC平臺，將《東盟2045愿景》從理念宣示轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理的具體實踐。

在高金洪的“調(diào)色盤”中，和平是壓艙的深海藍(lán)。在柏林赫爾梯行政學(xué)院（Hertie School of Governance）的演講中，他提到了“不確定的多極化”（Indeterminate Multipolarity）這一概念。他認(rèn)為，單極時刻已經(jīng)終結(jié)，而取而代之的并非一個穩(wěn)定的新秩序，卻是一個權(quán)力分散、戰(zhàn)略競爭加劇、規(guī)則與機制面臨碎片化風(fēng)險的過渡期[[4]]。2026年2月在倫敦大學(xué)亞非學(xué)院舉行的漢達(dá)杰出年度講座上，高金洪秘書長說道，和平是通過持續(xù)對話、外交和包容性制度來管理分歧的共識過程[[5]]。

圖1 高金洪秘書長在柏林赫爾梯行政學(xué)院演講 

在此背景下，APEC中國年主推的“亞太命運共同體”理念，恰好可以為東盟長期捍衛(wèi)的區(qū)域秩序注入新發(fā)展動能。在高金洪秘書長眼中，東盟與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之所以成為大國關(guān)系的分析謎題，是因為其在不同政治體制和發(fā)展階段的差異下，依然發(fā)展出了較高密度的制度體系。雙方跨越了政治體制、發(fā)展階段的差異，將合作扎根于民生需求與區(qū)域發(fā)展實際。這在跨境貿(mào)易便利化、民間青年交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)共享等方面的高密度合作機制中都有深刻體現(xiàn)。目前，東盟與中國維持66個雙邊合作機制，位居?xùn)|盟所有對話伙伴之首[[6]]。這些常態(tài)化、多樣化的溝通渠道，在區(qū)域動蕩、地緣博弈加劇的當(dāng)下，有效化解了分歧、穩(wěn)定了預(yù)期。

APEC作為開放性的對話平臺，其包容、平等的合作機制恰好為和平共識的孵化提供了絕佳載體，也補充了東盟規(guī)則導(dǎo)向的區(qū)域秩序。APEC中國年將在多個城市舉辦包括高官會和部長級會議在內(nèi)的約300場活動，為深化政策協(xié)調(diào)與經(jīng)驗分享提供廣闊平臺[[7]]。東盟作為海洋塑造的地區(qū)，海上安全是高金洪秘書長“深海藍(lán)”和平圖景的重中之重。2026年慕尼黑安全會議（MSC）期間，他在“海上安全焦點”專題研討會上指出，海上安全是共同且相互關(guān)聯(lián)的責(zé)任，直接關(guān)乎貿(mào)易、能源、糧食安全與民眾生計；他還參與德國國際合作機構(gòu)（GIZ）與MSC聯(lián)合舉辦的印太海上安全高級別邊會，強調(diào)東盟正通過主導(dǎo)多邊機制、協(xié)同外部伙伴落實《東盟印太展望》，推動區(qū)域海上安全合作走深走實[[8]]。在高金洪秘書長的“深海藍(lán)”和平圖景中，信任之錨唯有著陸于對話與制度的磐石之上，方能抵抗保護主義和地緣政治孤立主義的洶洶逆流。

二、豐收金——以RCEP為磚，鋪就亞太自貿(mào)黃金橋

當(dāng)朝陽越過大洋照耀稻穗，一片金黃，常常是以往我們對豐收的想象。然而，如今東盟各國的豐收絕非如此“傳統(tǒng)”的景象。高金洪秘書長在英國華威經(jīng)濟峰會的主題演講中提到，實現(xiàn)區(qū)域伙伴關(guān)系的目標(biāo)是“通過全球參與”。他說，要建立強大的區(qū)域合作，就必須與世界其他地區(qū)建立健康、進(jìn)步的伙伴關(guān)系。2026年東盟已成為全球第五大經(jīng)濟體，GDP總量達(dá)3.9萬億美元，并預(yù)計在2030年成為世界第四大經(jīng)濟體[[9]]。這一增長目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開與中國等主要經(jīng)濟體的深度經(jīng)濟整合，以及APEC平臺的規(guī)則引領(lǐng)。

圖2 高金洪秘書長在2026年華威經(jīng)濟峰會演講 

經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域的融合，將產(chǎn)生強烈的外溢效應(yīng)，進(jìn)而鞏固高級別的政治與安全互信。中國—東盟自貿(mào)區(qū)（ACFTA）3.0版升級議定書在數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)上的設(shè)定，以及與RCEP共同構(gòu)成的經(jīng)濟韌性基石，正是這一外溢效應(yīng)的引擎。RCEP通過簡化原產(chǎn)地規(guī)則和提升通關(guān)便利化水平，直接惠及區(qū)域內(nèi)的跨境價值鏈。面對全球保護主義抬頭，高金洪表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出關(guān)稅壁壘增多、脫鉤趨勢上升的負(fù)面特征[[10]]。因此，APEC中國年是踐行“開放區(qū)域主義”的黃金窗口。

在高金洪的調(diào)色盤中，繁榮建立在安全且具有韌性的供應(yīng)鏈之上。APEC成員通過投資互聯(lián)互通項目來對抗外部沖擊，與此同時東盟正在推動本幣結(jié)算以減少對單一國際貨幣的依賴。通過對接中國倡議，他正試圖將東盟的資源稟賦、發(fā)展需求與中國的制造能力結(jié)合，鋪設(shè)一座共同繁榮的“黃金橋”。

三、生機綠——給東盟產(chǎn)業(yè)換上零碳心臟

地處熱帶，東南亞地區(qū)天然鋪展著無垠的翠色肌理。在高金洪秘書長的“星球”（Planet）概念中，綠色代表了東盟可持續(xù)發(fā)展的底色。氣候災(zāi)難面前沒有孤島，這將東盟能源轉(zhuǎn)型緊迫感拉滿。他在多次演講中提到：“沒有可持續(xù)性，就沒有長期的繁榮”。在APEC中國年關(guān)于“環(huán)境友好型增長”的議題下，高金洪正推動區(qū)域內(nèi)建立更加透明的綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。2025年10月16日，第43屆東盟能源部長會議通過了《東盟能源合作行動計劃（2026-2030）》（ASEAN Plan Of Action For Energy Cooperation，APAEC），為推進(jìn)東盟能源目標(biāo)和合作提供了區(qū)域戰(zhàn)略藍(lán)圖。該計劃以“推進(jìn)區(qū)域合作，確保能源安全，加速脫碳，實現(xiàn)公正包容的能源轉(zhuǎn)型”為主題，強調(diào)了東盟優(yōu)先推進(jìn)能源領(lǐng)域的區(qū)域合作。高金洪秘書長關(guān)注“東盟電網(wǎng)融資計劃”（APGF）的跨國互聯(lián)，重視如何將中國的綠色技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為東盟的轉(zhuǎn)型動力。近年來，中國在可再生能源和電動汽車（EV）領(lǐng)域的投資正在重塑東南亞的產(chǎn)業(yè)面貌，APEC中國年將為東盟獲取綠色金融和清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造更多新機遇。

圖3 東盟電網(wǎng)新融資計劃發(fā)布會合影 

據(jù)世界銀行估計，到2045年，這一龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項目需要約8000億美元的發(fā)電和輸電投資[[11]]。東盟將在2026年積極尋求與APEC各方建立“綠色伙伴關(guān)系”，特別是在碳捕集、利用與封存以及綠色債券標(biāo)準(zhǔn)對接方面[[12]]。東盟擁有豐富的森林和海洋資源，因此，發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟”與“生物經(jīng)濟”不僅能實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，還能為沿海社區(qū)創(chuàng)造新的生計。

四、極光紫——化數(shù)字鴻溝，解破壁之鑰

極光縱貫天地、穿透晦暗的特質(zhì)，正是高金洪秘書長東盟治理理念中潛力（Potentials）最具象的注腳。數(shù)字化不僅是技術(shù)升級，更是打破發(fā)展壁壘、縮小地區(qū)差距的“破壁之鑰”，以此打開東盟各國發(fā)展的空間阻隔。

東盟正全力加速數(shù)字整合進(jìn)程，力爭在2026年內(nèi)簽署《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》（DEFA）。目前，DEFA談判逐步推進(jìn)，預(yù)計在2030年釋放高達(dá)2萬億美元的數(shù)字紅利[[13]]。為了實現(xiàn)這一宏愿，東盟正從過去的自愿性指南轉(zhuǎn)向更具約束力的AI治理框架，通過推行統(tǒng)一的合規(guī)標(biāo)簽，允許AI企業(yè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行更自由的數(shù)據(jù)調(diào)取與算法驗證[[14]]。這種從軟法向硬約束的轉(zhuǎn)型，將成為驅(qū)動?xùn)|盟數(shù)字經(jīng)濟潛能釋放的制度性保障。

圖4 東盟舉辦相關(guān)會議推進(jìn)《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》（DEFA）談判 

在APEC中國年系列活動的平臺上，東盟可以在智慧城市、電子支付和跨境電商等領(lǐng)域?qū)W習(xí)領(lǐng)先經(jīng)驗，并有望通過APEC平臺將其轉(zhuǎn)化為DEFA實施的參考標(biāo)準(zhǔn)。面對AI的飛速發(fā)展，高金洪提出了“AI-Ready ASEAN”的倡議，并具體列舉了AI在東南亞的落地應(yīng)用：在越南利用AI進(jìn)行洪澇災(zāi)害預(yù)警；在泰國通過AI診斷眼疾；在印尼幫助小農(nóng)戶進(jìn)行作物咨詢[[15]]。這種將尖端技術(shù)服務(wù)于尋常生活的技術(shù)向善模式，正是APEC數(shù)字轉(zhuǎn)型議題的最終落腳點。

在高度數(shù)字化的經(jīng)濟形態(tài)中，被排除在全球網(wǎng)絡(luò)之外，就意味著陷入結(jié)構(gòu)性的邊緣化與貧困。對于數(shù)字化帶來的潛在不平等，高金洪保持警惕。由于基礎(chǔ)設(shè)施差異，東盟區(qū)域內(nèi)仍存在嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝。在2025年，他推動了由ASEAN基金會與合作伙伴共同發(fā)起的培訓(xùn)項目，該培訓(xùn)項目正致力于為550萬偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)者、青年和女性賦能，避免數(shù)字紅利成為少數(shù)人的特權(quán)[[16]]。

五、赤誠紅——把治理紅利裝進(jìn)人民的口袋

山海萬里，同舟共濟。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）在《以自由看待發(fā)展》中擲地有聲地說道，發(fā)展的實質(zhì)是擴展人們享有的真實自由，而關(guān)注微觀層面的個體福祉與掃除貧困，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的正當(dāng)途徑。高金洪秘書長上任以來不斷強調(diào)的人民觀點與之不謀而合。他曾反復(fù)提及，國際合作倡議應(yīng)當(dāng)有助于完善東盟各成員國的基礎(chǔ)設(shè)施，從而讓發(fā)展成果更多惠及各國人民。

在英國華威經(jīng)濟峰會上，高金洪有感而發(fā)。他出生于飽受戰(zhàn)亂之苦的柬埔寨，這讓他深知和平與發(fā)展的成果必須下沉到社會每一個角落。[[17]]經(jīng)濟成果的共享下沉，首要目標(biāo)是占東盟企業(yè)總數(shù)97%、貢獻(xiàn)約85%就業(yè)的中小微企業(yè)[[18]]。APEC成員應(yīng)通過數(shù)字化工具和普惠金融支持，幫助這些小微個體跨越貿(mào)易門檻。中方在“數(shù)字減貧”和“普惠金融”上的經(jīng)驗是東盟的重要財富，在APEC中國年背景下，東盟可以建立更多的“中小型企業(yè)（MSME）孵化器”。他相信，人文交流是建立長期戰(zhàn)略信任的根本，他大力推動2026“中國—東盟人文交流年”的后續(xù)深化，鼓勵青年學(xué)子通過獎學(xué)金和實習(xí)計劃在區(qū)域內(nèi)自由流動[[19]]，這種“民心相通”是高金洪秘書長上任以來為東盟治理注入的溫暖、持久的力量。

圖5 高金洪秘書長訪問清華大學(xué)并會見來自柬埔寨、新加坡、印尼的東盟留學(xué)生 

六、斑斕匯流：以亞太共同體“調(diào)色盤”豐富東盟2045愿景

高金洪秘書長對2026年APEC中國年的期待，體現(xiàn)了東盟對于穩(wěn)定、互聯(lián)與繁榮的深切渴望。透過他的視角，我們在東盟這片“亞太斑斕處”看到了一場跨越地緣博弈的戰(zhàn)略匯流。當(dāng)東盟生存智慧的“深海藍(lán)”遇上中國多邊擔(dān)當(dāng)?shù)摹皽嘏t”，當(dāng)“極光紫”的數(shù)字藍(lán)圖鋪設(shè)在“豐收金”的貿(mào)易動脈上，并由“生態(tài)綠”的低碳愿景賦予持久生機——APEC中國年背景下的東盟正由“復(fù)合調(diào)色盤”調(diào)和成一個極具韌性的命運共同體。

圖6 高金洪秘書長的“調(diào)色盤” 

高金洪的“調(diào)色盤”，反過來也為亞太命運共同體的建設(shè)提供了一套“東盟方案”——通過務(wù)實的、非歧視性的多邊經(jīng)濟合作，對沖零和博弈的地緣政治陰影。一個有序傳承、代際接力、政學(xué)結(jié)合的治理共同體在逐步成型。東盟戰(zhàn)略布局的斑斕色彩，最終都將匯入中國與東盟共建“五大家園”的宏大畫卷之中。APEC中國年正是實現(xiàn)這一跨越的絕佳平臺——它使雙方得以將亞太層面的數(shù)字貿(mào)易合作化作繁榮家園的基石，將區(qū)域綠色能源倡議凝成美麗家園的底色，將廣泛的青年人文流動化為友好家園的紐帶。隨著2026年各項議程的深入推進(jìn)，我們有理由相信，紅藍(lán)交織、多元共振的治理底色，將成為未來二十年東盟地區(qū)最鮮明的時代印記。

(作者：雷子鈞 華南師范大學(xué)國際文化學(xué)院碩士研究生；楊體榮 華南師范大學(xué)東南亞研究中心、國際文化學(xué)院特聘研究員。文章內(nèi)容僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)。轉(zhuǎn)載或引用請標(biāo)明作者信息及出處。)

注：

圖1來自東盟秘書處官網(wǎng)，訪問鏈接為：https://asean.org/secretary-general-of-asean-engages-in-dialogue-with-students-of-the-hertie-school-of-governance-in-berlin-germany/，訪問時間為2026年4月10日。

圖2來自《華威經(jīng)濟峰會期刊》（WES Journal）官網(wǎng)，訪問鏈接為：https://www.warwickeconomicssummit.com/post/dr-kao-kim-hourn-an-alternative-message-for-wes-2026，訪問時間為2026年4月10日。

圖3來自東盟能源中心官網(wǎng)，訪問鏈接為：https://aseanenergy.org/press-release/adb-and-world-bank-group-launch-the-asean-power-grid-financing-initiative-with-the-asean-secretariat-and-the-asean-centre-for-energy-ace，訪問時間為2026年4月20日。

圖4來自世界經(jīng)濟論壇官網(wǎng)，訪問鏈接為：https://www.weforum.org/stories/2025/10/asean-defa-digital-economy-pact-negotiations/，訪問時間為2026年4月20日。

圖5來自清華大學(xué)公管學(xué)院官網(wǎng)，訪問鏈接為：https://www.sppm.tsinghua.edu.cn/info/1059/8719.htm，訪問時間為2026年4月20日。

圖6背景由Google NotebookLM生成，作者做文字修改，生成及修改時間為2026年4月10日。

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[[16]] KAO K H. Secretary-General of ASEAN, Dr. Kao Kim Hourn on ASEAN 2045: Our Shared Future[EB/OL]. (2025-08-19)[2026-04-10]. https://theaseanmagazine.asean.org/article/secretary-general-of-asean-dr-kao-kim-hourn-on-asean-2045-our-shared-future/.

[[17]] KAO K H. An Alternative Message for WES 2026[EB/OL]. (2026-02-06)[2026-04-10]. https://www.warwickeconomicssummit.com/post/dr-kao-kim-hourn-an-alternative-message-for-wes-2026.

[[18]] World Economic Forum. ASEAN-DEFA Digital Economy Pact Negotiations[EB/OL]. (2025-10-23)[2026-04-10]. https://www.weforum.org/stories/2025/10/asean-defa-digital-economy-pact-negotiations/.

[[19]] ASEAN Secretariat. ASEAN Annual Report 2025[EB/OL]. (2026-01-15)[2026-04-10]. https://asean.org/wp-content/uploads/2026/01/Final_ASEC-Annual-Report-2025-1.pdf.