當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年4月16日上午，秘魯前總統(tǒng)阿蘭?加西亞（Alan García）因涉嫌腐敗，在被警方逮捕前開(kāi)槍自殺身亡。

加西亞生于1949年5月，現(xiàn)年70歲，身材高大，是秘魯?shù)馁Y深政治家和老牌政黨阿普拉黨（Alianza Popular Revolucionaria Americana，APRA；又稱“秘魯人民黨”）的重要領(lǐng)袖，兩次就任總統(tǒng)，曾有“秘魯肯尼迪”的美稱。孰料，他最終卻以“腐敗總統(tǒng)”的形象身亡名裂，引人感慨。無(wú)論對(duì)他個(gè)人還是對(duì)秘魯國(guó)家來(lái)說(shuō)，這都是一樁悲劇。

腐敗陰影中的加西亞

加西亞1985年7月初任總統(tǒng)時(shí)，年僅36歲，可謂春風(fēng)得意。然而，在他的首個(gè)任期（至1990年7月）內(nèi)，貪腐橫行，通脹高漲，“光輝道路”（Sendero Luminoso）這樣的反政府武裝頻繁在各地制造嚴(yán)重暴力事件。當(dāng)時(shí)就有報(bào)道抨擊他的政府是秘魯現(xiàn)代史上最腐敗和最無(wú)能的政府。繼任總統(tǒng)阿爾韋托?藤森（Alberto Fujimori）上臺(tái)后，加西亞被控貪污公款罪和非法致富罪，被迫逃亡哥倫比亞和法國(guó)，直到2001年才結(jié)束流亡回國(guó)。

2006年6月，加西亞再次當(dāng)選秘魯總統(tǒng)。公允地看，加西亞在第二任期的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，但腐敗這個(gè)陰影依然纏繞著他。2010年10月的一天，加西亞前往醫(yī)院探望親友時(shí)，遭一位青年志愿者當(dāng)面痛罵為“腐敗分子”。加西亞惱羞成怒，竟抬手連摑對(duì)方兩記耳光。打人事件曝光后，加西亞獲封“暴力總統(tǒng)”。媒體評(píng)論說(shuō)，他的耳光打的不是一位秘魯公民，而是秘魯這個(gè)國(guó)家。

2014年，巴西最大建筑公司奧德布雷希特集團(tuán)（Odebrecht S.A.）腐敗丑聞爆發(fā)。該集團(tuán)承認(rèn)在12個(gè)國(guó)家涉嫌以巨額行賄獲取政府工程項(xiàng)目，而秘魯是主要國(guó)家之一。奧德布雷希特腐敗案在秘魯發(fā)酵后，涉案官員數(shù)量眾多，首都利馬前任和現(xiàn)任市長(zhǎng)以及卡亞俄州（Callao）州長(zhǎng)，都因涉嫌卷入腐敗案而受到問(wèn)責(zé)。

不出意外的是，已是前總統(tǒng)的加西亞也卷入了這樁貪腐丑聞。檢察官指控他在第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)收受奧德布雷希特集團(tuán)賄賂，幫助后者獲得利馬地鐵列車項(xiàng)目合同。檢方還指控加西亞收取該公司的10萬(wàn)美元賄賂，作為出席巴西一場(chǎng)會(huì)議的回報(bào)。法院隨即裁定加西亞18個(gè)月內(nèi)不得離開(kāi)秘魯。加西亞對(duì)此矢口否認(rèn)，聲稱自己遭到政治迫害。就在數(shù)月前的2018年11月，他還向?yàn)趵珩v秘魯大使館申請(qǐng)政治庇護(hù)，但被烏拉圭方面拒絕。

前腐后繼的總統(tǒng)們

加西亞腐敗案只是秘魯近年來(lái)政壇腐敗丑聞?lì)l發(fā)的一個(gè)縮影。奧德布雷希特集團(tuán)腐敗案爆發(fā)之前，曾繼加西亞就任總統(tǒng)的秘魯前總統(tǒng)藤森早已身陷囹圄。

2007年9月被從智利引渡回國(guó)后，藤森先后因?yàn)E用職權(quán)、謀殺、綁架、挪用公款、侵權(quán)和行賄等罪名五次受審，其中因謀殺和綁架罪被判監(jiān)禁25年。2013年以來(lái)，藤森三次申請(qǐng)赦免均被駁回。根據(jù)秘魯法律，犯有謀殺或綁架罪的人不能獲得赦免，除非身患不可治愈之絕癥。時(shí)任總統(tǒng)庫(kù)琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）為避免遭到國(guó)會(huì)彈劾，于2017年底宣布出于人道主義考慮赦免藤森。這一決定在秘魯國(guó)內(nèi)外引發(fā)了強(qiáng)烈抨擊，客觀上加速了庫(kù)琴斯基政府的倒臺(tái)。2018年10月，根據(jù)美洲人權(quán)法院的合公約性監(jiān)督要求，秘魯最高法院決定廢除已是前總統(tǒng)的庫(kù)琴斯基對(duì)藤森的人道主義赦免。2019年1月22日，秘魯國(guó)家監(jiān)獄管理局宣布將藤森重新收監(jiān)服刑。

事實(shí)上，1985年以來(lái)，秘魯?shù)奈逦磺翱偨y(tǒng)均遭到腐敗指控，無(wú)一幸免。除了加西亞和藤森外，前總統(tǒng)托萊多（Alejandro Toledo，2001年7月至2006年7月在任）涉嫌洗錢和利用影響力受賄，秘魯政府已經(jīng)要求美國(guó)政府將其引渡回國(guó)接受法律審判。前總統(tǒng)烏馬拉（Ollanta Humala，2011年7月至2016在7月在任）被控在2011年競(jìng)選期間收受奧德布雷希特集團(tuán)300萬(wàn)美元，目前已被收監(jiān)。

2016年就任總統(tǒng)的庫(kù)琴斯基在總統(tǒng)任上也被爆卷入奧德布雷希特公司的腐敗丑聞。2017年12月，秘魯國(guó)會(huì)“洗車行動(dòng)”調(diào)查委員會(huì)收到奧德布雷希特公司公司前高官的證詞，確認(rèn)在2004－2007年庫(kù)琴斯基任秘魯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和部長(zhǎng)會(huì)議主席并兼任私人投資促進(jìn)署董事會(huì)主席期間，其掌管的西部田野資本公司和第一資本公司曾分別接受奧德布雷希特集團(tuán)78.2萬(wàn)美元和405萬(wàn)美元的賄賂，以獲取工程項(xiàng)目的審批。

秘魯國(guó)會(huì)先后于2017年12月15日和2018年3月15日兩次啟動(dòng)關(guān)于彈劾庫(kù)琴斯基總統(tǒng)的動(dòng)議。在首次彈劾中，庫(kù)琴斯基涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，據(jù)傳是因?yàn)樗陨饷馓偕瓰闂l件與國(guó)會(huì)議員、藤森之子藤森健二（Kenji Fujimori）達(dá)成政治交易。沒(méi)想到的是，關(guān)于這樁政治交易的錄像遭到媒體曝光。

2018年3月21日，在國(guó)會(huì)第二次彈劾被通過(guò)幾成定局的情況下，執(zhí)政不足兩年的庫(kù)琴斯基被迫宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。此前籍籍無(wú)名的第一副總統(tǒng)兼駐加拿大大使馬丁?比斯卡拉（Martin Vizcarra）依據(jù)憲法規(guī)定接任總統(tǒng)。

一樣腐敗的立法和司法部門

在國(guó)會(huì)成功發(fā)動(dòng)彈劾大獲全勝的最大在野黨人民力量黨（Fuerza Popular）領(lǐng)袖、前總統(tǒng)藤森之女藤森慶子（Keiko Fujimori），很快也成為被秘魯反腐敗打掉的又一只“老虎”。慶子被指控在2011年競(jìng)選總統(tǒng)活動(dòng)時(shí)，曾收受過(guò)奧德布雷希特集團(tuán)約100萬(wàn)美元非法資金。更嚴(yán)重的是，她還在人民力量黨內(nèi)部運(yùn)營(yíng)一個(gè)犯罪集團(tuán)，試圖洗白這筆資金。

2018年10月，秘魯一家法院裁定：鑒于藤森慶子有潛逃風(fēng)險(xiǎn)，且人民力量黨在國(guó)會(huì)的地位可能阻礙司法審理過(guò)程，法院決定對(duì)她處以為期36個(gè)月的“預(yù)防性羈押”。至此，這位兩度競(jìng)選總統(tǒng)均惜敗于對(duì)手的藤森主義的掌門人，這位一年前的秘魯最有權(quán)勢(shì)女性，這位數(shù)月前剛剛在國(guó)會(huì)以彈劾程序成功迫使前總統(tǒng)辭職的女政治家，一夕之間幾乎失去了所有的政治資本；最重要的是，她還步其父藤森后塵，失去了人身自由。

然而，庫(kù)琴斯基和藤森慶子等政客爆貪落馬，還不是秘魯2018年反腐敗的終結(jié)。原本應(yīng)保持獨(dú)立、不應(yīng)卷入政商糾紛的秘魯司法界也未能免于嚴(yán)重腐敗的侵蝕。2018年7月，秘魯一家新聞網(wǎng)站和一家電視臺(tái)的新聞分析節(jié)目集中曝光了一批音頻和視頻，披露多名法官、檢察官、全國(guó)司法委員會(huì)成員、商人及地方官員涉嫌相互勾結(jié)、破壞司法公正的一系列“幕后交易”。事發(fā)后，秘魯司法機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入為期90天的緊急狀態(tài)，最高法院院長(zhǎng)、全國(guó)司法人員委員會(huì)主席、司法部長(zhǎng)、一些法官和檢察官遭到解職或提出辭職。

在此關(guān)鍵時(shí)刻，秘魯國(guó)家檢察院總檢察長(zhǎng)佩德羅?查瓦里（Pedro Chavaryy）突然下令解除兩位負(fù)責(zé)反腐的檢察官職務(wù)，引發(fā)軒然大波，后在總統(tǒng)比斯卡拉（Martín Vizcarra）的施壓下方才撤回。2019年1月，查瓦里因企圖阻礙反腐調(diào)查并自身涉嫌司法腐敗，被迫辭去總檢察長(zhǎng)職務(wù)。預(yù)計(jì)他還將面臨刑事調(diào)查和司法審判。

秘魯?shù)墓珯?quán)力腐敗，尤其是司法腐敗，令秘魯民眾深感憤怒，日益“零容忍”。僅在上述司法腐敗曝光后，首都利馬就有數(shù)千民眾涌上街頭游行示威，要求開(kāi)除所有腐敗官員。在秘魯東南部城市庫(kù)斯科（Cusco），有示威者將“碩鼠”紙板掛在一家法院門前并試圖焚燒，后遭到警察阻止。

秘魯層出不窮的腐敗案件的一個(gè)“副產(chǎn)品”是秘魯?shù)乃痉娨暸_(tái)收視率變得火爆。司法電視臺(tái)直播的一家法院審理藤森慶子腐敗案，收視率竟然超過(guò)了私營(yíng)電視臺(tái)最流行的電視節(jié)目。秘魯司法電視臺(tái)直播重大腐敗案件審理過(guò)程，既回應(yīng)了民眾反腐敗的強(qiáng)烈訴求，也促進(jìn)了司法過(guò)程的透明化，有利于拉近司法與民眾的距離。這或許是秘魯反腐敗的一個(gè)積極成果。

現(xiàn)任總統(tǒng)比斯卡拉的艱難改革

目前看來(lái)，現(xiàn)任總統(tǒng)比斯卡拉是秘魯這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的反腐運(yùn)動(dòng)的最大受益者。比斯卡拉長(zhǎng)期遠(yuǎn)離利馬核心權(quán)力圈。他在從政之前是一名土木工程師，在一家私營(yíng)企業(yè)從事了25年的技術(shù)工作。在與庫(kù)琴斯基搭檔參選之前，比斯卡拉僅主政過(guò)一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏在全國(guó)重要省市執(zhí)政的履歷。庫(kù)琴斯基獲選后，他出任副總統(tǒng)，旋即被外派兼任駐加拿大大使。

作為一位政治局外人，比斯卡拉與秘魯當(dāng)前的政商勾結(jié)、權(quán)錢交易保持了一定距離，讓他得以保持清正廉潔的形象。原本的從政劣勢(shì)在反腐敗浪潮面前，竟轉(zhuǎn)化為不可多得的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。比斯卡拉于2018年3月就任，到2018年年底，其民意支持率大幅攀升，已經(jīng)超過(guò)60%。與他相比，藤森慶子的支持率已降至個(gè)位數(shù)，民眾對(duì)國(guó)會(huì)和法院的支持率也創(chuàng)新低。

比斯卡拉就任總統(tǒng)后，善于利用自己政治局外人的身份，多次宣布支持民眾反腐示威，宣稱與民眾團(tuán)結(jié)一致合力打擊腐敗。2018年7月28日，比斯卡拉在秘魯獨(dú)立197周年紀(jì)念日發(fā)表就職以來(lái)的第一份國(guó)情咨文，系統(tǒng)闡述了未來(lái)三年的政策議程。他宣布繼續(xù)向教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投資，還宣布采取旨在鏟除腐敗土壤的政治改革和司法改革。

2018年12月9日，秘魯就比斯卡拉提出的政治改革和司法改革提案舉行全民公投。據(jù)秘魯官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有資格投票的登記選民約2400萬(wàn)。最終，超過(guò)1200萬(wàn)名秘魯人參加投票，以將近80%的高票數(shù)通過(guò)了其中的三項(xiàng)反腐措施。這三項(xiàng)措施分別是加強(qiáng)對(duì)政治獻(xiàn)金的規(guī)范限制、調(diào)整國(guó)家司法委員會(huì)成員遴選機(jī)制和禁止議員連選連任。盡管反對(duì)黨議員抨擊比斯卡拉的反腐公投是廉價(jià)的民粹主義，但公投結(jié)果表明，秘魯各個(gè)社會(huì)階層的民眾都對(duì)政壇腐敗現(xiàn)象感到厭惡，尤其是對(duì)卷入腐敗案的立法和司法機(jī)構(gòu)成員失去信任。

令人遺憾的是，恢復(fù)國(guó)會(huì)兩院制的提案在公投中遭到了否決。事實(shí)上，與另外三項(xiàng)相比，這項(xiàng)提案更具根本性。首先，在1993年以前，秘魯一直實(shí)行兩院制，直到藤森任內(nèi)（1990年7月至2000年11月）推出1993年憲法才改為一院制。時(shí)任總統(tǒng)藤森于1992年4月發(fā)動(dòng)“自我政變”，解散國(guó)會(huì)和法院，同年11月組建人數(shù)較少的一院制國(guó)會(huì)，并將其作為制憲國(guó)會(huì)。1993年憲法在同年10月的全民公投中只以52%對(duì)48%的票數(shù)獲得勉強(qiáng)通過(guò)，其合法性并不牢靠。因此，恢復(fù)兩院制實(shí)際上是恢復(fù)秘魯政治中的一項(xiàng)重要傳統(tǒng)，也在一定程度上能夠撥亂反正，清除藤森主義的可疑政治遺產(chǎn)。

其次，秘魯近年來(lái)的政局不穩(wěn)，一院制這一制度安排要負(fù)一定的責(zé)任?，F(xiàn)行憲法實(shí)行一院制，國(guó)會(huì)選舉采取比例代表制，催生了政黨制度的高度碎片化，大的反對(duì)黨可以屢屢發(fā)起對(duì)總統(tǒng)及其內(nèi)閣成員的彈劾威脅。而根據(jù)秘魯?shù)默F(xiàn)行憲制安排，彈劾總統(tǒng)在性質(zhì)上是一種完全由國(guó)會(huì)議員們說(shuō)了算的“政治審判”。對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行的彈劾動(dòng)議和最終審判都在一院制的國(guó)會(huì)進(jìn)行，缺乏兩院制那樣的參眾兩院之間的互相制衡。比如，在2017年度、2018年初進(jìn)行的針對(duì)庫(kù)琴斯基的兩次彈劾中，因藤森慶子領(lǐng)導(dǎo)的最大反對(duì)黨人民力量黨占了國(guó)會(huì)130個(gè)議席的半數(shù)以上席位，而庫(kù)琴斯基領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨“為了變革秘魯人”（Peruanos Por el Kambio）僅占是十余席，兩黨實(shí)力對(duì)比懸殊，庫(kù)琴斯基只能被迫辭職。

總體而言，正是秘魯民眾透過(guò)反腐表達(dá)的強(qiáng)烈的反建制情緒，助力比斯卡拉總統(tǒng)贏得了反腐敗的公投。不過(guò)，比斯卡拉政府尚不穩(wěn)固，其支持率近來(lái)也有所下滑。2019年3月7日，2018年4月獲任、任職不到一年的總理（部長(zhǎng)會(huì)議主席）塞薩爾?比亞努埃瓦（Cesar Villanueva）因個(gè)人原因宣布辭職。根據(jù)慣例，內(nèi)閣其他部長(zhǎng)一并辭職，由總統(tǒng)比斯卡拉重組內(nèi)閣。

加西亞飲彈身亡，如果能夠推動(dòng)秘魯反腐敗進(jìn)一步走向制度化和法治化，最終減少乃至消除這一政壇痼疾，或許也算是不幸中的幸事。