中國(guó)的都市圈建設(shè)在政策和網(wǎng)紅的大力催鼓下，現(xiàn)正在如火如荼地開(kāi)展。中國(guó)城市發(fā)展中的眾多問(wèn)題，似乎都被寄望于在都市圈的建設(shè)中加以解決。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)吃城市這碗飯的機(jī)構(gòu)，自然歡欣鼓舞，鼓掌點(diǎn)贊之余，大有“買(mǎi)賣(mài)又來(lái)了”之感。

問(wèn)題是，都市圈的建設(shè)真的能解決發(fā)展中的問(wèn)題嗎？都市圈是否會(huì)制造出更多的問(wèn)題？這實(shí)際是中國(guó)政策部門(mén)應(yīng)該冷靜以對(duì)的問(wèn)題。

日本東京的城市圈曾經(jīng)是中國(guó)城市圈網(wǎng)紅們言必提及的最佳范例，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的城鎮(zhèn)化是否能夠再上一個(gè)臺(tái)階，似乎就取決中國(guó)未來(lái)的幾個(gè)沿海城市，能否實(shí)現(xiàn)東京那樣的城市圈了。問(wèn)題在于，今天的中國(guó)似乎很少有人認(rèn)識(shí)到，日本的“東京都市圈”根本不是日本政府成功的驕傲，在日本政府眼里，這個(gè)“東京圈”，如果說(shuō)不是一種失敗，那么也是一種大麻煩的根源。

事實(shí)上，日本政府采取了一系列的措施，避免都市圈的麻煩進(jìn)一步擴(kuò)大。我不知道中國(guó)留日的學(xué)者們是怎么讀書(shū)的，但在我看來(lái)，日本政府反對(duì)東京圈擴(kuò)大化的政策跡象非常明顯，而且越來(lái)越嚴(yán)格。

從上世紀(jì)的50年代以來(lái)，日本政府就開(kāi)始加強(qiáng)嚴(yán)控首都圈的規(guī)模，像現(xiàn)在的北京一樣，疏解非首都功能。相關(guān)的措施包括投巨資建造“衛(wèi)星城”、設(shè)立“副都心”。20世紀(jì)70年代，日本曾把東京的工廠(chǎng)、高校遷到外地。原東京教育大學(xué)就是在1973年從市區(qū)搬到更遠(yuǎn)一些的茨城縣筑波市，更名為筑波大學(xué)，如今是日本校園面積最大的高校之一。也是在這個(gè)時(shí)候，日本政府明確提出，要將太平洋沿岸帶的功能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且這項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)也暫時(shí)性地阻止了人口向東京流動(dòng)，只是因?yàn)檫@一“逆都市圈”計(jì)劃，用的都是政府財(cái)政進(jìn)行基建，效果難以持續(xù)。

在此后的幾十年間，日本政府還出臺(tái)了多項(xiàng)東京圈的“去中心化”計(jì)劃，只是效果不佳。實(shí)際上總結(jié)起來(lái)，到20世紀(jì)末為止，日本政府先后五次制定首都圈基本規(guī)劃，核心問(wèn)題以及難點(diǎn)都是圍繞著如何實(shí)現(xiàn)東京圈的“去中心化”，避免各類(lèi)資源向東京圈尤其是市中心的過(guò)度集中。到了安倍“刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的時(shí)代，與中國(guó)學(xué)者、教授們想象正相反的是，日本政府的經(jīng)濟(jì)政策依舊堅(jiān)持這一方向。

2014年，日本首相安倍晉三提出要將地方區(qū)域重振作為施政重點(diǎn)，他宣布了稅收等一攬子優(yōu)惠政策，并在2015年日本政府財(cái)政計(jì)劃中編列了4萬(wàn)億日元的地區(qū)振興財(cái)政預(yù)算。到了2019，安倍政府已經(jīng)打算采取更為激進(jìn)的措施，阻止東京圈的無(wú)序發(fā)展，他宣布將推動(dòng)國(guó)會(huì)在上半年通過(guò)法案，改變大學(xué)生向東京“單極”集中的現(xiàn)狀，改變國(guó)內(nèi)的人口流向，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)首都地區(qū)與地方人口流入流出的平衡。

在政策落實(shí)方面，實(shí)際這一政策相當(dāng)激進(jìn)。日本政府打算原則上禁止東京23區(qū)內(nèi)的國(guó)立、公立、私立及專(zhuān)科院校10年內(nèi)擴(kuò)招。而在2018年9月，日本文部科學(xué)省已經(jīng)禁止東京23區(qū)的私立大學(xué)、專(zhuān)科院校在2018年擴(kuò)招，禁止所有大學(xué)、專(zhuān)科院校2019年新開(kāi)專(zhuān)業(yè)。日本政府認(rèn)為，地方學(xué)子赴東京求學(xué)，畢業(yè)后在首都就業(yè)，導(dǎo)致地方人才流失。據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的人口流動(dòng)報(bào)告，2016年日本地方人口繼續(xù)減少，而東京圈人口連續(xù)21年增加，人口凈流入將近12萬(wàn)。

從這一系列的“去中心化”政策來(lái)看，日本安倍政府實(shí)際已經(jīng)將東京圈的“去中心化”視為是最重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一，意在糾偏東京“單極化”趨勢(shì)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，提升全國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。其中，支持“地方創(chuàng)生”僅僅是這一國(guó)家戰(zhàn)略的一環(huán)。

中國(guó)這么大，經(jīng)濟(jì)并不取決于幾個(gè)城市圈，日本也同樣如此。日本都市圈的經(jīng)驗(yàn)表明，作為日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，東京圈對(duì)于全國(guó)人才、資本、社會(huì)資源形成吸附效應(yīng)。說(shuō)是一個(gè)都市圈，實(shí)際在客觀(guān)上不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方城鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于人口不足、經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，容易陷入人才流失、投資減少的惡性循環(huán)。即便是在東京圈之內(nèi)，外來(lái)的年輕人也承受著巨大的壓力，傾向于晚婚、不婚、少生甚至不生，不利于解決社會(huì)少子化、老齡化的難題。

中國(guó)都市圈建設(shè)的問(wèn)題也同樣如此，大量投資涌向中心，則周邊失去發(fā)展機(jī)會(huì)；大量投資如果均衡于周邊地區(qū)，則沒(méi)有中心，而且本來(lái)就是如此；集中之后再疏解，這本來(lái)就是耗資巨大的浪費(fèi)。雖然GDP在折騰的過(guò)程中可以有名義增長(zhǎng)，但債務(wù)的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)一定會(huì)更加猛烈。

所以，總體來(lái)看，中國(guó)的都市圈建設(shè)必須慎重、冷靜?，F(xiàn)在的中國(guó)，GDP總量已經(jīng)達(dá)到90萬(wàn)億的規(guī)模。面對(duì)如此之大的盤(pán)子，政策操作必須改變以往找個(gè)題材，加油-剎車(chē)，再加油-再剎車(chē)的操作方式?，F(xiàn)在的中國(guó)，已經(jīng)沒(méi)有而且不會(huì)存在那種“一抓就靈”的政策。唯有兢兢業(yè)業(yè)，提前預(yù)測(cè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在健康的軌道上。

（作者系安邦智庫(kù)首席研究員）