近日阿聯(lián)酋退出石油輸出國(guó)組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC）引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。這一事件雖在意料之外，但卻也在情理之中。近年來(lái)阿聯(lián)酋不斷擴(kuò)張的產(chǎn)能與其在OPEC體系內(nèi)被嚴(yán)格壓制的產(chǎn)量配額之間已形成了持續(xù)性的結(jié)構(gòu)性矛盾。

過(guò)去十年中，阿聯(lián)酋通過(guò)大規(guī)模資本投入，將原油產(chǎn)能提升至接近500萬(wàn)桶/日的水平，但在配額機(jī)制下，其實(shí)際產(chǎn)量卻長(zhǎng)期被限制在明顯更低區(qū)間。這種錯(cuò)配本質(zhì)上顯示出阿聯(lián)酋國(guó)家戰(zhàn)略與以沙特阿拉伯為主導(dǎo)的OPEC之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

從OPEC及其主導(dǎo)國(guó)沙特的角度來(lái)看，拒絕為阿聯(lián)酋顯著提高產(chǎn)量配額，實(shí)則是為固守聯(lián)盟壟斷格局、維護(hù)自身主導(dǎo)權(quán)的必然選擇。

OPEC的核心功能在于通過(guò)限制供給來(lái)穩(wěn)定甚至推高油價(jià)，其有效性依賴兩個(gè)條件：一是主要產(chǎn)油國(guó)之間必須形成某種程度的政策一致性；二是“剩余產(chǎn)能”必須集中在少數(shù)國(guó)家手中，從而維持調(diào)節(jié)能力。在這一體系中，沙特長(zhǎng)期扮演“最后調(diào)節(jié)者”的角色，其通過(guò)主動(dòng)增減產(chǎn)量來(lái)影響市場(chǎng)預(yù)期。如果允許阿聯(lián)酋獲得更高配額，實(shí)際上會(huì)帶來(lái)如下后果：其一，其他成員國(guó)也會(huì)提出類似要求，導(dǎo)致整體配額體系松動(dòng)；其二，OPEC內(nèi)部的“調(diào)節(jié)權(quán)”將從沙特向多個(gè)國(guó)家分散，從而削弱其對(duì)價(jià)格的主導(dǎo)能力。

要言之，限制阿聯(lián)酋的配額，本質(zhì)上是為維護(hù)OPEC及其主導(dǎo)國(guó)對(duì)能源價(jià)格的調(diào)控能力。

從地緣政治角度審視，通過(guò)主導(dǎo)OPEC能源政策，沙特在全球能源秩序中維持著特殊地位。由于獨(dú)立增產(chǎn)能力有限，其他OPEC成員國(guó)長(zhǎng)期難以挑戰(zhàn)沙特主導(dǎo)權(quán)，其他成員國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上受到OPEC制約。但同時(shí)，沙特扮演了供給能源政策和市場(chǎng)信息的公共產(chǎn)品的角色，使其他產(chǎn)油國(guó)在機(jī)制內(nèi)成為“搭便車者”。因此，即便OPEC政策并不能完全契合所有成員國(guó)發(fā)展預(yù)期，但由于“搭便車”所帶來(lái)的顯著成本節(jié)約，其他成員國(guó)往往安于接受沙特主導(dǎo)OPEC。

阿聯(lián)酋選擇挑戰(zhàn)OPEC機(jī)制，既是其發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是沙阿兩國(guó)漸行漸遠(yuǎn)的結(jié)果。

從發(fā)展戰(zhàn)略角度看，過(guò)去十余年間，阿聯(lián)酋在能源領(lǐng)域采取了一種典型的“高投資—高產(chǎn)能”戰(zhàn)略，通過(guò)大規(guī)模資本投入快速提升上游開(kāi)采能力。這種策略背后有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)考量。其一，石油需求長(zhǎng)期前景存在不確定性，尤其在能源轉(zhuǎn)型背景下，阿聯(lián)酋更傾向于牢牢掌握資源變現(xiàn)能力，從而為經(jīng)濟(jì)多元化提供資金支持；其二，與沙特依賴高油價(jià)維持財(cái)政平衡不同，阿聯(lián)酋的財(cái)政結(jié)構(gòu)更加多元，其對(duì)“高價(jià)格”的依賴程度相對(duì)較低，反而更看重市場(chǎng)份額與現(xiàn)金流穩(wěn)定性。這就導(dǎo)致兩者的根本性分歧：在沙特看來(lái)，控制供給是維持長(zhǎng)期收益的關(guān)鍵，而在阿聯(lián)酋看來(lái)，擴(kuò)大供給、搶占市場(chǎng)才是應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的理性選擇。當(dāng)兩種邏輯在同一制度框架內(nèi)共存時(shí)，沖突幾乎不可避免。

從沙特與阿聯(lián)酋關(guān)系的角度看，這一分歧更深層地源于兩國(guó)近年來(lái)不斷擴(kuò)大的裂痕。在一系列關(guān)鍵議題上，雙方政策分歧已上升為戰(zhàn)略層面的不一致，其中最典型是也門內(nèi)戰(zhàn)。沙特扶持也門中央政府、維護(hù)邊境安全以及防止地區(qū)力量失衡，而阿聯(lián)酋則希望通過(guò)支持南方地方勢(shì)力來(lái)塑造自身在紅海與亞丁灣的影響力。這種路徑差異導(dǎo)致兩國(guó)在同一戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)了目標(biāo)不一致局面，也顯示出阿聯(lián)酋已不再愿意充當(dāng)沙特地區(qū)戰(zhàn)略的執(zhí)行者。

過(guò)去十余年間，阿聯(lián)酋通過(guò)金融、物流、能源與外交多元布局，逐漸從一個(gè)資源型國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性樞紐國(guó)家，其政策自主性顯著增強(qiáng)。此背景下，沙特對(duì)阿聯(lián)酋的態(tài)度也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。從制度行為上看，沙特在OPEC內(nèi)堅(jiān)持不為阿聯(lián)酋大幅提高配額，固然可以用“維護(hù)制度穩(wěn)定”來(lái)解釋，但同時(shí)也具有明顯的遏制意味。配額不僅是經(jīng)濟(jì)資源的分配工具，同時(shí)也是權(quán)力結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)：擁有更大產(chǎn)量空間的國(guó)家擁有更大市場(chǎng)影響力與政策自主性。在阿聯(lián)酋產(chǎn)能快速提升的情況下，如果其獲得與之匹配的配額，其在OPEC內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)將顯著上升，從而對(duì)沙特的主導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。這種“挑戰(zhàn)力量”與“守成力量”之間的張力已經(jīng)成為當(dāng)前海灣政治經(jīng)濟(jì)格局變化的重要影響因素。

阿聯(lián)酋為何選在最近退出OPEC？問(wèn)題關(guān)鍵在于外部環(huán)境的劇烈變化為阿聯(lián)酋提供了極為特殊的窗口期。

隨著伊朗戰(zhàn)事的外溢效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，霍爾木茲海峽這一關(guān)鍵能源運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)受到嚴(yán)重沖擊，全球能源市場(chǎng)強(qiáng)烈震蕩。在這一背景下，原本依賴集體協(xié)調(diào)來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)的OPEC機(jī)制反而顯得遲滯而低效。

危機(jī)條件下，各國(guó)更依賴自身的產(chǎn)能調(diào)度能力與出口通道，而非統(tǒng)一配額。阿聯(lián)酋在這一結(jié)構(gòu)性變化中占據(jù)了一個(gè)極具戰(zhàn)略價(jià)值的位置：其通過(guò)富查伊拉等港口構(gòu)建的繞開(kāi)霍爾木茲海峽的出口路徑，使其在地區(qū)運(yùn)輸受阻的情況下仍具備相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)外供給能力。這一細(xì)節(jié)具有重要意義，即一旦局勢(shì)出現(xiàn)階段性緩和，阿聯(lián)酋可以比多數(shù)產(chǎn)油國(guó)更快恢復(fù)出口并搶占市場(chǎng)份額。因此，阿聯(lián)酋選擇退出不再只是對(duì)過(guò)去配額不滿的回應(yīng)，而是對(duì)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的一種前置性布局，是在體系失靈邊緣主動(dòng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)。

當(dāng)前更加值得關(guān)注的，不是阿聯(lián)酋短期內(nèi)能夠增加多少產(chǎn)量，而是這一行動(dòng)所揭示的趨勢(shì)——當(dāng)越來(lái)越多的產(chǎn)油國(guó)開(kāi)始傾向于以國(guó)家利益最大化為導(dǎo)向獨(dú)立決策時(shí)，以O(shè)PEC為代表的供給協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步失去其合作基礎(chǔ)，而全球能源體系也正在從“卡特爾主導(dǎo)”邁向一個(gè)更加分散且競(jìng)爭(zhēng)化的新階段。

（文晶，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心 博士后、助理研究員，中國(guó)論壇媒體傳播主任；樊若晨，復(fù)旦大學(xué)碩士研究生）