//欽州港附近滿載集裝箱的輪船。（新華社記者 張愛林 攝）

文｜羅曉玉 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心項(xiàng)目研究員；安然 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究所所長

2020年11月，習(xí)近平總書記在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)開幕式上提出“推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合”，為中國與東盟深化產(chǎn)業(yè)合作指明了戰(zhàn)略方向。2026年4月17日，《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于在新時(shí)期持續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建更高水平具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）正式發(fā)布，標(biāo)志著中越關(guān)系邁入以“命運(yùn)共同體”為戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。與此同時(shí)，2026年中國擔(dān)任APEC東道國，RCEP生效實(shí)施步入第四年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書加快推進(jìn)生效，多重制度紅利疊加釋放，為構(gòu)建“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、三重制度紅利疊加下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的新格局

APEC東道國機(jī)遇凝聚多邊共識(shí)。2026年中國擔(dān)任APEC東道國，為區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。越方高度評(píng)價(jià)中方作為2026年APEC東道國發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持中方加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2026年4月15日，商務(wù)部部長王文濤會(huì)見越南工貿(mào)部部長黎孟雄時(shí)表示，中方歡迎越方來華出席APEC第三十二屆貿(mào)易部長會(huì)議，愿同越方進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和多邊領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作?？梢灶A(yù)見，APEC框架下的議題對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，將為中國與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈韌性等領(lǐng)域的合作搭建更高層次的對(duì)話平臺(tái)。

RCEP深化實(shí)施釋放市場(chǎng)潛能。作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP在2026年迎來生效實(shí)施四周年，推動(dòng)原產(chǎn)地累積、通關(guān)便利、服務(wù)貿(mào)易開放等規(guī)則落地，讓區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)更加順暢、成本更低、效率更高。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2026年一季度，我國與東盟貿(mào)易總值1.97萬億元，同比增長15.4%，占我國外貿(mào)總值的16.6%。中國已連續(xù)17年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)6年保持為中國第一大貿(mào)易伙伴，充分說明了制度紅利釋放的市場(chǎng)效應(yīng)。

自貿(mào)區(qū)3.0版開啟規(guī)則升級(jí)新空間。2025年10月28日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書正式簽署，涵蓋9大領(lǐng)域，新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)5個(gè)領(lǐng)域。這是中國與東盟在自貿(mào)區(qū)1.0和2.0版基礎(chǔ)上的又一次重要升級(jí)，標(biāo)志著雙方合作從傳統(tǒng)貿(mào)易投資自由化便利化向數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)供鏈等新興領(lǐng)域拓展。目前，雙方正在同步加快推進(jìn)議定書國內(nèi)核準(zhǔn)程序，爭(zhēng)取盡早生效實(shí)施。生效后，中國與東盟在云基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、金融科技、綠色設(shè)備等前沿領(lǐng)域的合作有望提速。

二、從大灣區(qū)到北部灣的區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略支點(diǎn)

構(gòu)建“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，關(guān)鍵在于打通國內(nèi)區(qū)域協(xié)同的“任督二脈”。粵港澳大灣區(qū)作為國家重大戰(zhàn)略，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力和國際化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則兼具粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略腹地和面向東盟開放合作前沿的雙重身份，是連接國內(nèi)大市場(chǎng)與東盟廣闊市場(chǎng)的天然樞紐。兩者的戰(zhàn)略協(xié)同，是構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵前提。

大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出與北部灣承接的共振效應(yīng)正在加速顯現(xiàn)。2026年4月，由廣西商務(wù)廳主辦的“鏈聚東盟·數(shù)創(chuàng)未來”廣西跨境電商與加工貿(mào)易推介沙龍?jiān)趶V州舉辦，吸引粵港澳大灣區(qū)31家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參會(huì)，覆蓋加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、智能制造、新能源、航空航天、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域。參會(huì)企業(yè)十分看好廣西毗鄰東盟的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確提出布局區(qū)域營銷中心、建設(shè)加工制造基地等合作意向。這表明，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與北部灣承接能力的匹配度正在快速提升。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)集群已從點(diǎn)狀突破邁向全區(qū)域協(xié)同發(fā)展。石化、鋼鐵、新材料、電子信息、裝備制造、糧油加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群齊頭并進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多極支撐、多點(diǎn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著北欽防一體化縱深推進(jìn)，先進(jìn)鋼鐵材料、現(xiàn)代綠色化工等產(chǎn)業(yè)加速向沿海集聚，向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力顯著提高。當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正加快成為我國沿海發(fā)展新的增長極，深度融入“大灣區(qū)—北部灣—東盟”跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，為跨區(qū)域產(chǎn)供鏈合作提供堅(jiān)實(shí)的上游支撐與戰(zhàn)略腹地保障。

西部陸海新通道的物流效能持續(xù)釋放。在硬聯(lián)通層面，以鐵路、公路、水路、航空為主骨架的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加速織密，跨境運(yùn)輸線路不斷拓展延伸，連接國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的物流大動(dòng)脈基本成型。2026年一季度，我國以水路、陸路、航空運(yùn)輸方式對(duì)東盟的進(jìn)出口分別增長11.6%、23.6%和25.6%，跨境物流通道的效率正在顯著提升。在軟聯(lián)通層面，跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互認(rèn)、跨境金融服務(wù)等制度性安排持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易便利化水平顯著提升，要素流動(dòng)的制度性壁壘逐步消減。通道的常態(tài)化高效運(yùn)行，不僅大幅縮短了中國中西部地區(qū)與東盟市場(chǎng)的時(shí)空距離，更有效降低了跨境供應(yīng)鏈綜合成本，為“大灣區(qū)—北部灣—東盟”產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌套提供了穩(wěn)定、高效、低成本的物流保障與戰(zhàn)略依托。

三、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、服務(wù)鏈三類跨境鏈協(xié)同并進(jìn)

區(qū)域性跨境供應(yīng)鏈方面，聚焦食品、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)供應(yīng)彈性要求高、物流成本占比大的中間產(chǎn)品供應(yīng)鏈，探索形成“大灣區(qū)+北部灣+東盟”跨境供應(yīng)鏈新模式。圍繞核心元器件、高端芯片等薄弱環(huán)節(jié)建立技術(shù)攻關(guān)清單，引導(dǎo)廣西汽車制造、電子信息等企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)共建創(chuàng)新鏈。推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，將“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等活躍區(qū)域企業(yè)納入跨境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這與中越聯(lián)合聲明中關(guān)于共同探索5G、大數(shù)據(jù)在智能制造、智慧物流場(chǎng)景深度應(yīng)用的共識(shí)高度契合。

區(qū)域性跨境貿(mào)易鏈方面，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)和東盟廣闊市場(chǎng)潛力，推進(jìn)面向東盟的跨境物流體系和國家物流樞紐承載城市建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流大格局。加快中國—東盟跨境人民幣結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)中越聯(lián)合聲明關(guān)于探討擴(kuò)大本幣結(jié)算范圍的共識(shí)。鼓勵(lì)圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)發(fā)展加工貿(mào)易，支持中越邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，依托中馬“兩國雙園”開展跨境貿(mào)易。目前已形成“東部研發(fā)設(shè)計(jì)+廣西制造+東盟組裝”“海外原材料+廣西制造+國際市場(chǎng)”等多樣化跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。

區(qū)域性跨境服務(wù)鏈方面，積極引進(jìn)培育多種服務(wù)業(yè)態(tài)，以跨境產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)跨境物流、跨境金融、服務(wù)外包等發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、研發(fā)中心、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等。重點(diǎn)依托中國—東盟信息港，落實(shí)中越聯(lián)合聲明關(guān)于5G、大數(shù)據(jù)、人工智能合作的部署，積極參與中國—東盟數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建立開源合作機(jī)制，共享開源發(fā)展紅利。

四、面向大灣區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)鏈+”

“全產(chǎn)業(yè)鏈+全供應(yīng)鏈”精準(zhǔn)對(duì)接方面，大灣區(qū)部分制造業(yè)呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，應(yīng)以“龍頭+配套”模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，培育特色鮮明、配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞制造企業(yè)供應(yīng)鏈布局服務(wù)鏈，主動(dòng)引進(jìn)大灣區(qū)在技術(shù)、金融、物流和管理咨詢等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這與中越聯(lián)合聲明中關(guān)于積極推進(jìn)智能制造、半導(dǎo)體、高鐵等領(lǐng)域合作的共識(shí)相銜接。

“產(chǎn)業(yè)集群+沿邊價(jià)值鏈”協(xié)同發(fā)展方面，聚焦空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同，打造“大灣區(qū)+北部灣+東盟”跨境產(chǎn)業(yè)集群，暢通“投產(chǎn)供銷”產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。聚焦裝備制造、新材料、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大灣區(qū)龍頭企業(yè)入駐廣西，積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)采取“前店后廠”合作模式，形成大灣區(qū)集聚總部經(jīng)濟(jì)、廣西集聚精深加工、東盟延伸組裝生產(chǎn)的支撐體系。

“跨境產(chǎn)業(yè)鏈+本土創(chuàng)新鏈”螺旋式升級(jí)方面，攜手大灣區(qū)共建創(chuàng)新鏈，推進(jìn)汽車、機(jī)械、電子信息等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索構(gòu)建研發(fā)在灣區(qū)、制造在廣西的雙中心雙總部模式。瞄準(zhǔn)東盟市場(chǎng)推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將廣西打造成為中國—東盟國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。深化兩國國企改革和管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展人員培訓(xùn)合作，為跨境產(chǎn)業(yè)鏈提供人才支撐。

五、對(duì)策建議

綜合以上分析，當(dāng)前“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)建，正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、制度紅利期和產(chǎn)業(yè)加速期的三重交匯點(diǎn)上。中越命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng)、RCEP與自貿(mào)區(qū)3.0版的制度支撐、大灣區(qū)與北部灣的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌套的市場(chǎng)基礎(chǔ)，共同構(gòu)成了推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的系統(tǒng)性條件。

在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)規(guī)劃銜接。建議以《聯(lián)合聲明》為戰(zhàn)略綱領(lǐng)，研究編制《“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確各階段發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、空間布局和保障機(jī)制。規(guī)劃應(yīng)將鐵路互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)體系等納入統(tǒng)一框架，形成跨區(qū)域、跨國別的一體化布局。同時(shí)，積極推動(dòng)將跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作納入中國—東盟合作框架下的常設(shè)議題，爭(zhēng)取在2026年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議及中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等場(chǎng)合達(dá)成更多務(wù)實(shí)成果。

在制度供給上加快規(guī)則升級(jí)。一是加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書盡早生效實(shí)施，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等新增領(lǐng)域率先開展制度對(duì)接與合作試點(diǎn)，探索形成可推廣的規(guī)則銜接經(jīng)驗(yàn)。二是充分利用2026年中國擔(dān)任APEC東道國的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)APEC框架下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版規(guī)則相互銜接、互為補(bǔ)充，在亞太區(qū)域?qū)用婺鄹鼜V泛的規(guī)則共識(shí)。三是加強(qiáng)中越雙邊制度創(chuàng)新合作。建議率先在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索制度型開放試點(diǎn)，在通關(guān)便利化、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、本幣結(jié)算等領(lǐng)域形成突破，以雙邊制度創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域規(guī)則升級(jí)。

在基礎(chǔ)設(shè)施上強(qiáng)化互聯(lián)互通。建議以老街—河內(nèi)—海防、同登—河內(nèi)、芒街—海防三條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中越跨境鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同步推動(dòng)中老鐵路與越南鐵路網(wǎng)的對(duì)接聯(lián)通，形成覆蓋中南半島的鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而延伸連接至中亞和歐洲，打造亞歐大陸橋新的南向通道。在公路方面，加快推進(jìn)中越邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升通關(guān)能力和多式聯(lián)運(yùn)效率。在海港方面，深化北部灣港與海南港航的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步加密航線、拓展合作領(lǐng)域，構(gòu)建“洋浦港—北部灣港—平陸運(yùn)河”高效物流通道。在軟聯(lián)通方面，加快通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)、跨境金融服務(wù)等制度性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與經(jīng)貿(mào)規(guī)則“軟聯(lián)通”的協(xié)同推進(jìn)。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上深化分工合作。構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)+北部灣制造+東盟市場(chǎng)與資源”三位一體模式。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，大灣區(qū)聚焦芯片設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等高端環(huán)節(jié)，北部灣及東盟承接封裝測(cè)試與終端制造。新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，推動(dòng)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海轉(zhuǎn)型，深化屬地化生產(chǎn)與技術(shù)共建。綠色石化領(lǐng)域，依托欽州、北海集群優(yōu)勢(shì)，與東盟共建跨境石化產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與平臺(tái)共建。深化產(chǎn)供鏈工作組機(jī)制，探索關(guān)鍵礦產(chǎn)、電力互聯(lián)互通等合作，提升跨境產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在平臺(tái)建設(shè)上打造示范標(biāo)桿。以中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為先行示范，在東興—芒街、憑祥—同登、河口—老街等邊境區(qū)域探索通關(guān)便利化與稅收優(yōu)惠等制度創(chuàng)新，借鑒中馬“兩國雙園”經(jīng)驗(yàn)并向更多東盟國家推廣。依托桂瓊一體化構(gòu)建“洋浦港—北部灣港—平陸運(yùn)河”物流通道，推動(dòng)粵桂瓊自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟務(wù)實(shí)運(yùn)作，打造面向東盟的人工智能合作高地。發(fā)揮北部灣臨港產(chǎn)業(yè)集群的承載功能，聯(lián)動(dòng)西部陸海新通道樞紐節(jié)點(diǎn)，形成“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”融合模式。建議設(shè)立中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作專項(xiàng)基金，完善跨境人民幣結(jié)算體系，實(shí)施“東盟科學(xué)家來華工作計(jì)劃”，強(qiáng)化資金、金融與人才全方位支撐。