近日，一則關(guān)于印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)將對(duì)蘋果公司處以最高380億美元罰款的信息在網(wǎng)上廣為流傳。據(jù)報(bào)道，這場(chǎng)延時(shí)近五年的反壟斷調(diào)查即將于今年5月21日進(jìn)行最終聽證，并做出裁決。鑒于蘋果公司在美國(guó)經(jīng)濟(jì)政治生活中的巨大影響力，對(duì)其進(jìn)行數(shù)額如此之高的罰款，意味著即將做出的裁決在印度市場(chǎng)反壟斷歷史上將具有里程碑式的意義。這一裁決不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)，而且可能對(duì)美印雙邊關(guān)系產(chǎn)生難以忽視的經(jīng)濟(jì)政治后果。

這場(chǎng)調(diào)查起始于跨國(guó)公司之間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，隨著印度政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入和外部國(guó)際形勢(shì)變化，其波及范圍逐漸超出經(jīng)濟(jì)范疇，成為牽動(dòng)美印兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要事件。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月19日，印度孟買，一名女子在iPhone 17發(fā)布期間走過蘋果公司標(biāo)志。視覺中國(guó) 資料圖

一場(chǎng)歷時(shí)四年多的反壟斷調(diào)查

2021年8月，手機(jī)交友應(yīng)用Tinder的母公司Match聯(lián)手印度非營(yíng)利組織發(fā)起了針對(duì)蘋果公司的反壟斷訴訟，其向印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)投訴蘋果強(qiáng)制應(yīng)用開發(fā)者使用蘋果應(yīng)用內(nèi)的購(gòu)買系統(tǒng)并從中抽取30%比例傭金（即“蘋果稅”）的做法，認(rèn)為這是蘋果濫用其在iOS系統(tǒng)市場(chǎng)的壟斷地位以謀取不當(dāng)利益。印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)在初步認(rèn)定蘋果在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位后，于當(dāng)年12月對(duì)其啟動(dòng)調(diào)查。

在圍繞強(qiáng)制捆綁銷售、限制交易與創(chuàng)新、濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)等三方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查后，委員會(huì)于2022年底初步認(rèn)定蘋果違反了印度反壟斷法的第四條——濫用市場(chǎng)支配地位，并下令調(diào)查總司啟動(dòng)詳細(xì)調(diào)查。

2024年6月，印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)發(fā)布了詳細(xì)調(diào)查的結(jié)論報(bào)告，確認(rèn)蘋果有強(qiáng)制應(yīng)用開發(fā)者使用其專有的計(jì)費(fèi)和支付系統(tǒng)的違規(guī)行為，認(rèn)定其存在濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位的事實(shí)。

在此過程中，盡管蘋果公司先后以罰金數(shù)額不合理、涉及商業(yè)機(jī)密、拒絕交出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)甚至向德里高等法院提起起訴等各種理由進(jìn)行抵制和拖延，但對(duì)印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)論并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。相反，隨著莫迪政府2024年3月出臺(tái)了新的反壟斷法新規(guī)，明確規(guī)定反壟斷罰款可按照企業(yè)的“全球營(yíng)業(yè)額”計(jì)算。蘋果公司面臨的形勢(shì)變得更加不利。

2026年4月，印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)在確認(rèn)蘋果自2024年10月起未配合提交財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后，給予蘋果最后兩周時(shí)間進(jìn)行提交。至此，圍繞“蘋果稅”的調(diào)查已進(jìn)入攤牌階段。從當(dāng)前形勢(shì)看，后續(xù)一旦裁決成立，蘋果公司不但要付出巨額罰款，還要開放蘋果應(yīng)用的支付系統(tǒng)，這將嚴(yán)重影響蘋果公司的運(yùn)營(yíng)模式。

380億美元，蘋果為自己拉“同情票”？

從反壟斷訴訟提起至今，雙方先后圍繞如下議題展開了攻防戰(zhàn)：

首先，關(guān)于市場(chǎng)壟斷地位的定義問題。在調(diào)查啟動(dòng)初期，圍繞訴訟發(fā)起方提出的“蘋果濫用市場(chǎng)壟斷地位”說法，蘋果公司在提交給印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的文件中認(rèn)為，蘋果操作系統(tǒng)僅占印度市場(chǎng)份額的0-5%，而谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)所占份額至少達(dá)到90%，因此，蘋果并沒有占據(jù)市場(chǎng)的壟斷地位，也就談不上以此牟利的問題。

對(duì)此，印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)指出蘋果公司的論點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)樵V訟涉及的對(duì)象是應(yīng)用程序開發(fā)人員而非用戶。蘋果公司將其在iOS操作系統(tǒng)內(nèi)部的壟斷優(yōu)勢(shì)混淆成在市場(chǎng)份額上占弱勢(shì)的做法沒有取得成功。

其次，商業(yè)機(jī)密與反訴訟問題。眼見無力阻擋調(diào)查的繼續(xù)進(jìn)行，在2024年6月印方發(fā)布詳細(xì)調(diào)查的結(jié)論報(bào)告后，蘋果公司投訴稱報(bào)告含有商業(yè)機(jī)密，迫使印方不得不召回報(bào)告并進(jìn)行重寫，成功打破了印方試圖將初版報(bào)告用于最終裁決的計(jì)劃，但也只是短時(shí)間內(nèi)拖延了印方的調(diào)查進(jìn)程。

另一方面，面對(duì)莫迪政府的反壟斷新法規(guī)，蘋果公司選擇主動(dòng)出擊，于2025年11月向德里高等法院提出起訴，認(rèn)為印度按“全球營(yíng)業(yè)額”征收反壟斷罰款的法規(guī)“違憲、武斷且不成比例”。2026年3月，蘋果以正在等待法院判決為由申請(qǐng)暫緩印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的審理程序并拒絕提供必要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這遭到了印方的斷然拒絕?？梢钥闯?，蘋果公司以“拖字訣”應(yīng)對(duì)印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的努力只取得了極為有限的成功。

最后，罰款數(shù)額問題。對(duì)于蘋果公司最終將被征收多少罰款，印度方面自始至終沒有透露具體數(shù)目。而高達(dá)380億美元的說法最初是由路透社于2025年11月披露出來的，這一數(shù)字是蘋果公司根據(jù)莫迪政府出臺(tái)的反壟斷新規(guī)單方面計(jì)算的結(jié)果。由于這一數(shù)額高得過于離譜，將其公之于眾無疑會(huì)增加外界對(duì)蘋果公司的支持，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)印度“外資墳場(chǎng)”惡名的消極認(rèn)知。這恐怕就是隨著調(diào)查進(jìn)入最終階段，近期在印度內(nèi)外各種媒體上時(shí)不時(shí)出現(xiàn)“印度將對(duì)蘋果征收380億美元罰款”信息的原因。

莫迪政府不會(huì)讓蘋果輕松過關(guān)

印度對(duì)蘋果公司征收罰款雖然打著“反壟斷”的旗號(hào)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，但在具體操作尤其是最終裁決上，卻無法僅限于經(jīng)濟(jì)利益考慮。盡管蘋果公司對(duì)提振印度經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮著重要作用，對(duì)其罰款過高很可能會(huì)帶來嚴(yán)重消極后果，但印度面臨的嚴(yán)峻內(nèi)外形勢(shì)決定了莫迪政府不會(huì)讓蘋果輕松過關(guān)。同樣，蘋果公司要想安然渡過此次難關(guān)，僅憑自身的實(shí)力也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2026年2月，美印兩國(guó)簽署了臨時(shí)貿(mào)易框架協(xié)議。不過從做出的承諾內(nèi)容看，這份框架協(xié)議對(duì)莫迪政府卻難言輕松。隨著將來難度更加突出的第二階段貿(mào)易談判的陸續(xù)展開，圍繞跨國(guó)企業(yè)在印經(jīng)濟(jì)利益分配合規(guī)問題將會(huì)被一再提及——何況像蘋果這樣的企業(yè)還涉及國(guó)家數(shù)字安全、公民隱私保護(hù)等其他重要議題。

換言之，以蘋果為代表的跨國(guó)公司本身就是美印經(jīng)濟(jì)博弈過程中的一份子，不可能長(zhǎng)久游離于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)談判議程之外。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前對(duì)蘋果公司進(jìn)行反壟斷罰款確實(shí)是莫迪政府設(shè)想的所謂“強(qiáng)化”對(duì)跨國(guó)公司的監(jiān)管威懾力、遏制違法行為的體現(xiàn)。這也為后續(xù)印度在如何對(duì)待跨國(guó)公司問題上與美方打交道積累籌碼。

另一方面，印度也有榨取跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)。之前印度政府為了追繳稅款，甚至不惜通過追溯立法的方式來推翻最高法院的判決。2007年，就有英國(guó)沃達(dá)豐公司被罰款23億美元的事例在先。莫迪政府上臺(tái)后更是加大了對(duì)跨國(guó)公司的罰款力度和范圍。從亞馬遜到大眾汽車、從小米到沃爾瑪，先后有十多家著名跨國(guó)公司在印度遭遇罰款“滑鐵盧”。蘋果公司只不過是其中的最新一例。在已有眾多前例被重罰的背景下，蘋果公司輕松過關(guān)的可能性并不高。

特朗普政府可能親自下場(chǎng)

從公開表態(tài)看，蘋果公司能接受按在印度年?duì)I收90億美元計(jì)算從而依照10%的頂格比例來罰款，即最多繳納9億美元罰款的結(jié)果。但若依據(jù)莫迪政府的新規(guī)定，將按在全球營(yíng)收額的10%進(jìn)行懲處的話，蘋果公司將面臨最高達(dá)380億美元的天價(jià)罰款——這個(gè)數(shù)字是其進(jìn)入印度市場(chǎng)以來累計(jì)凈利潤(rùn)的30倍。顯然這是無論如何都不被接受的。但在莫迪政府的強(qiáng)勢(shì)施壓下，蘋果公司僅憑一己之力難以有效維護(hù)自身利益。

面對(duì)這種局面，尋求美國(guó)政府的支持就成為蘋果公司的必然選擇。截至目前，已有美國(guó)商會(huì)和貿(mào)易代表辦公室先后出面為蘋果公司發(fā)聲。雖然特朗普政府迄今為止沒有對(duì)印度發(fā)出關(guān)稅報(bào)復(fù)警告，但其在2月份簽署的備忘錄已經(jīng)明確提出將會(huì)采取關(guān)稅手段以報(bào)復(fù)對(duì)美國(guó)企業(yè)征收罰款或數(shù)字稅的國(guó)家。這為未來一旦裁決結(jié)果大大超出預(yù)料后，特朗普政府將親自下場(chǎng)埋下了伏筆。

（崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員）