近日，一則關(guān)于印度競爭委員會將對蘋果公司處以最高380億美元罰款的信息在網(wǎng)上廣為流傳。據(jù)報道，這場延時近五年的反壟斷調(diào)查即將于今年5月21日進行最終聽證，并做出裁決。鑒于蘋果公司在美國經(jīng)濟政治生活中的巨大影響力，對其進行數(shù)額如此之高的罰款，意味著即將做出的裁決在印度市場反壟斷歷史上將具有里程碑式的意義。這一裁決不僅涉及經(jīng)濟利益紛爭，而且可能對美印雙邊關(guān)系產(chǎn)生難以忽視的經(jīng)濟政治后果。

這場調(diào)查起始于跨國公司之間的經(jīng)濟利益糾紛，隨著印度政府監(jiān)管機構(gòu)介入和外部國際形勢變化，其波及范圍逐漸超出經(jīng)濟范疇，成為牽動美印兩國關(guān)系發(fā)展的重要事件。

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月19日，印度孟買，一名女子在iPhone 17發(fā)布期間走過蘋果公司標(biāo)志。視覺中國 資料圖

一場歷時四年多的反壟斷調(diào)查

2021年8月，手機交友應(yīng)用Tinder的母公司Match聯(lián)手印度非營利組織發(fā)起了針對蘋果公司的反壟斷訴訟，其向印度競爭委員會投訴蘋果強制應(yīng)用開發(fā)者使用蘋果應(yīng)用內(nèi)的購買系統(tǒng)并從中抽取30%比例傭金（即“蘋果稅”）的做法，認(rèn)為這是蘋果濫用其在iOS系統(tǒng)市場的壟斷地位以謀取不當(dāng)利益。印度競爭委員會在初步認(rèn)定蘋果在相關(guān)市場具有支配地位后，于當(dāng)年12月對其啟動調(diào)查。

在圍繞強制捆綁銷售、限制交易與創(chuàng)新、濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢等三方面內(nèi)容進行調(diào)查后，委員會于2022年底初步認(rèn)定蘋果違反了印度反壟斷法的第四條——濫用市場支配地位，并下令調(diào)查總司啟動詳細調(diào)查。

2024年6月，印度競爭委員會發(fā)布了詳細調(diào)查的結(jié)論報告，確認(rèn)蘋果有強制應(yīng)用開發(fā)者使用其專有的計費和支付系統(tǒng)的違規(guī)行為，認(rèn)定其存在濫用市場主導(dǎo)地位的事實。

在此過程中，盡管蘋果公司先后以罰金數(shù)額不合理、涉及商業(yè)機密、拒絕交出財務(wù)數(shù)據(jù)甚至向德里高等法院提起起訴等各種理由進行抵制和拖延，但對印度競爭委員會的調(diào)查結(jié)論并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性影響。相反，隨著莫迪政府2024年3月出臺了新的反壟斷法新規(guī)，明確規(guī)定反壟斷罰款可按照企業(yè)的“全球營業(yè)額”計算。蘋果公司面臨的形勢變得更加不利。

2026年4月，印度競爭委員會在確認(rèn)蘋果自2024年10月起未配合提交財務(wù)數(shù)據(jù)后，給予蘋果最后兩周時間進行提交。至此，圍繞“蘋果稅”的調(diào)查已進入攤牌階段。從當(dāng)前形勢看，后續(xù)一旦裁決成立，蘋果公司不但要付出巨額罰款，還要開放蘋果應(yīng)用的支付系統(tǒng)，這將嚴(yán)重影響蘋果公司的運營模式。

380億美元，蘋果為自己拉“同情票”？

從反壟斷訴訟提起至今，雙方先后圍繞如下議題展開了攻防戰(zhàn)：

首先，關(guān)于市場壟斷地位的定義問題。在調(diào)查啟動初期，圍繞訴訟發(fā)起方提出的“蘋果濫用市場壟斷地位”說法，蘋果公司在提交給印度競爭委員會的文件中認(rèn)為，蘋果操作系統(tǒng)僅占印度市場份額的0-5%，而谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)所占份額至少達到90%，因此，蘋果并沒有占據(jù)市場的壟斷地位，也就談不上以此牟利的問題。

對此，印度競爭委員會指出蘋果公司的論點是完全錯誤的，因為訴訟涉及的對象是應(yīng)用程序開發(fā)人員而非用戶。蘋果公司將其在iOS操作系統(tǒng)內(nèi)部的壟斷優(yōu)勢混淆成在市場份額上占弱勢的做法沒有取得成功。

其次，商業(yè)機密與反訴訟問題。眼見無力阻擋調(diào)查的繼續(xù)進行，在2024年6月印方發(fā)布詳細調(diào)查的結(jié)論報告后，蘋果公司投訴稱報告含有商業(yè)機密，迫使印方不得不召回報告并進行重寫，成功打破了印方試圖將初版報告用于最終裁決的計劃，但也只是短時間內(nèi)拖延了印方的調(diào)查進程。

另一方面，面對莫迪政府的反壟斷新法規(guī)，蘋果公司選擇主動出擊，于2025年11月向德里高等法院提出起訴，認(rèn)為印度按“全球營業(yè)額”征收反壟斷罰款的法規(guī)“違憲、武斷且不成比例”。2026年3月，蘋果以正在等待法院判決為由申請暫緩印度競爭委員會的審理程序并拒絕提供必要的財務(wù)數(shù)據(jù)，這遭到了印方的斷然拒絕?？梢钥闯?，蘋果公司以“拖字訣”應(yīng)對印度競爭委員會的努力只取得了極為有限的成功。

最后，罰款數(shù)額問題。對于蘋果公司最終將被征收多少罰款，印度方面自始至終沒有透露具體數(shù)目。而高達380億美元的說法最初是由路透社于2025年11月披露出來的，這一數(shù)字是蘋果公司根據(jù)莫迪政府出臺的反壟斷新規(guī)單方面計算的結(jié)果。由于這一數(shù)額高得過于離譜，將其公之于眾無疑會增加外界對蘋果公司的支持，同時強化對印度“外資墳場”惡名的消極認(rèn)知。這恐怕就是隨著調(diào)查進入最終階段，近期在印度內(nèi)外各種媒體上時不時出現(xiàn)“印度將對蘋果征收380億美元罰款”信息的原因。

莫迪政府不會讓蘋果輕松過關(guān)

印度對蘋果公司征收罰款雖然打著“反壟斷”的旗號，強調(diào)維護公平競爭，但在具體操作尤其是最終裁決上，卻無法僅限于經(jīng)濟利益考慮。盡管蘋果公司對提振印度經(jīng)濟活力發(fā)揮著重要作用，對其罰款過高很可能會帶來嚴(yán)重消極后果，但印度面臨的嚴(yán)峻內(nèi)外形勢決定了莫迪政府不會讓蘋果輕松過關(guān)。同樣，蘋果公司要想安然渡過此次難關(guān)，僅憑自身的實力也是遠遠不夠的。

2026年2月，美印兩國簽署了臨時貿(mào)易框架協(xié)議。不過從做出的承諾內(nèi)容看，這份框架協(xié)議對莫迪政府卻難言輕松。隨著將來難度更加突出的第二階段貿(mào)易談判的陸續(xù)展開，圍繞跨國企業(yè)在印經(jīng)濟利益分配合規(guī)問題將會被一再提及——何況像蘋果這樣的企業(yè)還涉及國家數(shù)字安全、公民隱私保護等其他重要議題。

換言之，以蘋果為代表的跨國公司本身就是美印經(jīng)濟博弈過程中的一份子，不可能長久游離于兩國的經(jīng)濟談判議程之外。從這個意義上講，當(dāng)前對蘋果公司進行反壟斷罰款確實是莫迪政府設(shè)想的所謂“強化”對跨國公司的監(jiān)管威懾力、遏制違法行為的體現(xiàn)。這也為后續(xù)印度在如何對待跨國公司問題上與美方打交道積累籌碼。

另一方面，印度也有榨取跨國公司經(jīng)濟利益的傳統(tǒng)。之前印度政府為了追繳稅款，甚至不惜通過追溯立法的方式來推翻最高法院的判決。2007年，就有英國沃達豐公司被罰款23億美元的事例在先。莫迪政府上臺后更是加大了對跨國公司的罰款力度和范圍。從亞馬遜到大眾汽車、從小米到沃爾瑪，先后有十多家著名跨國公司在印度遭遇罰款“滑鐵盧”。蘋果公司只不過是其中的最新一例。在已有眾多前例被重罰的背景下，蘋果公司輕松過關(guān)的可能性并不高。

特朗普政府可能親自下場

從公開表態(tài)看，蘋果公司能接受按在印度年營收90億美元計算從而依照10%的頂格比例來罰款，即最多繳納9億美元罰款的結(jié)果。但若依據(jù)莫迪政府的新規(guī)定，將按在全球營收額的10%進行懲處的話，蘋果公司將面臨最高達380億美元的天價罰款——這個數(shù)字是其進入印度市場以來累計凈利潤的30倍。顯然這是無論如何都不被接受的。但在莫迪政府的強勢施壓下，蘋果公司僅憑一己之力難以有效維護自身利益。

面對這種局面，尋求美國政府的支持就成為蘋果公司的必然選擇。截至目前，已有美國商會和貿(mào)易代表辦公室先后出面為蘋果公司發(fā)聲。雖然特朗普政府迄今為止沒有對印度發(fā)出關(guān)稅報復(fù)警告，但其在2月份簽署的備忘錄已經(jīng)明確提出將會采取關(guān)稅手段以報復(fù)對美國企業(yè)征收罰款或數(shù)字稅的國家。這為未來一旦裁決結(jié)果大大超出預(yù)料后，特朗普政府將親自下場埋下了伏筆。

（崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）