一、中國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展偏差與本質(zhì)回歸

中國制造業(yè)已連續(xù)15年全球第一，在國際市場中的地位越來越高。梳理中國具備全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，它們都有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群作為堅實支撐。國外一些有識之士已經(jīng)洞察到中國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢來源于產(chǎn)業(yè)集群的奧秘。他們說中國產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢“令世界艷羨”，并探討中國產(chǎn)業(yè)集群如何促進增長、競爭與可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，但也逐漸顯現(xiàn)出功利化的發(fā)展偏差。一方面，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)作為政府工作的抓手。截至目前，全國已培育80個國家級先進制造業(yè)集群、397個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，疊加省、市、縣各級政府培育的地方產(chǎn)業(yè)集群，總量已超過1400個。另一方面，在國內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)集群的推進過程中，大多將集群數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)集聚規(guī)模、空間布局等作為發(fā)展指標(biāo)，出現(xiàn)了唯規(guī)模、唯數(shù)量的粗放式發(fā)展導(dǎo)向。

中國產(chǎn)業(yè)集群認定與命名的體系較為繁雜。在國家層面，多部門從各自職能出發(fā)分頭培育集群，形成了先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等多種集群稱號并行的格局；在地方層面還設(shè)立了各類集群名目，呈現(xiàn)集群命名口徑不一、邊界劃分模糊的狀況。多數(shù)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時，側(cè)重于完善就近配套、壓縮物流與采購成本，將降本增效視為集群發(fā)展的主要目標(biāo)，而未認識產(chǎn)業(yè)集群的核心功能是推動技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、加速應(yīng)用端成果轉(zhuǎn)化、助力產(chǎn)業(yè)升級。一些產(chǎn)業(yè)集群尚停留在企業(yè)地理集聚、低價同質(zhì)化競爭的低端發(fā)展階段。

粗放式發(fā)展帶來的諸多問題制約著集群創(chuàng)新效能的釋放，因此需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群回歸創(chuàng)新本質(zhì)、優(yōu)化集群發(fā)展模式，例如逐步弱化對集群數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模、占地面積等量化指標(biāo)的過度側(cè)重，整合名目繁雜、同質(zhì)化嚴重的集群，逐步構(gòu)建以研發(fā)投入、專利成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)突破、產(chǎn)品附加值提升為核心的集群發(fā)展評價體系。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，可從供需配套逐步提升到聯(lián)合研發(fā)、成果共享、標(biāo)準共建的深度協(xié)同。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，可實施差異化的集群培育思路，讓更多產(chǎn)業(yè)集群成為應(yīng)用端技術(shù)創(chuàng)新的策源地。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是中國制造國際競爭力的根本來源

早在20 世紀 90 年代初，中國學(xué)者就已將產(chǎn)業(yè)集群概念引入國內(nèi)。在MBA智庫上可以讀到較全面的內(nèi)容，AI寫的《中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告》和某智庫寫的“中國式產(chǎn)業(yè)集群的興起及特征”等都是簡明扼要的闡述。不過，迄今為止很多研究仍然處于對國外理論的引介與中國本土現(xiàn)象的解讀階段，對產(chǎn)業(yè)集群政策的精髓仍然認識不足。

產(chǎn)業(yè)集群的生命力在于它的獨特性?？v觀中國眾多產(chǎn)業(yè)集群，各個集群生成的歷史機遇、人文氛圍、資源稟賦、政策路徑等千差萬別，其地理邊界可能是模糊的，涉及的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及所處的價值環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)集群不但是多樣化和差異化的，而且一直在動態(tài)演化著，因此，欲將產(chǎn)業(yè)集群的概念標(biāo)準化是相當(dāng)困難的。無論如何，對于中國制造而言，想要穩(wěn)步提升國際競爭力，必須回歸產(chǎn)業(yè)集群概念的創(chuàng)新本質(zhì)。依托產(chǎn)業(yè)集群，將單純的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國制造參與全球高端產(chǎn)業(yè)競爭的必由之路。

在中國，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（或創(chuàng)新集群）兼具技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力，這種產(chǎn)業(yè)集群是難以復(fù)制的，其賦能國際競爭力的作用體現(xiàn)在全流程、多維度的產(chǎn)業(yè)運行中。第一，集群大幅降低創(chuàng)新的試錯與時間成本。集群內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)就近布局，在誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護制度的基礎(chǔ)上，從需求捕捉、方案設(shè)計到樣品打樣、測試優(yōu)化，可實現(xiàn)跨主體高效協(xié)同，讓中國制造在產(chǎn)品更新速度上搶占全球先機。第二，龍頭企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準、研發(fā)經(jīng)驗、工藝方案可在集群內(nèi)擴散，中小企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新，無需獨自承擔(dān)高額研發(fā)成本；集群內(nèi)人才、技術(shù)、設(shè)備等資源共享，破解企業(yè)創(chuàng)新資源不足難題。第三，企業(yè)能快速捕捉不同場景的市場需求，讓中國制造產(chǎn)品形成差異化競爭優(yōu)勢。第四，一旦應(yīng)用端技術(shù)研發(fā)成熟，就能依托完善的產(chǎn)業(yè)配套；在保障產(chǎn)品品質(zhì)的同時，攤薄創(chuàng)新與生產(chǎn)成本，形成技術(shù)創(chuàng)新-高效量產(chǎn)-性價比的綜合優(yōu)勢。

三、用戶驅(qū)動創(chuàng)新的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群

“用戶驅(qū)動創(chuàng)新（User-Driven Innovation）”起源于北歐創(chuàng)新理論。歐盟通過“地平線歐洲”、“生活實驗室”等體系，將用戶需求嵌入研發(fā)全流程，推動政企研用協(xié)同，以真實場景驗證成果，這種需求導(dǎo)向的系統(tǒng)性創(chuàng)新成為全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要范式。例如，在醫(yī)療器械領(lǐng)域，法國骨科植入物企業(yè)、德國手術(shù)機器人公司均集中于巴黎和慕尼黑等醫(yī)療資源高地，與當(dāng)?shù)仨敿忉t(yī)院共建創(chuàng)新中心，深度對接專科臨床需求。其創(chuàng)新特色在于患者全周期參與，在靈活高效的歐盟醫(yī)療器械監(jiān)管條例下，形成“臨床醫(yī)生+患者+企業(yè)+科研機構(gòu)”多元協(xié)同的用戶驅(qū)動體系。

資深科技管理專家周路明在最近發(fā)表的“中美創(chuàng)新步入范式之爭”一文中指出，中國的技術(shù)創(chuàng)新業(yè)已形成的“應(yīng)用端創(chuàng)新”范式?jīng)Q定著大國競爭的成敗，他的“應(yīng)用端創(chuàng)新”與歐盟的“用戶驅(qū)動創(chuàng)新”含義相近。我認為，中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要目標(biāo)是推動貼合市場需求的應(yīng)用端技術(shù)創(chuàng)新，也就是用戶驅(qū)動的技術(shù)創(chuàng)新，而集群內(nèi)行為主體之間的有效協(xié)作，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的不竭動力。在中國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須聚焦到用戶驅(qū)動的技術(shù)創(chuàng)新的方向上來。

中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)普惠型和?？菩偷葍深惒煌募含F(xiàn)象，構(gòu)成了以用戶需求為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，證明了產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)用端技術(shù)創(chuàng)新的推動作用。普惠型醫(yī)療器械企業(yè)以深圳邁瑞、上海聯(lián)影、江蘇魚躍為代表，扎根珠三角、長三角電子信息與智能制造產(chǎn)業(yè)帶，依托元器件供應(yīng)鏈、精密加工配套及專業(yè)檢測機構(gòu)，研發(fā)和生產(chǎn)監(jiān)護、影像、家用醫(yī)療等廣譜診療設(shè)備，匹配基層醫(yī)療與通用臨床需求。?？菩歪t(yī)療器械企業(yè)則聚焦?？埔呻y臨床痛點，對接一線臨床需求，緊鄰頂尖醫(yī)療機構(gòu)，開展醫(yī)工共創(chuàng)，在北京市昌平區(qū)的國際醫(yī)療器械城（醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展實踐中得到充分驗證。該集群聚焦植介入器械等高端賽道，依托高?？蒲匈Y源和醫(yī)院臨床平臺，以及CDMO/審評服務(wù)站等專業(yè)平臺，催生了圖湃眼科掃頻OCT、大醫(yī)一體化放療系統(tǒng)、新云AI神經(jīng)調(diào)控器械等一批填補空白、替代進口的應(yīng)用端創(chuàng)新產(chǎn)品。集群內(nèi)企業(yè)可共享科研設(shè)備、臨床測試渠道等，針對性解決臨床診療中的技術(shù)難題。無論是普惠型還是?？菩歪t(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，用戶需求始終是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本導(dǎo)向。

近日，我去到位于北京昌平國際醫(yī)療器械城的北京愛康宜誠醫(yī)療器材有限公司（愛康醫(yī)療）進行調(diào)研。該公司2003年在中關(guān)村科技園區(qū)昌平園注冊成立，是專注于骨科植入物與骨科手術(shù)機器人的高端醫(yī)療器械企業(yè)，也是該領(lǐng)域的國內(nèi)龍頭。它經(jīng)常與醫(yī)院開對接會，與北京積水潭醫(yī)院、北醫(yī)三院等國內(nèi)頂尖骨科臨床中心有非常緊密的科研及臨床合作，根據(jù)臨床需求進行立項，在產(chǎn)品研發(fā)、定制完成后，要經(jīng)過市場驗證。針對復(fù)雜髖膝關(guān)節(jié)翻修、嚴重骨缺損等常規(guī)假體無法解決的臨床難題，愛康醫(yī)療搭建了醫(yī)工交互平臺，基于患者個體骨骼特征，研發(fā)了3D打印定制化類骨小梁假體，破解了復(fù)雜病例的治療困境。公司推出的K3全關(guān)節(jié)手術(shù)機器人由臨床醫(yī)生參與功能設(shè)計與操作優(yōu)化，實現(xiàn)了多項應(yīng)用端的技術(shù)創(chuàng)新，成功應(yīng)用到各大醫(yī)院，打破了多項外資高端骨科植入物的壟斷。愛康醫(yī)療的成功對其他醫(yī)療器械企業(yè)在北京昌平區(qū)的集聚起了示范作用。

四、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)集群具有提升供應(yīng)鏈效率、增強供應(yīng)鏈韌性、促進經(jīng)濟發(fā)展等多重功能，而更加重要的功能，是產(chǎn)業(yè)集群能夠降低創(chuàng)新成本、加快成果轉(zhuǎn)化，推動應(yīng)用端技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國制造正處于邁向全球價值鏈中高端的關(guān)鍵階段，唯有糾正產(chǎn)業(yè)集群粗放發(fā)展的偏差，摒棄唯規(guī)模、重成本的發(fā)展誤區(qū)，培育多元協(xié)同高效、創(chuàng)新活力充沛的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，才能有力推動中國從制造大國走向制造強國。

參考文獻

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

王緝慈, 2016. 創(chuàng)新集群三十年探索之旅[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

王緝慈, 2019. 創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

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王緝慈，系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟地理學(xué)教授，持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。本專欄以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來。