互助性養(yǎng)老服務(wù)是指通過鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)的活動。

4月29日，民政部舉行2026年第二季度例行新聞發(fā)布會，介紹民政部、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長張軍會上介紹，2024年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》明確提出，大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。2025年底，我國60歲及以上老年人口3.23億，占總?cè)丝诘?3%，其中，65歲以上人口為2.24億，占15.9%。

張軍指出，經(jīng)過多年來的探索與實(shí)踐，互助性養(yǎng)老服務(wù)涌現(xiàn)了不少模式做法、積累了很多鮮活經(jīng)驗(yàn)，較好滿足了部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)在工作中發(fā)現(xiàn)，互助性養(yǎng)老服務(wù)在資源整合、要素保障、規(guī)范發(fā)展等方面還需進(jìn)一步健全完善政策體系，在國家層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

張軍介紹，民政部在實(shí)地調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上制定了《意見》，首次在全國層面明確了什么是互助性養(yǎng)老服務(wù)，并就如何推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出系統(tǒng)性、總體性部署，進(jìn)一步推動互助性養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，努力為解決超大規(guī)模老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求積極探索中國方案。

《意見》明確“誰來服務(wù)”“服務(wù)什么”“在哪服務(wù)”“如何保障”

“《意見》著眼構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，從服務(wù)模式、服務(wù)陣地、支撐保障等方面，提出具體推進(jìn)舉措。在互助養(yǎng)老‘誰來服務(wù)’、‘服務(wù)什么’方面，《意見》提出要建立完善互助服務(wù)模式。”張軍說。

一是根據(jù)大多數(shù)老年人在家養(yǎng)老的實(shí)際，提出發(fā)展社區(qū)支持的居家互助服務(wù)。主要是：支持以村干部、社區(qū)工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業(yè)人員等力量參與，組建互助服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助康和疾病防治宣傳等服務(wù)，讓特殊困難老年人“平時(shí)有人問、難時(shí)有人幫、病時(shí)有人管”。

二是根據(jù)農(nóng)村老年人需求和農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，提出因地制宜開展農(nóng)村互助服務(wù)。主要是：通過鄰里互助、多戶搭伙、結(jié)對幫扶等方式，積極開展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)；探索推廣“幸福里”互助社區(qū)、互助幸福院等已經(jīng)開展多年、比較成熟的模式，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、閑置學(xué)校等，改擴(kuò)建為適宜老年人居住的互助養(yǎng)老社區(qū)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)開展簽約合作、提供服務(wù)。

三是積極探索互助服務(wù)新模式。主要是：推動將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入“銀齡行動”內(nèi)容，組織開展互助養(yǎng)老志愿服務(wù)活動；有條件的地方可以建立統(tǒng)一的互助服務(wù)時(shí)間（積分）管理系統(tǒng)；鼓勵按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，支持開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

張軍介紹，在互助養(yǎng)老“在哪服務(wù)”方面，《意見》提出要統(tǒng)籌建設(shè)互助服務(wù)陣地：一是對已建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)），支持立足現(xiàn)有設(shè)施增加互助性養(yǎng)老服務(wù)功能，不搞重復(fù)建設(shè)；對還沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)），按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極拓展多樣化互助性養(yǎng)老服務(wù)活動空間。

二是統(tǒng)籌利用村（社區(qū)）服務(wù)綜合體、新時(shí)代文明實(shí)踐站等基層公共服務(wù)設(shè)施或場所，廣泛開展互助性養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)小型商超、村（社區(qū)）便利店、餐飲企業(yè)、村衛(wèi)生室等老百姓比較常見的服務(wù)場所為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

三是鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開放設(shè)施資源、設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)、提供專業(yè)指導(dǎo)等方式，積極參與互助性養(yǎng)老服務(wù)，提供活動平臺、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。

在“如何保障”互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》提出要強(qiáng)化要素支撐保障：一是加強(qiáng)服務(wù)資源鏈接，將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)互助性養(yǎng)老服務(wù)資源，推動精準(zhǔn)對接、高效配置。

二是圍繞建立“政府引導(dǎo)、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與”發(fā)展格局，鼓勵探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、家庭付一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的方式，支持互助性養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展；集體經(jīng)濟(jì)組織可依法將相關(guān)收益用于支持開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

三是發(fā)揮基層老年協(xié)會等功能，組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、助餐助潔、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。

基層老年協(xié)會互助養(yǎng)老的重要組織力量

中國老齡協(xié)會宣傳部副主任岳琳琳介紹，基層老年協(xié)會是由老年人或單位發(fā)起、組成，活動范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、服務(wù)社會的老年人組織，是黨和政府聯(lián)系廣大老年人的橋梁和紐帶，是新時(shí)代新征程基層老齡工作的重要力量。

岳琳琳表示，近年來，基層老年協(xié)會在密切黨和政府與廣大老年人之間的聯(lián)系、服務(wù)老年人和基層治理方面發(fā)揮了積極作用，特別是在互助養(yǎng)老方面也作了探索實(shí)踐，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在：

一是夯實(shí)基層老齡工作力量。近年來，各地高度重視基層老年協(xié)會建設(shè)工作，特別是2025年《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代基層老年協(xié)會健康發(fā)展的意見》下發(fā)后，江蘇、新疆、重慶、天津、內(nèi)蒙古、四川等省（區(qū)、市）相繼出臺落實(shí)文件，積極推動基層老年協(xié)會建立建強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅山東一地，基層老年協(xié)會自2024年的4000余個(gè)已增長到20000余個(gè)。

二是擴(kuò)大互助養(yǎng)老覆蓋率?；鶎永夏陞f(xié)會具有人熟、地熟、情況熟的獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，各地基層老年協(xié)會堅(jiān)持老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，積極組織“老伙伴”等互助活動，參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。江蘇省老齡協(xié)會組織開展“樂齡有伴鄰里互助”行動，在全省范圍內(nèi)推廣互助式養(yǎng)老服務(wù)模式。溧陽市建立了一支6000余人的“夕陽紅”志愿服務(wù)隊(duì)，打造縣域互助養(yǎng)老實(shí)踐樣本。

三是豐富老年人精神文化生活。各地基層老年協(xié)會立足本土資源，因地制宜組織開展多樣化文化活動，引導(dǎo)老年人走出家庭、融入社區(qū)，有效提高了老年人的獲得感、幸福感與歸屬感。

四是成為連接老年人與政府、社會各界之間的橋梁紐帶。各地基層老年協(xié)會主動對接民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門以及社會組織、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人，推動各類惠老政策落地、資源匯聚。吉林延邊各級基層老年協(xié)會對接科技部門，依托當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，組織老年人參與畜牧養(yǎng)殖、木耳種植等生產(chǎn)活動。

五是積極反映老年人合理訴求，維護(hù)老年人合法權(quán)益?；鶎永夏陞f(xié)會扎根基層、貼近群眾，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映老年人在生活照料、居家安全、贍養(yǎng)保障等方面的合理訴求。

岳琳琳指出，下一步，將認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》文件要求，持續(xù)加強(qiáng)對地方老年協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)，啟動“基層老年協(xié)會賦能計(jì)劃”，培育扶持一批基層老年協(xié)會及公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，建設(shè)基層老年協(xié)會樣本庫，總結(jié)推廣不同類型實(shí)踐案例，深入組織推進(jìn)“銀齡行動”志愿者、基層老年協(xié)會等老年人組織在基層治理、互助性養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮積極作用。