近日，中國外商投資安全審查工作機制辦公室（國家發(fā)展改革委）依法依規(guī)對外資收購Manus項目作出禁止投資決定，要求當事人撤銷該收購交易。Manus是蝴蝶效應公司在2025年3月發(fā)布的一款智能體產品。2025年12月，美國企業(yè)Meta宣布以約20億美元收購Manus。這家人工智能企業(yè)的核心業(yè)務由中國境內向境外進行整體轉讓，其人員、技術、數據的流動背后有著復雜的利益關聯，根據《外商投資安全審查辦法》，此類技術領域的投資活動，須依法接受安全審查。

無疑，這起事件帶來的最大警示在于：技術并非無國界，圍繞技術研發(fā)和相關資本關系的博弈具有很強的政治性，尤其是在人工智能成為大國較量核心領域的背景之下。

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美國政府對人工智能的All-in策略

科技競爭被特朗普政府視為中美博弈的核心領域，其高度重視先進半導體、人工智能和自主系統(tǒng)、生物醫(yī)藥創(chuàng)新、網絡基礎設施安全等方面的中美較量。美國方面對于中國創(chuàng)新能力不斷增長的趨勢感到擔憂。信息技術和創(chuàng)新基金會發(fā)布報告稱，中國在核電、機器人、人工智能、量子計算等領域擁有或接近全球領先水平。該基金會總裁羅伯特·阿特金森（Robert Atkinson）稱，中國的科學和技術體系具有“真正的優(yōu)勢”，“中國不是一條小龍，而是一條噴火的巨龍”，中國可能在10年左右的時間趕上或超過美國以及其他西方先進國家。

特朗普開啟第二任期后，迅即調整美國的人工智能政策。2025年1月23日，他簽署《消除美國人工智能領導力障礙》行政令，取消拜登時期對人工智能技術研發(fā)的諸多監(jiān)管性安排。特朗普政府展現出“技術加速主義”的取向，這符合硅谷科技和資本集團的利益訴求。

拜登時期，美國政府非常注重對人工智能技術研發(fā)相關風險的管控，但是特朗普政府則更為關注如何“加速創(chuàng)新”。按照傳統(tǒng)，特朗普于2025年3月致信白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉西奧斯（Michael Kratsios），明確表示美國必須優(yōu)先發(fā)展人工智能、量子信息科學等關鍵新興技術，確保在全球保持領先地位。在這封信中，特朗普還特別提及中國在人工智能技術領域的快速發(fā)展。

2025年12月初，白宮發(fā)布特朗普第二任期的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告。該文件在美國的國家安全利益界定、對外戰(zhàn)略布局等方面做出重要調整，展現了特朗普政府“聚焦實力、謀利至上”的政策取向。這份報告稱，“美國必須保持最強大的經濟、發(fā)展最先進的技術、增強我們社會的文化健康，并部署世界上最具戰(zhàn)斗力的軍隊”。 在科技政策部分，新版國家安全戰(zhàn)略報告強調，必須保持和擴大美國在尖端軍事及軍民兩用技術方面的優(yōu)勢，尤其是決定未來軍事實力走向的人工智能、量子計算與自主系統(tǒng)等領域。此外，特朗普政府還提出要強化美國科技行業(yè)的韌性，通過高科技合作促使相關國家的政策向有利于美國的方向傾斜。

在美國看來，人工智能技術正在全面改變大國競爭的底層邏輯，作為基座性、通用性技術，人工智能是美國必爭必贏的技術領域。2025年7月白宮發(fā)布《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》文件，特朗普政府圍繞強化算力、數據、電力、人才等資源協(xié)同做出安排，并強調加大美國人工智能技術的全棧式出口。這份戰(zhàn)略報告是由特朗普本人親自發(fā)布的，其明確將人工智能領導力視為是基于“全球技術主導權、市場份額和規(guī)則制定權的競賽”，將“贏中國”作為核心政策目標。這份文件發(fā)布的同日，特朗普簽署三項總統(tǒng)行政令，圍繞“加速創(chuàng)新、建設基礎設施、引領國際外交與安全”三大支柱全面部署，力圖為美國推動人工智能技術和產業(yè)的發(fā)展構建總體框架。

全面利用人工智能促進美國在能源、關鍵材料、先進制造等領域的創(chuàng)新，也是特朗普政府的主要著眼點。2025年11月，特朗普簽署總統(tǒng)行政令，宣布啟動“創(chuàng)世紀計劃（Genesis Mission）”。該計劃的核心目標在于，充分整合美國的算力基礎設施，推動關鍵數據集的融合，打造基于人工智能技術的“美國科學與安全平臺”（ASSP）等機制，助力可控核聚變、量子信息、生物制造等領域的科研突破。

這一設計具有很強的“任務導向”，堪稱是美國在科技領域的“舉國體制”。具體領導該計劃的是美國能源部副部長達里奧·吉爾，他曾是IBM公司的研究負責人。吉爾將“創(chuàng)世紀計劃”描述為“美國科學下一個時代的決定性時刻”。能源部是美國科技創(chuàng)新生態(tài)中的關鍵角色，它負責管理10余家最頂尖的國家實驗室，并為美國的大學、科研院所等提供巨額研究資助。

從爭奪全球人工智能商業(yè)生態(tài)層面看，特朗普政府也推出了諸多倡議和舉措。美國在2025年7月發(fā)布的《贏得競賽：人工智能行動計劃》（Winning the Race: America's AI Action Plan）中提出，要向盟友和伙伴出口全棧式的美國人工智能技術?！叭珬！钡挠⑽氖荈ull-stack，這一概念體現了人工智能實際上是一種技術堆棧，是基礎設施組件、模型、軟件等多種核心元素的集合。換言之，美國希望向相關國家和地區(qū)出口“AI技術包”，涉及英偉達公司的GPU、微軟的Azure和亞馬遜AWS等云計算服務，以及OpenAI和Anthropic的大模型及API接口等。

為了在全球范圍推廣美國的人工智能技術棧，美國商務部鼓勵相關企業(yè)組成聯合體，并為這種人工智能領域的“打包式出?！碧峁┴斦С帧０讓m科技政策辦公室主任邁克爾?克拉齊奧斯在美國國會聽證會中明確表示，全棧技術出口對于美國人工智能技術搶占先機至關重要，“當中國具備大規(guī)模出口芯片的能力時，美國已經遍布全球”。

中美人工智能競爭的邏輯之變

雖然與美國相比仍存差距，但中國已經成為人工智能領域的領軍者。4月13日，斯坦福大學以人為本人工智能研究所（Stanford HAI）發(fā)布《2026年人工智能指數報告》（Artificial Intelligence Index Report）。從這份報告的測評看，中美人工智能模型的性能差距正在不斷縮小。從2025年初到2026年3月，中美兩國的頂尖模型在Arena排行榜上多次交替領先。2025年2月，DeepSeek-R1一度追平美國最好的模型；到2026年3月，美國頂尖模型Claude Opus 4.6（1503分）僅領先中國頂尖模型Dola-Seed-2.0 Preview（1464 分）2.7個百分點。

美國在私營部門投資、頂尖模型數量、高影響力專利以及芯片和算力基礎設施方面仍有優(yōu)勢。2025年，美國發(fā)布50個值得關注的先進人工智能模型，中國是30個。美國擁有5427個數據中心，其在算力基礎設施方面的優(yōu)勢很大程度上得益于美國私營部門的巨額資本支出。

中國則在論文發(fā)表量、引用次數以及專利產出方面處于領先地位，尤其是在工業(yè)機器人（物理AI）部署數量上位居世界前列。2025年9月，國際機器人聯合會發(fā)布的《2025年世界機器人報告》顯示，2024年中國在役工業(yè)機器人存量突破200萬臺，居全球首位。自2017年以來，中國工廠每年安裝的機器人數量超過15萬臺。中國在全球機器人制造業(yè)占的份額已經上升到33%，高于2023年的25%。人工智能技術驅動的人形機器人已經成為中國經濟發(fā)展的新亮點，其不僅有助于推動中國制造業(yè)的轉型升級，也會反過來促進人工智能技術的迭代和具體場景應用的落地。技術與制造業(yè)的深度融合，是中國人工智能產業(yè)發(fā)展的突出特色。

值得玩味的是，就在特朗普政府發(fā)布《贏得競賽：人工智能行動計劃》這一美國版人工智能戰(zhàn)略文件一個月后，中國國務院于2025年8月印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》方案，提出到2030年中國新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%等目標。

由此不難看出，中美科技博弈焦點從技術突破加快向創(chuàng)新生態(tài)與產業(yè)體系構建的方向拓展。從美國政府直接入股英特爾公司等做法看，特朗普政府力圖采取“國家資本主義”方式強化美國的科技實力優(yōu)勢，補足美國在先進制造等領域的短板。特朗普政府還將利用美國的金融手段等，在全球范圍內限制中國科技企業(yè)。

近期，美國國會提出一系列法案，要求在云端算力、光刻機等領域強化對中國的出口管制，主張荷蘭、日本等美國盟友應采取同樣嚴格的對華限制措施，以彌補美國對中國“科技戰(zhàn)”的所謂漏洞。

在此背景下，中國多措并舉，加快推動高水平科技自立自強，深化產創(chuàng)融合，盡力維護國際科技合作網絡，實現國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。與此同時，中國也日益構建起一套更加細致的經濟安全、技術安全治理體制。不久前公布的國家“十五五”規(guī)劃綱要，將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為推動經濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則。

4月20日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《人民日報》刊文指出，持續(xù)提升國家經濟安全保障能力是“十五五”時期的一項關鍵任務。他在分析中國面臨的挑戰(zhàn)時強調，部分關鍵領域技術獲取受限，核心零部件、關鍵基礎材料、高端裝備等重要環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”風險。人工智能等新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管仍需健全完善，數據泄露、深度偽造、網絡攻擊等安全風險不容忽視。鄭柵潔稱，將推動模型算法、數據資源、基礎設施、應用系統(tǒng)等安全能力建設，深化人工智能國際合作，在對外開放中切實維護國家安全利益。

顯然，Manus事件給相關領域的企業(yè)帶來一定的警示。在美國持續(xù)推進對華“科技戰(zhàn)”尤其是不斷加碼人工智能競爭的背景下，技術企業(yè)必須深入把握地緣政治博弈的復雜性，需要對相關技術研發(fā)活動、資本聯動等蘊含的安全風險保持警惕。我們要清醒地看到，特朗普第二任期美國勢將加大對華科技競爭，中國在關鍵技術獲取方面將受到更嚴苛的外部阻隔，美國持續(xù)打造對華“科技聯盟”的意圖也非常明顯。人工智能技術的研發(fā)和應用正在加快改變國家安全、大國博弈的底層邏輯，相關企業(yè)和投資機構需要從Manus事件中汲取教訓。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，這不僅是政府的重大關切，也是相關市場主體的必答題。

“地緣技術”是復旦大學美國研究中心副主任趙明昊教授的專欄，旨在探討科技創(chuàng)新與大國博弈之間的互動，從“技術政治”維度把握全球大變局。