4月23日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在金邊會見柬埔寨代理國家元首、參議院主席洪森。從現(xiàn)場視頻來看，二人雙手緊握，互動親切，還互稱對方為“中國/柬埔寨的老朋友”。

當?shù)貢r間2026年4月23日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在金邊會見柬埔寨代理國家元首、參議院主席洪森。外交部網(wǎng)站 圖

在柬埔寨期間，王毅還同柬埔寨首相洪瑪奈、副首相兼外交大臣布拉索昆會談，并與柬方共同出席中柬外長、防長“2+2”戰(zhàn)略對話機制首次會議。此訪是王毅4月22日至26日訪問柬埔寨、泰國和緬甸行程的一部分。

5天3個國家，從金邊到曼谷再到內(nèi)比都，足跡橫貫中南半島，中國與東南亞國家的又一輪高層互動密集展開。

教育部國別和區(qū)域研究基地廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員潘艷賢向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）表示，“王毅外長此次東南亞之行是一次在關(guān)鍵時間節(jié)點，面向關(guān)鍵國家開展的關(guān)鍵外交行動。聚焦雙邊關(guān)系的深耕，也著眼地區(qū)格局的塑造，在回應(yīng)各國當下發(fā)展關(guān)切的同時，謀劃長遠的共同安全?！?/p>

潘艷賢特別指出，柬、泰、緬三國在中南半島地緣格局中占據(jù)關(guān)鍵位置，王毅此訪有助于鞏固中國在該地區(qū)的合作網(wǎng)絡(luò)，推動瀾湄合作等次區(qū)域機制走深走實。

為地區(qū)熱點降溫提供中國方案

在柬埔寨的行程中，22日舉行的中柬外長防長“2+2”戰(zhàn)略對話機制首次會議是此訪最受關(guān)注的重點之一。

去年4月，習(xí)近平主席訪問柬埔寨，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定建立中柬外長、防長“2+2”戰(zhàn)略對話機制。

潘艷賢認為，這一機制是兩國政治互信達到新高度的標志。而據(jù)最新消息，2026年4月23日，柬埔寨外交與國際合作部發(fā)布公告宣布，兩國一致同意將現(xiàn)有的“2+2”對話機制升級為“3+3”機制。

“‘2+2’機制是外交與防務(wù)的統(tǒng)籌結(jié)合，雙邊合作從以經(jīng)濟為主，轉(zhuǎn)向了政治、經(jīng)濟、安全協(xié)同推進的新階段。而‘3+3’則進一步推動合作范圍從傳統(tǒng)的外交與防務(wù)安全，擴展到了執(zhí)法安全、社會治理和打擊跨國犯罪等內(nèi)政領(lǐng)域。中柬安全合作從‘戰(zhàn)略對話’邁向‘戰(zhàn)略與執(zhí)法協(xié)同’的新階段，構(gòu)建起外交、防務(wù)、執(zhí)法三位一體的全方位安全合作架構(gòu)?！迸似G賢分析道。

在柬埔寨分析人士看來，此次機制升級不僅有助于深化雙邊合作，也具有現(xiàn)實的地區(qū)安全意義，尤其是在當前柬泰邊境局勢仍存在不確定性的背景下，中方的參與被認為有助于推動對話與緩和緊張局勢。

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，柬埔寨首相洪瑪奈、副首相兼外交大臣布拉索昆均介紹了柬泰邊境沖突情況，并感謝中方斡旋努力，期待中方發(fā)揮更大作用。中方則表示，將以自己的方式持續(xù)為柬泰雙方重建互信、轉(zhuǎn)圜關(guān)系而努力，愿為柬泰直接溝通提供更多平臺。

《金邊郵報》23日引述柬埔寨皇家科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長金平（Kin Phea）的話報道，“此訪非常重要，尤其是在推動解決當前柬泰邊境爭端方面，希望中方外長及防長的到訪，能夠推動‘撫仙共識’精神得到全面落實”。

去年12月27日柬泰兩國簽署?；鹇暶骱?，中柬泰三國外長和軍隊部門負責人第一時間在云南玉溪撫仙湖會晤，就柬泰鞏固停火局面、實現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)圜進行了建設(shè)性的探討，形成了重要共識。

近段時間以來，中柬泰三方正通過多軌道外交，為重建互信、恢復(fù)往來積累條件。據(jù)新華社報道，4月20日至21日，第二次中柬泰二軌對話會在北京舉行，就落實中柬泰三方撫仙會晤共識、營造和平輿論環(huán)境等議題進行了交流研討。

潘艷賢表示，目前大規(guī)模沖突已經(jīng)停止，但根源性的邊界爭議等問題尚未徹底解決，局勢依舊脆弱。她直言，“柬泰關(guān)系的徹底轉(zhuǎn)圜仍需時日，但通過對話解決分歧已成為主流共識。中國的持續(xù)斡旋為兩國提供了關(guān)鍵的溝通橋梁和信任基礎(chǔ)，有助于防止局勢再度升級?！?/p>

中泰拓展新伙伴關(guān)系的重要契機

今年泰國和緬甸先后舉行了選舉。1月28日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會宣布，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）獲得聯(lián)邦議會人民院（下議院）過半席位。4月3日，敏昂萊在緬甸聯(lián)邦議會總統(tǒng)選舉團的投票中當選新任國家總統(tǒng)。2月泰國舉行議會選舉，3月19日，自豪泰黨黨首阿努廷被泰國下議院投票選為新任總理。

潘艷賢分析稱，緬甸正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，王毅此訪將傳遞中方對緬新政府的支持，預(yù)計雙方將就中緬經(jīng)濟走廊邊境穩(wěn)定等核心議題進行溝通。而泰國政局也正在復(fù)雜的國際背景下進行新老交替，外界也將關(guān)注王毅此訪會如何推動中泰關(guān)系持續(xù)深化。

2025年是中泰建交50周年，如今，兩國關(guān)系步入金色50年的新起點。因此“此次訪問不僅是對過去50年成果的鞏固，更是與泰國新政府進行全面戰(zhàn)略對接，共同規(guī)劃下一個50年合作藍圖的重要契機。”潘艷賢表示。

據(jù)《泰國日報》報道，4月23日，泰國總理府副發(fā)言人拉麗達·佩里斯維瓦塔納表示：“泰國政府優(yōu)先考慮在互利共贏和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升與中國這一重要伙伴的合作。王毅外長訪問泰國是鞏固現(xiàn)有合作、拓展新的伙伴關(guān)系的重要契機?！?/p>

近日，泰國駐華大使韓燦才告訴澎湃新聞，此訪期間將舉辦泰中外長磋商機制第三次會議，“這將進一步促進雙方在貿(mào)易、地緣政治等領(lǐng)域的交流合作，我們（泰中）可攜手推進相關(guān)議程”。

據(jù)泰國公共電視臺21日報道，泰國總理阿努廷表示，在與王毅會見時將提出幾點具體訴求，“預(yù)計將請中方考慮增加對泰國農(nóng)產(chǎn)品（包括大米和水果）的進口，并擴大投資及技術(shù)支持”。

多年來，中泰經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，中國已連續(xù)12年成為泰國最大貿(mào)易伙伴。中方數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，中泰雙邊貿(mào)易額達761億美元，同比增長17%。中國作為泰國第二大出口市場，吸納了泰國40%以上的農(nóng)產(chǎn)品出口。

隨著泰國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其對新能源等領(lǐng)域的需求日益凸顯，這也為中泰在相關(guān)領(lǐng)域的合作打開了新的窗口。

據(jù)中新社報道，在20日召開的泰國政府2027財年預(yù)算編制政策與指導(dǎo)會議上，阿努廷表示，將加快推進向清潔能源和可再生能源轉(zhuǎn)型，鼓勵公務(wù)用車向電動汽車轉(zhuǎn)換，推動具備條件的機構(gòu)安裝屋頂光伏系統(tǒng)，以降低成本并減輕國際能源價格波動影響。

此前，阿努廷在接受采訪時就曾推薦民眾多嘗試電動車。在4月初結(jié)束的第47屆曼谷國際車展上，參展車輛預(yù)訂量排名前十的品牌中，中國品牌占據(jù)8席，總預(yù)訂量占比超過60%。

潘艷賢表示，“中泰在貿(mào)易、旅游、新能源等領(lǐng)域合作潛力巨大，可以期待王毅此訪將推動雙方合作清單的更新與落實”。

“中國是政策最穩(wěn)、預(yù)期最明的合作伙伴”

韓燦才在22日的采訪中向澎湃新聞提及，“當前國際形勢對泰國這樣的小國并不友好”。而這一表態(tài)也正反映出東南亞國家在當今國際格局中的普遍焦慮。

當前，大國博弈加劇、經(jīng)濟與供應(yīng)鏈韌性面臨挑戰(zhàn)、內(nèi)部凝聚力與安全信任赤字、非傳統(tǒng)安全威脅交織等問題，讓東南亞國家多面承壓。

4月7日新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發(fā)布的一份報告顯示，面對東盟國家在中美之間選邊的問題，今年有52%的受訪者傾向中國，48%選擇美國。這一微弱差距凸顯東盟在中美兩國間的微妙平衡。去年有47.7%的受訪者選中國，52.3%選美國。

“美國政策的不可預(yù)測性和單邊主義加劇了地區(qū)國家的不安全感”潘艷賢說。

此前受關(guān)稅威脅，供應(yīng)鏈重組等壓力，已經(jīng)給高度依賴外貿(mào)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的東南亞經(jīng)濟帶來巨大沖擊。而近期伊朗戰(zhàn)事引發(fā)的能源危機，進一步暴露了地區(qū)國家能源安全的脆弱性。柬埔寨、泰國、緬甸等國高度依賴原油進口，受沖擊尤為明顯。

據(jù)《人民日報》報道，僅3月，泰國柴油價格便上漲約30%。而在柬埔寨金邊，受中東局勢影響，航班銳減、油價燃氣價格翻倍飆升，當?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。仰光則早已實施配給供應(yīng)措施，即便對車牌單雙號限行，但加油站前仍排起長龍。

在這樣的外部環(huán)境下，潘艷賢觀察認為，東南亞國家正“將中國視為政策最穩(wěn)、預(yù)期最明的關(guān)鍵合作伙伴，對華務(wù)實合作意愿更堅定，因此在經(jīng)濟上深化與中國市場綁定，融入中國產(chǎn)業(yè)鏈，就成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要選項。”

具體到柬、泰、緬三國，潘艷賢指出這三國都處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，王毅此訪旨在對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，深化全面戰(zhàn)略合作，支持地區(qū)國家穩(wěn)定發(fā)展。

“通過高層訪問，傳遞出中方持續(xù)投入周邊與鄰國、共克時艱的明確信號，可以增強地區(qū)國家的發(fā)展信心和安全預(yù)期，對沖外部不確定性帶來的沖擊?！彼f，“這既符合中方親誠惠容的周邊外交理念，也有利于維護地區(qū)整體的繁榮穩(wěn)定?！?/p>

在地緣格局與經(jīng)濟現(xiàn)實雙重驅(qū)動下，中國與東南亞國家的合作不斷走深，而恰逢瀾湄合作邁入十周年的重要時間節(jié)點，也為此輪高層互動賦予了特殊的機制意義。

瀾湄合作是由中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南在2016年共同發(fā)起和建設(shè)的新型次區(qū)域合作機制。據(jù)外交部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，十年來，中國同湄公河國家實現(xiàn)雙邊命運共同體建設(shè)全覆蓋，貿(mào)易額突破5000億美元，較十年前增長150%。

當前，瀾湄合作正處在從“1.0版”向“2.0版”提質(zhì)升級的關(guān)鍵節(jié)點。潘艷賢認為，此訪更將有力推動瀾湄合作2.0版建設(shè)，以次區(qū)域合作的高質(zhì)量發(fā)展為抓手，為整個東盟的團結(jié)與繁榮注入動力。