//呼和浩特綜合保稅區(qū)（資料照片 新華社發(fā)）

文｜于翔 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副主任

近日，國務院批復設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱內蒙古自貿試驗區(qū)）。內蒙古自貿試驗區(qū)的設立，是黨中央在新時代推進改革開放、完善國家對外開放布局作出的重大決策部署，為內蒙古擴大開放、深化改革提供了重要制度平臺。深刻理解內蒙古自貿試驗區(qū)的價值與建設方向，對于充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)綜合試驗改革平臺、準確把握制度創(chuàng)新突破方位、推動內蒙古對外開放改革走深走實，具有重要意義。

一、認識校準：應用場景變化，制度探索大有可為

自貿試驗區(qū)作為我國新時代全面深化改革的“試驗田”，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求。此前批復設立的22個自貿試驗區(qū)（港）通過先行先試，在國家層面已經(jīng)形成485項制度創(chuàng)新成果，涵蓋外資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”、跨境金融和投資便利化等多個重點領域，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用，成為新時代推進高水平對外開放的重要載體。

黨的二十屆三中全會《決定》提出優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。內蒙古自貿試驗區(qū)作為我國深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略后新設的自貿試驗區(qū)，其建設不能簡單“拿來主義”，必須立足自身區(qū)情，聚焦沿邊內陸開發(fā)開放需求，開展制度創(chuàng)新。

內蒙古的開放經(jīng)濟有其獨特坐標，內聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙，擁有20個對外開放口岸，坐擁中歐班列東通道和中通道，滿洲里是我國對俄最大陸路口岸，二連浩特是我國對蒙最大陸路口岸。內蒙古自貿試驗區(qū)面臨的制度創(chuàng)新需求，根植于高頻的陸路貨物流動、持續(xù)擴張的邊境貿易規(guī)模，以及口岸與腹地之間有待進一步暢通的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，是已有自貿試驗區(qū)中覆蓋相對有限的沿邊開放領域。

題目已經(jīng)變了，答案自然不會重復。

二、價值判斷：制度創(chuàng)新高地，改革議程支點

自貿試驗區(qū)不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地，其本質是讓改革探索從依賴個案協(xié)調、臨時推動，轉向制度化、規(guī)范化軌道運行，讓改革探索從“游擊隊”走向“正規(guī)軍”。

過去，地方圍繞企業(yè)訴求和開放需求開展的探索，依賴個案協(xié)調和臨時研究，許多好的做法停留在“這次能辦”，難以沉淀為“下次照著辦”；停留在“有人推動”，難以轉化為“機制運轉”。自貿試驗區(qū)提供的，正是將上述“游擊式”探索引入制度軌道的空間，改革探索有了正式名分、創(chuàng)新有了制度空間，讓改革探索具備了可以試、可以總結、可以推廣的制度基礎。

對市場主體而言，自貿試驗區(qū)建設有助于降低制度性交易成本，穩(wěn)定規(guī)則預期，這是比政策優(yōu)惠更持久的營商環(huán)境改善。

與此同時，內蒙古自貿試驗區(qū)價值還體現(xiàn)在外部資源獲取邏輯的深層變化上。內蒙古獲批自貿試驗區(qū)這一國家綜合改革試驗平臺，意味著內蒙古獲得了先行先試的政策授權，為內蒙古建設好我國向北開放重要橋頭堡提供了全新的制度工具。這是自貿試驗區(qū)最為深遠的戰(zhàn)略價值之一。

三、實踐落點：三個具有沿邊特色的重點方向

立足新起點，內蒙古要以自貿試驗區(qū)建設為牽引，依托“內聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的獨特區(qū)位，發(fā)揮大通道大樞紐優(yōu)勢，用好自貿試驗區(qū)賦予的改革自主權，在更廣領域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索，探索出內蒙古特色的沿邊內陸對外開放新路徑。

（一）圍繞大通道大樞紐，推進陸路跨境物流制度創(chuàng)新

大通道大樞紐是內蒙古最重要的比較優(yōu)勢之一。當前，跨境物流領域制度創(chuàng)新集中于港口、航運和海運單證體系，公路、鐵路等陸路跨境物流在運單標準、運輸組織和跨境銜接規(guī)則等方面的制度供給相對不足，與內蒙古陸路口岸高頻貨物跨境流動的實際需求存在錯配。

下一步，內蒙古自貿試驗區(qū)可聚焦鐵路、公路跨境聯(lián)運規(guī)則、多式聯(lián)運“一單制”、跨境物流標準互認以及口岸與腹地物流協(xié)同等領域，加快形成更加適配沿邊開放和陸路樞紐發(fā)展的制度安排，推動通道優(yōu)勢進一步轉化為制度優(yōu)勢和開放優(yōu)勢。

（二）立足邊境特色，推進落地加工制度突破

邊境貿易是內蒙古對外開放最具現(xiàn)實基礎和鮮明特色的場景之一。近年來，內蒙古邊民互市貿易業(yè)務持續(xù)發(fā)展，2025年內蒙古邊民互市貿易交易額同比增長65.4%，但現(xiàn)實業(yè)務擴張速度與制度供給系統(tǒng)性之間，仍存在一定落差。

以滿洲里邊民互市貿易區(qū)為例，區(qū)內已具備開展進口商品落地加工的現(xiàn)實條件，但落地加工試點資格有待批復，現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則與產(chǎn)業(yè)轉化需求之間尚未形成有效銜接。貨物更多以過境流轉為主，本地加工增值空間尚未充分打開，“酒肉穿腸過”，“邊貿流量”向“產(chǎn)業(yè)增量”的轉化路徑有待打通。

下一步，內蒙古自貿試驗區(qū)可圍繞邊民互市貿易落地加工、口岸與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等領域，加快形成可落地的路徑，推動邊境貿易優(yōu)勢切實轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）立足向北開放，深化與周邊國家規(guī)則標準銜接

打造我國向北開放重要橋頭堡，是國家交給內蒙古的戰(zhàn)略定位和使命任務。服務我國向北開放，是內蒙古自貿試驗區(qū)最具辨識度的戰(zhàn)略方向。

內蒙古擁有綜合保稅區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)等多類開放平臺，是我國沿邊地區(qū)對外開放平臺最為密集的區(qū)域之一。對外開放平臺硬件條件完備，但與周邊國家在規(guī)則、標準和合作機制層面的銜接，仍是制約平臺效能的重要因素。

下一步，內蒙古自貿試驗區(qū)可依托中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)等對外開放平臺，圍繞原產(chǎn)地規(guī)則認定、落地加工增值標準、檢驗檢測互認以及跨境產(chǎn)業(yè)合作機制等領域率先開展探索，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度協(xié)同，積累可向雙邊合作機制提供參考的制度經(jīng)驗，推動向北開放由通道聯(lián)通向規(guī)則聯(lián)通持續(xù)邁進。

四、時代方位：勇?lián)旅}上的首創(chuàng)探索者

2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，明確提出自貿試驗區(qū)要以首創(chuàng)性、集成式探索為核心。這一導向表明，國家對自貿試驗區(qū)的建設要求已從側重數(shù)量擴展和經(jīng)驗復制，全面轉向質量提升、首創(chuàng)探索。

在這一背景下，內蒙古自貿試驗區(qū)的建設方位更加清晰。它不是簡單跟在前22個自貿試驗區(qū)（港）之后、沿著既有賽道繼續(xù)追趕的后來者，而是在沿邊開放這一制度積累相對薄弱、現(xiàn)實需求更加迫切的新命題上，承擔首創(chuàng)性探索任務的率先破題者。

從國家對外開放大局看，向北開放不僅是我國開放格局持續(xù)優(yōu)化的重要方向，更是推動陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放體系加快形成的關鍵一環(huán)。隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快重構，陸路通道在國家開放布局中的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，無論是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，還是與俄羅斯、蒙古國在規(guī)則、標準等層面的銜接，都迫切需要在真實業(yè)務場景中不斷積累可復制、可推廣的制度經(jīng)驗。

而這種制度經(jīng)驗，不會憑空生成，只能從內蒙古這類沿邊開放前沿地區(qū)的現(xiàn)實探索中生長出來。

內蒙古自貿試驗區(qū)要回答的，不是在已有題庫中尋找標準答案，而是在新的開放命題上率先破題、率先作答。