文｜牛 皓 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副主任

隨著國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全國第二十三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式落地北疆大地。作為內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大、承擔(dān)改革任務(wù)最多的核心片區(qū)，呼和浩特片區(qū)總面積76.28平方公里，占整個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)119.74平方公里的63.7%，承接了《總體方案》81項(xiàng)改革任務(wù)中的66項(xiàng)（占比81.5%），并自主提出56項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)。這一歷史性的開放布局，不僅是呼和浩特城市發(fā)展的重大里程碑，更標(biāo)志著我國向北開放戰(zhàn)略進(jìn)入全新階段。

一、片區(qū)概覽：三大組團(tuán)、八大區(qū)塊的戰(zhàn)略布局

呼和浩特片區(qū)采用“三大組團(tuán)、八大區(qū)塊”的空間布局，精心選取了全市實(shí)力最強(qiáng)的各類開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等產(chǎn)業(yè)和要素集聚區(qū)域，形成了功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。

敕勒川組團(tuán)位于主城區(qū)西側(cè)，主要包括呼和浩特綜合保稅區(qū)和敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)兩大區(qū)塊，集中了伊利集團(tuán)和國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等核心資源。賽罕組團(tuán)位于主城區(qū)東側(cè)，涵蓋金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和沙良陸港中歐班列集散中心，是科技創(chuàng)新和國際物流的重要承載地。盛樂組團(tuán)位于主城區(qū)南側(cè)，由呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、和林格爾乳業(yè)開發(fā)區(qū)（蒙?？偛克诘兀┮约笆穱H機(jī)場四大區(qū)塊組成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放的核心引擎。

這八大區(qū)塊涵蓋了呼和浩特全市重要的開放平臺——空港、陸港、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)一應(yīng)俱全，囊括了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)等核心園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，呼和浩特進(jìn)出口總額達(dá)到264.3億元，同比增長16.5%，外貿(mào)規(guī)模首次超過包頭和滿洲里，躍居自治區(qū)第三位，出口規(guī)模位居自治區(qū)首位。

# 片區(qū)戰(zhàn)略定位

重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、會展、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。

二、“五大中心”引領(lǐng)：鍛造向北開放核心功能

根據(jù)中央審批的內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，呼和浩特片區(qū)將圍繞“五中心、一高地、一示范區(qū)、一支點(diǎn)”的總體定位，重點(diǎn)建設(shè)信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的全域開放平臺。

（一）信息交流中心——算力之都，數(shù)聯(lián)天下

和林格爾數(shù)據(jù)中心集群算力總規(guī)模已突破24.95萬P（pflops），其中智能算力突破22萬P，算力規(guī)模位居全國八大集群第三位。呼和浩特已建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、獲批國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，入選國家首批“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略布局地。下一步將力爭2026年底算力總規(guī)模達(dá)到40萬P以上，推動從算力交易向Token服務(wù)與結(jié)算轉(zhuǎn)型，申建國際通信業(yè)務(wù)出入口局，打通面向俄蒙、歐洲的跨境數(shù)據(jù)通道。

//全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)（內(nèi)蒙古）多云算力資源監(jiān)測與調(diào)度平臺（青橙融媒 閆鑫 攝）

（二）交通物流中心——陸空聯(lián)動，通達(dá)歐亞

呼和浩特先后獲批商貿(mào)服務(wù)型和陸港型國家物流樞紐、中歐班列節(jié)點(diǎn)城市。中歐班列發(fā)運(yùn)數(shù)量從2021年的1列增長至2025年的150列，累計(jì)開通19條線路。自治區(qū)唯一的4F級盛樂國際機(jī)場航空口岸已通過驗(yàn)收，年內(nèi)將正式轉(zhuǎn)場投用。未來將重點(diǎn)推進(jìn)保稅航油業(yè)務(wù)、第五航權(quán)申請，構(gòu)建“經(jīng)呼飛”國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造歐亞空中走廊。

//內(nèi)蒙古商品汽車中歐班列首發(fā)（新華社記者 貝赫 攝）

（三）要素資源配置中心——金融數(shù)據(jù)綠電，要素集聚高地

呼和浩特匯聚全區(qū)70%的高校和40%的科研院所，人才總量達(dá)74.23萬人。金融業(yè)增加值、存貸款余額均居自治區(qū)第一。2025年獲批國家數(shù)據(jù)局城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，是北方地區(qū)除雄安新區(qū)外唯一入選城市。片區(qū)將重點(diǎn)推動清潔能源項(xiàng)目REITs發(fā)行，推進(jìn)綠色電力證書交易和認(rèn)證國際合作，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)交易體系。

（四）科技創(chuàng)新中心——國之重器，創(chuàng)新策源

呼和浩特建有國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、草業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國字號科創(chuàng)平臺，與蒙古國共建2家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。國家乳創(chuàng)中心攻克乳鐵蛋白定向提取保護(hù)技術(shù)，使常溫純牛奶中乳鐵蛋白保留率從10%提升至90%以上，并開發(fā)出打破國際壟斷的成套裝備，單產(chǎn)能耗降低15%以上。下一步將重點(diǎn)推動乳業(yè)裝備國產(chǎn)化率提升至30%以上。

//科拓生物全球乳酸菌種質(zhì)資源庫（科拓生物供圖）

（五）產(chǎn)業(yè)合作中心——特色賦能，開放共贏

呼和浩特片區(qū)將成為繼北京、上海、廣東和海南之后，全國第五個允許外資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的地區(qū)。目前已集聚干細(xì)胞存儲制備企業(yè)，干細(xì)胞存儲能力達(dá)170萬份。此外，片區(qū)還將推動乳業(yè)商品現(xiàn)貨交易中心建設(shè)、加快動物疫苗“走出去”等一系列特色改革。

三、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：六大集群撐起高質(zhì)量發(fā)展脊梁

呼和浩特著力構(gòu)建“六大產(chǎn)業(yè)+農(nóng)牧文商旅體融合”的產(chǎn)業(yè)體系，諸多領(lǐng)域在自治區(qū)乃至全國具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢。

世界乳都，產(chǎn)業(yè)名片

作為伊利、蒙牛兩大乳業(yè)巨頭的總部所在地，呼和浩特正加速邁向“世界乳都”。國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心圍繞“中國牛、中國養(yǎng)殖模式、中國原料、中國裝備、中國品質(zhì)”五大戰(zhàn)略目標(biāo)攻關(guān)突破，推動乳業(yè)從“量增”向“質(zhì)升”轉(zhuǎn)型。伊利現(xiàn)代智慧健康谷和蒙牛工業(yè)旅游區(qū)均獲評國家4A級旅游景區(qū)，系統(tǒng)呈現(xiàn)“從一棵草到一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展脈絡(luò)。

綠色算力，坐三望二

依托和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，呼和浩特算力產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模效應(yīng)。集群已與北京、蕪湖、貴州、重慶、蘇州等多地平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，入選國家首批算力調(diào)度試點(diǎn)。2025年算力交易額達(dá)9131萬元，為京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域提供差異化算力支撐。內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心已于2024年掛牌運(yùn)營，正加速構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系。

//和林格爾新區(qū)數(shù)聚小鎮(zhèn)（內(nèi)蒙古日報(bào) 通訊員 楊承昊攝）

開放量級，跨越提升

呼和浩特貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從2021年的159.8億元增長到2025年的264.3億元，年均增速超過13%，成為自治區(qū)唯一入選“中國外貿(mào)100城”的城市。綜合保稅區(qū)2025年進(jìn)出口額突破百億元大關(guān)，貴金屬加工貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全市先后開行全國首列經(jīng)阿拉山口出境JSQ班列、全國首列BX70B型圖定中歐班列等多個“全國首列”。

//呼和浩特綜合保稅區(qū)供圖

# 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

市級審批事項(xiàng)從1296項(xiàng)精簡至405項(xiàng)，進(jìn)入“全國行政審批事項(xiàng)最少城市”行列；工程建設(shè)項(xiàng)目審批在全國36個重點(diǎn)城市中排名第17位，在西北六省區(qū)位列第1；2026年成為自治區(qū)唯一入圍全國跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動的城市。

//呼和浩特盛樂國際機(jī)場效果圖

四、區(qū)域聯(lián)動：首府引領(lǐng)，內(nèi)外協(xié)同

呼和浩特片區(qū)注重發(fā)揮“腹地支撐”功能，與二連浩特、滿洲里兩大口岸片區(qū)形成“首府總部+口岸基地+境外園區(qū)”的立體開放網(wǎng)絡(luò)。在邊腹聯(lián)動方面，全區(qū)首單“一單制”鐵公多式聯(lián)運(yùn)貨物已從沙良經(jīng)二連公路口岸順利出境。在產(chǎn)業(yè)承接方面，呼和浩特積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，2025年新引入28個項(xiàng)目，涵蓋綠色算力、生物制造、新材料等領(lǐng)域。賽罕區(qū)已在深圳建成蒙粵大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，搭建起產(chǎn)業(yè)對接的橋梁紐帶。

//京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心顛覆性技術(shù)呼和浩特對接會

同時，呼和浩特正以呼包鄂烏一體化發(fā)展為契機(jī)，協(xié)同烏蘭察布建設(shè)中歐班列節(jié)點(diǎn)城市群，與鄂爾多斯探索新能源汽車KD件班列出口，持續(xù)拓展開放輻射半徑。

# 構(gòu)建“一區(qū)、兩港、三中心”開放格局

“一區(qū)”即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，“兩港”即國際陸港和國際空港，“三中心”即國際物流樞紐中心、貿(mào)易結(jié)算中心、外向型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織中心。這一格局將為首府開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

五、智庫視角：高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的路徑

中國（內(nèi)蒙古）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，僅僅是長征的第一步。如何將“方案上的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”轉(zhuǎn)化為“行動中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，是呼和浩特片區(qū)面臨的核心課題。作為全程參與內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建與籌備工作的國家高端智庫，我們結(jié)合全國22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和呼和浩特片區(qū)的實(shí)際，提出以下重點(diǎn)建設(shè)路徑。

路徑一：主動對標(biāo)對表，全面推廣制度創(chuàng)新成果

全國22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國復(fù)制推廣485項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，各地方層面形成的創(chuàng)新案例更是超過3000項(xiàng)。建議呼和浩特片區(qū)強(qiáng)化開放意識，對這些制度創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合內(nèi)蒙古“向北開放”的特色定位，遜項(xiàng)研究承接條件和落實(shí)方式，力爭2026年底復(fù)制推廣成果突破300項(xiàng)，真正做到“不等不靠、先學(xué)先試”。

路徑二：加強(qiáng)系統(tǒng)研究，編制系列實(shí)施方案

“總體方案+建設(shè)實(shí)施方案+綜合發(fā)展規(guī)劃”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后續(xù)推進(jìn)建設(shè)的基本動作。建議在《呼和浩特片區(qū)總體方案》框架下，加快編制完善《呼和浩特片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，并同步推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、綜合保稅區(qū)、敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、和林格爾乳業(yè)開發(fā)區(qū)、航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等8個區(qū)塊量身定制《區(qū)塊專項(xiàng)行動計(jì)劃》以及《區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商方案》，形成“總體方案-實(shí)施方案-專項(xiàng)行動計(jì)劃-產(chǎn)業(yè)招商方案”的完整行動體系，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

路徑三：深化制度創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新培育案例

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命。建議呼和浩特片區(qū)緊密圍繞乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色算力、中歐班列多式聯(lián)運(yùn)、跨境數(shù)據(jù)流動等特色領(lǐng)域，提前開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，力爭2026年底形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。例如，在乳業(yè)領(lǐng)域探索“乳及乳制品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地”建設(shè)，在物流領(lǐng)域推進(jìn)“國際鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化”改革，在算力領(lǐng)域探索“算力調(diào)度+Token服務(wù)”新模式，力爭推動案例入選自治區(qū)級乃至國家級制度創(chuàng)新典型案例。

路徑四：聚焦四大功能，建設(shè)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”

呼和浩特片區(qū)擁有全國領(lǐng)先的算力基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，可探索“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。建議加快大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理中的應(yīng)用推廣，聚焦運(yùn)行監(jiān)測、招商服務(wù)、政務(wù)管理和展示分析四大核心功能，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化綜合管理平臺。通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測、改革任務(wù)進(jìn)度可視化跟蹤、企業(yè)服務(wù)智能化對接，以“數(shù)字引擎”驅(qū)動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)治理能力現(xiàn)代化，打造全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化治理的“內(nèi)蒙古樣本”。

六、結(jié)語：北疆潮涌，揚(yáng)帆起航

從古時的“草原絲綢之路”和“萬里茶道”，到今天的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和中歐班列中通道，呼和浩特始終是中國北疆對外開放的關(guān)鍵樞紐。中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，賦予了這座草原都市全新的時代使命——以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在4200多公里的邊境線上書寫新時代向北開放的壯麗篇章。

呼和浩特片區(qū)將以“面積占三分之二、任務(wù)占百分之八十”的擔(dān)當(dāng)，錨定“五大中心”建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮算力、乳業(yè)、綠電等特色優(yōu)勢，走出一條沿邊內(nèi)陸地區(qū)制度型開放的新路子。站在新的歷史起點(diǎn)上，呼和浩特正以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，以更加昂揚(yáng)的斗志改革創(chuàng)新，為建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡貢獻(xiàn)首府力量。

改革不停頓，開放不止步。中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呼和浩特片區(qū)，正站在向北開放的最前沿，以制度創(chuàng)新之筆，繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。