//二連浩特公路口岸象征中蒙兩國友誼的彩虹橋。（二連浩特市融媒體中心供圖）

文｜王振 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所四所所長

從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)先行探路，到如今多點開花的雁陣格局，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已走過十余年歷程。在“十五五”開局之年，黨中央決定設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)總體布局，這是深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措，充分體現(xiàn)了習近平總書記對內(nèi)蒙古的高度重視和殷切期望。

內(nèi)蒙古內(nèi)連八省、橫跨“三北”，歷史上是“草原絲綢之路”和“萬里茶道”的重要樞紐和通道，如今是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)最鮮明的戰(zhàn)略標識是“向北開放”，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，一是有利于拓展高水平對外開放的戰(zhàn)略空間，推動完善自貿(mào)試驗區(qū)總體布局，穩(wěn)步擴大制度型開放，打造形態(tài)多樣的開放高地；二是有利于提升向北開放的樞紐能級，強化服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的平臺功能，提升要素資源配置能力，助力構(gòu)建周邊命運共同體；三是有利于筑牢國家開放體系的整體韌性，推動沿邊開放與沿海開放優(yōu)勢互補、陸上通道與海上通道協(xié)同聯(lián)動，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）在2023年協(xié)助新疆完成了自貿(mào)試驗區(qū)的申建工作，此次又全流程參與了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的申建工作。本文結(jié)合參與申建的實踐思考，對國務(wù)院印發(fā)的《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）作一解讀。

一、錨定國家戰(zhàn)略需求，準確把握內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位

自貿(mào)試驗區(qū)是主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的改革開放綜合試驗平臺。為深化落實習近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，《總體方案》賦予內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)“五中心、一戰(zhàn)略高地、一示范區(qū)域、一戰(zhàn)略支點”的戰(zhàn)略定位。

“五中心”即著力打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心。內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，擁有20個對外開放口岸，是全國唯一同時擁有中歐班列東、中兩個通道的省區(qū)。2025年，全區(qū)陸路口岸貨運量達1.32億噸，連續(xù)三年蟬聯(lián)全國第一。這一得天獨厚的通道優(yōu)勢決定了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)必須跳出“通道經(jīng)濟”的傳統(tǒng)思維，著力將通道優(yōu)勢升級為樞紐優(yōu)勢，強化聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的集聚配置功能，使內(nèi)蒙古從開放通道成長為開放樞紐，切實增強服務(wù)國家高水平對外開放的支撐能力。

“一戰(zhàn)略高地”即建設(shè)沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。內(nèi)蒙古外接俄羅斯、蒙古國，是我國向北開放的前沿。這一獨特的區(qū)位條件決定了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不能簡單復制沿海沿江模式，而要立足沿邊特色，聚焦陸上貿(mào)易規(guī)則，因地制宜開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索，加強與周邊共建“一帶一路”國家在基礎(chǔ)設(shè)施互通、規(guī)則標準互認、民心相通互融等方面深度合作，著力構(gòu)建沿邊開放的制度高地和規(guī)則高地，切實發(fā)揮我國向北開放重要橋頭堡的窗口和平臺功能。

“一示范區(qū)域”即建設(shè)服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域。內(nèi)蒙古是國家巨型“充電寶”“暖寶寶”，煤炭資源占全國1/4以上，風能、太陽能資源分別占全國的57%、21%，目前新能源裝機規(guī)模1.7億千瓦以上、居全國第一，是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地；內(nèi)蒙古是“糧倉”“肉庫”“奶罐”，糧食產(chǎn)量全國第五，牛肉、羊肉、牛奶、羊絨產(chǎn)量均為全國第一，是國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這些舉足輕重的戰(zhàn)略功能決定了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)必須胸懷“國之大者”，圍繞能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全和產(chǎn)業(yè)安全，為服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的制度支撐和開放保障。

“一戰(zhàn)略支點”即打造穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊、服務(wù)全國的戰(zhàn)略支點。內(nèi)蒙古邊境線長達4200余公里，占全國陸地邊境線的近五分之一，與俄羅斯、蒙古國山水相連、人文相親、經(jīng)濟相融，邊境地區(qū)既是國家安全的屏障，也是對外合作的紐帶。這一特殊的邊疆屬性決定了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平開放促進邊疆繁榮穩(wěn)定，以興邊富民夯實安邊固邊的根基，切實在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障中發(fā)揮支撐作用，在構(gòu)建周邊命運共同體中貢獻內(nèi)蒙古力量。

概而言之，國家賦予內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，并非要求其簡單移植沿海開放經(jīng)驗，而是將國家賦予內(nèi)蒙古的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)轉(zhuǎn)化為可操作的制度方案，走出一條沿邊自貿(mào)試驗區(qū)差異化發(fā)展的新路徑。

二、服務(wù)向北開放大局，系統(tǒng)構(gòu)筑三片區(qū)差異化功能定位布局

內(nèi)蒙古東西跨度達2400公里，東中西部發(fā)展各具特色。自貿(mào)試驗區(qū)的選址布局，事關(guān)國家向北開放戰(zhàn)略的空間支撐和功能承載。從服務(wù)國家開放大局來看，向北開放既需要一個綜合實力強、輻射范圍廣的核心樞紐來統(tǒng)籌資源配置和制度創(chuàng)新，也需要在漫長邊境線的關(guān)鍵節(jié)點布設(shè)戰(zhàn)略支點，以保障開放通道暢通、邊疆繁榮穩(wěn)固?；谶@一考量，《總體方案》布局呼和浩特、滿洲里和二連浩特三個片區(qū)，實施范圍119.74平方公里，形成“首府策源引領(lǐng)、國際大通道聯(lián)動、輻射歐亞”的開放空間格局，并賦予三個片區(qū)各有側(cè)重、不可替代的功能定位。

//內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)三片區(qū)布局示意圖（截取自內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)宣傳片）

呼和浩特片區(qū)的功能定位為“國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)”。作為自治區(qū)首府，呼和浩特集聚了全區(qū)最優(yōu)質(zhì)的科教、金融、人才資源，是全區(qū)改革創(chuàng)新的策源地、引領(lǐng)帶動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。伊利、蒙牛兩大世界級乳企在此深耕，“中國乳都”的產(chǎn)業(yè)名片享譽世界。綠色算力產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，和林格爾新區(qū)作為全國十大數(shù)據(jù)中心集群之一，算力總規(guī)模已達12.5萬P，正加速成為服務(wù)京津冀、輻射全國的算力高地。呼和浩特片區(qū)的核心功能，是為全區(qū)開放提供制度策源和高端要素支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)、綠色算力、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。

滿洲里片區(qū)的功能定位為“輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平臺”。滿洲里西臨蒙古國，北接俄羅斯，是全國最大的陸路口岸城市，被譽為“東亞之窗”。2025年，經(jīng)滿洲里口岸進出口貿(mào)易值突破2471.5億元，同比增長15%，創(chuàng)歷史新高；鐵路口岸進出口貨運量達2165.6萬噸，貨運量居全國對俄鐵路口岸首位；全年進出境中歐班列達4867列，回程班列數(shù)量位居全國首位，一列列鋼鐵駝隊晝夜穿梭，生動詮釋著這座百年口岸的蓬勃活力。滿洲里片區(qū)的核心功能，是依托中歐班列東通道的戰(zhàn)略性資源，在進口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等領(lǐng)域集聚產(chǎn)業(yè)功能，打造面向歐亞的開放前沿。

二連浩特片區(qū)的功能定位為“中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示范樣板”。二連浩特是我國對蒙開放最大口岸，承擔著中蒙貿(mào)易70%以上日常生活用品的陸路運輸。2025年，口岸進出口貿(mào)易值達454.4億元；鐵路口岸全年接運中歐班列超3900列，運送貨物511.67萬噸，同比增長23.3%；口岸每年出入境人次達280余萬，人員往來之頻密、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之緊密在沿邊口岸中首屈一指。中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，為兩國邊境地區(qū)互利共贏開辟了新空間。二連浩特片區(qū)的核心功能，是推動中蒙資源互補與產(chǎn)能對接，在跨境經(jīng)濟合作、人文交流、規(guī)則對接等方面先行先試，打造經(jīng)貿(mào)合作與人文交流并重的開放高地。

三、聚焦系統(tǒng)性發(fā)展瓶頸，統(tǒng)籌構(gòu)建制度型開放改革創(chuàng)新體系

《總體方案》圍繞七大領(lǐng)域部署了19個方面81項改革試點任務(wù)。這一任務(wù)框架的確立，源于深層的國家戰(zhàn)略考量和鮮明的問題導向。方案立足落實五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)需要什么樣的制度供給、內(nèi)蒙古能夠承擔什么樣的戰(zhàn)略功能、向北開放還有哪些瓶頸亟待突破等核心命題，緊扣內(nèi)蒙古通道“過而不留”、資源“大而不強”、沿邊“開而不活”等突出短板，以制度創(chuàng)新為核心，推動實現(xiàn)從通道到樞紐、從資源到產(chǎn)業(yè)、從邊陲到前沿的系統(tǒng)性躍升，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。以下圍繞三大轉(zhuǎn)型邏輯，對七大領(lǐng)域19個方面81項改革試點任務(wù)中的核心舉措進行重點解讀。

//內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)七大領(lǐng)域81項改革試點任務(wù)（源自內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)宣傳片）

（一）推動“通道變樞紐”，實現(xiàn)國際通道的樞紐化轉(zhuǎn)型

前文已述，內(nèi)蒙古坐擁全國沿邊最完備的口岸集群，陸路口岸貨運量連續(xù)三年居全國第一。但通道有“流量”卻缺“留量”——近半數(shù)中歐班列過境而不停留，“酒肉穿腸過”，缺乏集散、加工、交易、結(jié)算等綜合服務(wù)功能；口岸通關(guān)效率和產(chǎn)業(yè)配套仍有提升空間，通道優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢。這一瓶頸的實質(zhì)，是通道的“物理聯(lián)通”領(lǐng)先而“功能聯(lián)通”滯后。對此，《總體方案》以“通道變樞紐”為戰(zhàn)略考量，在“打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點”“提升雙向投資合作質(zhì)效”“暢通向北開放國際大通道”三個方面集中發(fā)力，構(gòu)成從通道提能、貿(mào)易提質(zhì)到投資提效的遞進鏈條。

在打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點方面，方案圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易三種形態(tài)分類施策。例如，針對蒙古國、俄羅斯均為優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)國、但部分有需求的產(chǎn)品尚未列入我國進境準入目錄的現(xiàn)實障礙，推進周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品輸華檢疫準入，加快建立檢驗檢測認證合作機制。針對內(nèi)蒙古豐富的民族文化和自然風光尚未轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢的問題，支持引入國際精品體育賽事，推動賽馬、摔跤、射箭等民族體育項目與跨境游深度融合。

在提升雙向投資合作質(zhì)效方面，方案著力破除雙向投資的準入壁壘、完善服務(wù)支撐。例如，針對生物醫(yī)藥這一全球前沿賽道外資準入受限的問題，比照北京、上海、廣東和海南的先行經(jīng)驗，試點允許外資企業(yè)從事相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，搭建從研發(fā)到臨床再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條開放體系。針對優(yōu)勢企業(yè)“走出去”的服務(wù)短板，支持企業(yè)在境外建立展示、銷售、配送、售后一體化營銷體系，對企業(yè)通過帶料加工等方式帶動和擴大出口給予金融服務(wù)等政策支持，促進境內(nèi)外園區(qū)協(xié)同發(fā)展、打造跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

在暢通向北開放國際大通道方面，方案不止于提升物理運輸能級，更著力構(gòu)筑立體化國際口岸物流樞紐。針對中蒙鐵路軌距不同導致班列過境必須在扎門烏德?lián)Q裝且車輛原路空返、運輸成本居高不下的問題，支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列，拓展寬軌裝貨功能，打通對外開放“最后一公里”。針對口岸跨境運輸人力成本高、安全風險大的痛點，探索建設(shè)無人駕駛等新型智能跨境運輸通道。同時，依托呼和浩特盛樂國際機場這一距首都北京最近的4F級國際機場，支持發(fā)展臨空經(jīng)濟、打造國際快件中心，補齊航空物流短板。

（二）推動“資源變產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)資源稟賦的全鏈條增值

前文已經(jīng)闡明，內(nèi)蒙古是國家的“充電寶”“暖寶寶”和“糧倉、肉庫、奶罐”，在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但資源“賣原料”多、“深加工”少，此外，大量進口資源過境不落地，本地加工增值率低，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低；科技創(chuàng)新策源能力不強，區(qū)域創(chuàng)新能力排名剛邁入全國中游，資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這一瓶頸的實質(zhì)，是資源稟賦的“量級優(yōu)勢”未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭的“質(zhì)級優(yōu)勢”。對此，《總體方案》以“資源變產(chǎn)業(yè)”為戰(zhàn)略考量，在“構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)”兩個方面集中發(fā)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，方案不是就資源談資源，而是圍繞四大優(yōu)勢領(lǐng)域進行全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新設(shè)計，體現(xiàn)了鮮明的“鏈式思維”。例如，在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，方案沿著“種源引進—科技研發(fā)—品牌出?！比湕l逐環(huán)施策。大力引進優(yōu)質(zhì)品種資源并支持建設(shè)全球乳酸菌種質(zhì)資源庫，支持國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進“蒙”字標認證和原產(chǎn)地溯源，推動農(nóng)畜產(chǎn)品從“有品質(zhì)”邁向“有品牌”。在綠色算力領(lǐng)域，方案沿著“基礎(chǔ)設(shè)施—算力調(diào)度—數(shù)據(jù)交易—跨境服務(wù)”全鏈條逐層推進。推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，針對各節(jié)點“建得多、聯(lián)得少”的瓶頸探索建設(shè)算網(wǎng)樞紐互聯(lián)中心，加快數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，支持呼和浩特片區(qū)探索提供跨境算力服務(wù)，將綠電優(yōu)勢最終轉(zhuǎn)化為面向全球的算力服務(wù)能力。

在營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)方面，方案著力補齊創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全過程創(chuàng)新鏈。針對草業(yè)作為內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)卻缺乏國家級創(chuàng)新平臺支撐的短板，研究建設(shè)草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為筑牢北方重要生態(tài)安全屏障提供“種子力量”。針對科技成果“轉(zhuǎn)不出實驗室”的堵點，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺和新材料、裝備制造等領(lǐng)域中試平臺；針對跨境科研物資通關(guān)手續(xù)繁瑣、制約國際科研合作的問題，探索建立跨境科研用物資“正面清單+事前備案”管理機制，對清單列明的科研設(shè)備、樣本、試劑等簡化檢疫審批和監(jiān)管證件管理環(huán)節(jié)，為科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”。

（三）推動“邊陲變前沿”，實現(xiàn)沿邊開放的制度型重塑

如前所述，內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，發(fā)展沿邊開放具有獨特優(yōu)勢。2025年，內(nèi)蒙古對蒙古國進出口807億元，占我國對蒙進出口比重超六成；對俄羅斯進出口305億元。然而，沿邊“在邊緣”而非“在前沿”——制度供給不足、開放型經(jīng)濟軟環(huán)境有待完善，高端人才和金融資源相對匱乏，與周邊國家的合作在“硬聯(lián)通”之外，“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”還有較大提升空間；與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的協(xié)作聯(lián)動也有待深化。這一瓶頸的實質(zhì)，是內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)“地理前沿”的區(qū)位條件未能轉(zhuǎn)化為“制度前沿”的開放優(yōu)勢。對此，《總體方案》以“邊陲變前沿”為戰(zhàn)略考量，在“深化對內(nèi)對外全方位合作”“打造要素融匯融通的開放平臺”兩個方面集中發(fā)力，推動沿邊地區(qū)從開放的“神經(jīng)末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒把仃嚨亍薄?/p>

在深化對內(nèi)對外全方位合作方面，《總體方案》不是單向的“向外看”，而是內(nèi)外兼修、雙向賦能，既拓展對外合作縱深，又強化對內(nèi)協(xié)同聯(lián)動。對外，針對中蒙兩國共同面臨的荒漠化威脅，推進中蒙荒漠化防治合作中心、沙塵監(jiān)測站等項目，推動共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)修復技術(shù)，將生態(tài)安全合作納入自貿(mào)試驗區(qū)框架，是內(nèi)蒙古方案區(qū)別于其他自貿(mào)試驗區(qū)的獨特亮點。對內(nèi)，針對沿邊口岸與沿海港口缺乏高效聯(lián)運機制的問題，支持二連浩特口岸與天津港、唐山港陸海聯(lián)動，加快滿洲里口岸與大連港、秦皇島港共享資源；支持有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與沿黃省區(qū)綠色轉(zhuǎn)型合作。

在打造要素融匯融通的開放平臺方面，《總體方案》從金融、人才、行政服務(wù)等維度系統(tǒng)構(gòu)建軟環(huán)境支撐體系。金融方面，針對外籍人員來華支付不便的短板，推動中蒙跨境移動支付互聯(lián)互通——二連浩特已率先成為全國首個規(guī)?；茝V外卡境內(nèi)小額移動支付的邊境口岸城市。人才方面，搭建出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，支持與共建“一帶一路”國家合作建設(shè)聯(lián)合實驗室和院士專家工作站。行政服務(wù)方面，探索深化“高效辦成一件事”改革，推動在新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域開展專利快速預審服務(wù)，以制度的“軟實力”彌補區(qū)位的“硬約束”。

四、強化建設(shè)實施保障，奮力開啟內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

自貿(mào)試驗區(qū)獲批只是起點，結(jié)合其他自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗做法，對于內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)實施，有以下幾點思考與建議。

第一，加快實施梯次銜接的任務(wù)落地體系，確保改革藍圖轉(zhuǎn)化為施工圖?？傮w方案是頂層設(shè)計，81項改革試點任務(wù)要真正落地，還需層層細化。參考全國其他自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，主要采取自治區(qū)層面出臺建設(shè)實施方案，各片區(qū)編制建設(shè)實施方案和綜合發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)塊制定年度行動計劃等方式，構(gòu)建完整的落地體系。建議內(nèi)蒙古加強經(jīng)驗借鑒，采取層層遞進的方式，將改革試點任務(wù)逐項分解到責任主體和時間節(jié)點，確保方案一出臺就能轉(zhuǎn)化為施工圖、推進表。

第二，積極推動改革賦權(quán)與法治保障雙向發(fā)力，夯實制度創(chuàng)新根基。改革賦權(quán)方面，全國各地累計向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限5000多項。建議內(nèi)蒙古加快制定賦權(quán)清單，符合條件的自治區(qū)級管理權(quán)限全部依法下放至片區(qū)，同時建立“自下而上”的需求征集機制，讓改革創(chuàng)新的“彈藥”精準送達一線。法治保障方面，參考其他自貿(mào)試驗區(qū)立法經(jīng)驗，建議內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)盡早啟動立法工作，研究制定《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，將改革賦權(quán)、容錯免責、制度創(chuàng)新激勵等關(guān)鍵制度以法規(guī)形式固化下來，確保各項改革探索于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠。

第三，著力強化聯(lián)動發(fā)展與輻射帶動協(xié)同推進，構(gòu)建全域開放格局。三個片區(qū)的119.74平方公里只是“試驗田”，制度紅利應(yīng)輻射更廣區(qū)域。浙江自貿(mào)試驗區(qū)在全省建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，2021年即貢獻了全省32%的外貿(mào)和39%的外資；廣東在13個地市設(shè)立聯(lián)動發(fā)展區(qū)；上海已啟動兩批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，按“首年試路徑、次年出成效”原則梯次推進。建議內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)加快謀劃設(shè)立聯(lián)動發(fā)展區(qū)，將重點口岸、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺納入聯(lián)動范圍，形成“自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、聯(lián)動發(fā)展區(qū)協(xié)同推進、全域逐步拓展”的梯次開放格局，推動構(gòu)建“全域自貿(mào)”新格局。

第四，堅持復制推廣與自主創(chuàng)新并重推進，塑造陸上貿(mào)易規(guī)則優(yōu)勢。截至目前，國家層面已累計復制推廣485項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。建議內(nèi)蒙古系統(tǒng)梳理其中適用于沿邊地區(qū)的制度措施，結(jié)合口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易、投資便利化等重點領(lǐng)域加快對接落地，做到“拿來即用、能用盡用”。在此基礎(chǔ)上，更要立足沿邊特色開展自主創(chuàng)新探索。當前國際上尚未形成一套成熟完備的陸上貿(mào)易規(guī)則體系，這為內(nèi)蒙古從“規(guī)則跟隨”走向“規(guī)則領(lǐng)跑”提供了難得機遇。建議聚焦陸上運輸單證規(guī)則、沿邊智能通關(guān)與監(jiān)管規(guī)則、跨境支付與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域率先突破，爭取形成一批可復制可推廣的沿邊制度創(chuàng)新方案，為我國參與全球陸上貿(mào)易治理貢獻“內(nèi)蒙古經(jīng)驗”。

第五，搶抓提升戰(zhàn)略與集成創(chuàng)新機遇窗口，打造沿邊改革先行樣板?！蛾P(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，商務(wù)部進一步部署完善“1+N+X”政策體系，即以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，出臺若干重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新政策文件，各自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合自身特色制定具體舉措。浙江、江蘇已分別在大宗商品、生物醫(yī)藥領(lǐng)域率先獲批方案。建議內(nèi)蒙古搶抓政策窗口，圍繞乳業(yè)、綠色算力、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，選擇最具優(yōu)勢領(lǐng)域提前開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的謀劃研究，待條件成熟時積極爭取國家授權(quán)，力爭成為沿邊自貿(mào)試驗區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的先行樣板。