中國自貿區(qū)試驗區(qū)又“上新”了，這次是內蒙古。

4月9日，國務院印發(fā)的《中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)總體方案》對外發(fā)布。根據(jù)總體方案，內蒙古自貿試驗區(qū)實施范圍共119.74平方公里，涵蓋三個片區(qū)：呼和浩特片區(qū)76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里），滿洲里片區(qū)25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里），二連浩特片區(qū)18.35平方公里。

2013年9月，上海自貿試驗區(qū)掛牌，成為中國首個自貿區(qū)。如今，隨著內蒙古自貿區(qū)正式獲批，我國自貿區(qū)已擴圍至23個。為何內蒙古能成為“十五五”首個獲批的自貿區(qū)？

這是2024年8月拍攝的呼和浩特綜合保稅區(qū)（資料照片）。新華社 圖

推進制度型開放，優(yōu)化自貿區(qū)布局

回顧過去幾年，自貿區(qū)的擴圍步伐，一度按下了減速鍵。相較于“十三五”時期的批量“上新”，整個“十四五”期間，全國只有新疆自貿區(qū)一家獲批。

這不是因為對外開放的腳步放慢了，而是自貿區(qū)建設的核心邏輯變了——從追求數(shù)量的規(guī)模擴張，轉向追求質量的內涵提升。

一方面，經過多年的布局，自貿區(qū)已經是遍地開花，基本覆蓋了沿海、內陸的主要經濟重鎮(zhèn)；另一方面，已經建成的部分自貿區(qū)，也存在著功能重復、效率不高的問題。

在此背景下，國家對新自貿區(qū)的審批，自然會變得更加謹慎，不再單純看重外資、外貿的規(guī)模指標，而是更注重其戰(zhàn)略價值和獨特定位，要確保新獲批的自貿區(qū)能夠實現(xiàn)差異化的發(fā)展。

在自貿區(qū)建設審批標準更高、要求更嚴的背景下，國家選擇給內蒙古“開閘”，背后藏著深遠的戰(zhàn)略考量。

從國內來看，“十五五”規(guī)劃提到，要推進制度型開放，優(yōu)化自貿區(qū)布局。這給自貿區(qū)擴圍釋放了明確信號，內蒙古正好抓住了窗口機遇。

更關鍵的是，在此之前，我國已批復的自貿區(qū)中，北方沿邊地區(qū)長期處于空白狀態(tài)，形成了明顯的短板，內蒙古自貿區(qū)的批復正好補齊了這一缺口。至此，我國自貿區(qū)的地域分布，基本上完成了對沿海、內陸、沿邊地區(qū)的全覆蓋。

從國際來看，當前，全球地緣格局正在重構，貿易保護主義抬頭，國際供應鏈面臨諸多不確定的挑戰(zhàn)。在此背景下，我國和俄羅斯、蒙古國的合作越來越重要，迫切需要一個國家級的開放平臺，來支撐對外的貿易往來合作。

盡管在全國外貿總額中，內蒙古的占比不算突出，但其區(qū)位條件和開放基礎不容小覷。

內蒙古“內聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，并且有4200多公里的邊境線、20個對外開放口岸，是連接俄羅斯、蒙古國，以及輻射歐亞的重要樞紐，承擔著全國大部分對俄、蒙地區(qū)的陸路貿易往來。

通過強化陸路運輸通道建設，可以保障能源、礦產等產品的進口穩(wěn)定，有效維護國家戰(zhàn)略資源安全。

而且，作為沿邊省份，內蒙古的外貿基礎扎實。滿洲里、二連浩特是知名的陸路口岸，轄區(qū)內的綜合保稅區(qū)也已經運營多年，積累了豐富的開放經驗。所以，相對于其他正在申請自貿區(qū)的北方省份，內蒙古的開放條件更為成熟。

同時，內蒙古有著豐富的資源，如稀土、煤炭、風電、農畜產品等，可以依托自貿區(qū)的開放平臺，推動相關領域的投資與貿易。

2025年12月22日，一列中歐班列通過二連浩特鐵路口岸入境。新華社 圖

擔起沿邊開放“創(chuàng)新突圍者”角色

從具體的批復內容來看，《方案》特別提到，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。

這一要求背后，是國家對自貿區(qū)發(fā)展的全新定位——隨著自貿區(qū)數(shù)量不斷增多，建設重點已超越簡單的規(guī)模擴張，而轉向體制機制的創(chuàng)新突破。

前幾年對自貿區(qū)審批的收緊，以及“十五五”開局后優(yōu)先批復內蒙古自貿區(qū)，并賦予其更大自主權，本質上是國家委以重任，讓內蒙古自貿區(qū)承擔起沿邊開放“創(chuàng)新突圍者”的角色，為其他地區(qū)探索可復制的經驗。

在具體的任務和措施上，內蒙古自貿區(qū)也有很多貼合地方特色的“特殊待遇”。

比如，創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿易。讓邊民參與到正規(guī)的國際貿易鏈條中來，也是共享自貿區(qū)的開放紅利。

在投資合作方面，為了更大力度吸引和利用外資，《方案》明確，試點允許外資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和技術應用。這一舉措大幅放寬了外資準入限制，彰顯了對外開放的決心。

另外，在產業(yè)體系建設方面，《方案》提到，支持推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節(jié)點建設，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，還提到“探索提供跨境算力服務”。

這背后的邏輯在于，AI的背后是算力，算力的背后是電力。內蒙古有優(yōu)惠的風電、光伏資源，且氣候涼爽，在建設數(shù)據(jù)中心方面有天然的優(yōu)勢。借助自貿區(qū)的政策紅利，內蒙古可以為周邊國家提供算力服務，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，也能培育數(shù)字經濟新增長點。

對于內蒙古來說，自貿區(qū)的獲批無疑為“十五五”時期的發(fā)展帶來了重大機遇。

最直接的影響，是開放能級進一步提升。內蒙古從原來的地方口岸，升級成國家級的開放平臺，能吸引更多外資、外貿企業(yè)入駐，進一步發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用。

在經濟發(fā)展層面，內蒙古雖然邊境線漫長，口岸眾多，但以往更多扮演著通道的角色，經濟附加值低。如今，設立內蒙古自貿區(qū)，并賦予給力的改革自主權，有助于打破通道局限，推動進口資源在當?shù)芈涞丶庸?，實現(xiàn)更大產業(yè)增值。

（“經緯度”系澎湃新聞打造的經濟評論IP，用主流媒體新表達助力中國經濟話語和中國經濟敘事體系建設。）