中國自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)又“上新”了，這次是內(nèi)蒙古。

4月9日，國務(wù)院印發(fā)的《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》對外發(fā)布。根據(jù)總體方案，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)實(shí)施范圍共119.74平方公里，涵蓋三個片區(qū)：呼和浩特片區(qū)76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里），滿洲里片區(qū)25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里），二連浩特片區(qū)18.35平方公里。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，成為中國首個自貿(mào)區(qū)。如今，隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)正式獲批，我國自貿(mào)區(qū)已擴(kuò)圍至23個。為何內(nèi)蒙古能成為“十五五”首個獲批的自貿(mào)區(qū)？

這是2024年8月拍攝的呼和浩特綜合保稅區(qū)（資料照片）。新華社 圖

推進(jìn)制度型開放，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局

回顧過去幾年，自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍步伐，一度按下了減速鍵。相較于“十三五”時期的批量“上新”，整個“十四五”期間，全國只有新疆自貿(mào)區(qū)一家獲批。

這不是因為對外開放的腳步放慢了，而是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心邏輯變了——從追求數(shù)量的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的內(nèi)涵提升。

一方面，經(jīng)過多年的布局，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)是遍地開花，基本覆蓋了沿海、內(nèi)陸的主要經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；另一方面，已經(jīng)建成的部分自貿(mào)區(qū)，也存在著功能重復(fù)、效率不高的問題。

在此背景下，國家對新自貿(mào)區(qū)的審批，自然會變得更加謹(jǐn)慎，不再單純看重外資、外貿(mào)的規(guī)模指標(biāo)，而是更注重其戰(zhàn)略價值和獨(dú)特定位，要確保新獲批的自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)差異化的發(fā)展。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的背景下，國家選擇給內(nèi)蒙古“開閘”，背后藏著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

從國內(nèi)來看，“十五五”規(guī)劃提到，要推進(jìn)制度型開放，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。這給自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍釋放了明確信號，內(nèi)蒙古正好抓住了窗口機(jī)遇。

更關(guān)鍵的是，在此之前，我國已批復(fù)的自貿(mào)區(qū)中，北方沿邊地區(qū)長期處于空白狀態(tài)，形成了明顯的短板，內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的批復(fù)正好補(bǔ)齊了這一缺口。至此，我國自貿(mào)區(qū)的地域分布，基本上完成了對沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)的全覆蓋。

從國際來看，當(dāng)前，全球地緣格局正在重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際供應(yīng)鏈面臨諸多不確定的挑戰(zhàn)。在此背景下，我國和俄羅斯、蒙古國的合作越來越重要，迫切需要一個國家級的開放平臺，來支撐對外的貿(mào)易往來合作。

盡管在全國外貿(mào)總額中，內(nèi)蒙古的占比不算突出，但其區(qū)位條件和開放基礎(chǔ)不容小覷。

內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，并且有4200多公里的邊境線、20個對外開放口岸，是連接俄羅斯、蒙古國，以及輻射歐亞的重要樞紐，承擔(dān)著全國大部分對俄、蒙地區(qū)的陸路貿(mào)易往來。

通過強(qiáng)化陸路運(yùn)輸通道建設(shè)，可以保障能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品的進(jìn)口穩(wěn)定，有效維護(hù)國家戰(zhàn)略資源安全。

而且，作為沿邊省份，內(nèi)蒙古的外貿(mào)基礎(chǔ)扎實(shí)。滿洲里、二連浩特是知名的陸路口岸，轄區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)也已經(jīng)運(yùn)營多年，積累了豐富的開放經(jīng)驗。所以，相對于其他正在申請自貿(mào)區(qū)的北方省份，內(nèi)蒙古的開放條件更為成熟。

同時，內(nèi)蒙古有著豐富的資源，如稀土、煤炭、風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品等，可以依托自貿(mào)區(qū)的開放平臺，推動相關(guān)領(lǐng)域的投資與貿(mào)易。

2025年12月22日，一列中歐班列通過二連浩特鐵路口岸入境。新華社 圖

擔(dān)起沿邊開放“創(chuàng)新突圍者”角色

從具體的批復(fù)內(nèi)容來看，《方案》特別提到，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵先行先試，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。

這一要求背后，是國家對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的全新定位——隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量不斷增多，建設(shè)重點(diǎn)已超越簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而轉(zhuǎn)向體制機(jī)制的創(chuàng)新突破。

前幾年對自貿(mào)區(qū)審批的收緊，以及“十五五”開局后優(yōu)先批復(fù)內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)，并賦予其更大自主權(quán)，本質(zhì)上是國家委以重任，讓內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)承擔(dān)起沿邊開放“創(chuàng)新突圍者”的角色，為其他地區(qū)探索可復(fù)制的經(jīng)驗。

在具體的任務(wù)和措施上，內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)也有很多貼合地方特色的“特殊待遇”。

比如，創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。讓邊民參與到正規(guī)的國際貿(mào)易鏈條中來，也是共享自貿(mào)區(qū)的開放紅利。

在投資合作方面，為了更大力度吸引和利用外資，《方案》明確，試點(diǎn)允許外資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。這一舉措大幅放寬了外資準(zhǔn)入限制，彰顯了對外開放的決心。

另外，在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，《方案》提到，支持推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持建設(shè)滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，還提到“探索提供跨境算力服務(wù)”。

這背后的邏輯在于，AI的背后是算力，算力的背后是電力。內(nèi)蒙古有優(yōu)惠的風(fēng)電、光伏資源，且氣候涼爽，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心方面有天然的優(yōu)勢。借助自貿(mào)區(qū)的政策紅利，內(nèi)蒙古可以為周邊國家提供算力服務(wù)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也能培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

對于內(nèi)蒙古來說，自貿(mào)區(qū)的獲批無疑為“十五五”時期的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

最直接的影響，是開放能級進(jìn)一步提升。內(nèi)蒙古從原來的地方口岸，升級成國家級的開放平臺，能吸引更多外資、外貿(mào)企業(yè)入駐，進(jìn)一步發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，內(nèi)蒙古雖然邊境線漫長，口岸眾多，但以往更多扮演著通道的角色，經(jīng)濟(jì)附加值低。如今，設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)，并賦予給力的改革自主權(quán)，有助于打破通道局限，推動進(jìn)口資源在當(dāng)?shù)芈涞丶庸ぃ瑢?shí)現(xiàn)更大產(chǎn)業(yè)增值。

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