//俯瞰河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)皇崗口岸片區(qū)（新華社記者 梁旭 攝）

文｜劉雪菲 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所 主任研究員

4月3日，美國白宮披露2027財年總統(tǒng)預(yù)算申請，釋放出一個清晰信號：美國正把技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈安全進一步嵌入其經(jīng)濟治理框架。預(yù)算文本顯示，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）預(yù)算擬由2026財年的2.35億美元提高至2027財年的4.5億美元，接近翻倍；美國司法部國家安全司也明確提出，將繼續(xù)強化出口管制執(zhí)法、投資安全審查和關(guān)鍵信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈風(fēng)險應(yīng)對。這意味著，美國對外技術(shù)治理正由傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險防范，進一步轉(zhuǎn)向以財政擴張、執(zhí)法強化和規(guī)則外溢為支撐的主動性技術(shù)權(quán)力運作。

作為科技創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)協(xié)同緊密、跨境要素流動頻繁的高密度合作區(qū)域，深港所面臨的已不只是外部環(huán)境變化，而是開放創(chuàng)新賴以運行的國際規(guī)則條件、技術(shù)流動條件和產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性重塑。深港既更容易感受到外部規(guī)則收緊的傳導(dǎo)壓力，也更有必要在新的國際環(huán)境下加快重塑協(xié)同邏輯和發(fā)展路徑。

一、深港為何承壓更明顯

深港處于科技創(chuàng)新鏈條中互補優(yōu)勢明顯、跨境協(xié)同緊密、制度差異突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。香港是國際融資、法律、知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)服務(wù)的重要接口，深圳則承接研發(fā)轉(zhuǎn)化、中試驗證、場景測試、供應(yīng)鏈組織和規(guī)模制造功能。隨著深港合作不斷向半導(dǎo)體、人工智能、信息通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域深入，兩地越來越處于國際技術(shù)治理摩擦的前沿。先進芯片、半導(dǎo)體設(shè)計工具、軟件供應(yīng)鏈、云計算能力、通信設(shè)施安全、跨境數(shù)據(jù)處理安排以及部分生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，近年來持續(xù)進入更敏感、更嚴格的監(jiān)管視野，相關(guān)影響也由單一事項風(fēng)險逐步演變?yōu)橄到y(tǒng)性合規(guī)約束。

從深圳市商務(wù)局貿(mào)易救濟報告看，美國對深施壓正以337調(diào)查為核心，案件高發(fā)且集中指向高技術(shù)領(lǐng)域。2025年，美國國際貿(mào)易委員會對華發(fā)起28起337調(diào)查，其中涉及深圳17起，同比增長70%，重點波及無人機、攝影器材、電子煙、智能終端、影音設(shè)備等領(lǐng)域，深圳高科技企業(yè)和自主品牌企業(yè)成為受沖擊最集中的對象?？梢钥闯?，深圳承受的已不再是零散摩擦，而是面向重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)的持續(xù)性外部壓力。

相比之下，香港承受的壓力更多體現(xiàn)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和外貿(mào)合規(guī)層面。香港特區(qū)政府經(jīng)濟報告顯示，2025年一季度貨物出口增長在一定程度上受“提前付運”帶動，對內(nèi)地和東盟出口增長較快，對美國出口僅屬回升，在美國政策預(yù)期持續(xù)收緊的背景下，香港傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口和國際接口功能雖然仍具優(yōu)勢，但面臨的不確定性和合規(guī)壓力正在上升。與此同時，美國商務(wù)部于2025年9月、10月先后將多家深港供應(yīng)鏈和電子貿(mào)易相關(guān)企業(yè)列入實體清單，美方監(jiān)管已由單純限制貨物出口，進一步延伸至對供應(yīng)鏈、轉(zhuǎn)運鏈和服務(wù)鏈的穿透式審查。

從合作機制看，深港協(xié)同的一大特點在于跨境流動頻密、參與主體多元、合作方式靈活?？蒲袡C構(gòu)、高校、企業(yè)、資本和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間形成了復(fù)雜而高效的互動網(wǎng)絡(luò)。一旦外部治理邏輯發(fā)生變化，壓力就會沿著鏈條迅速傳導(dǎo)。例如，在部分涉及高端設(shè)備、跨境技術(shù)服務(wù)和投融資安排的跨境合作事項中，外部規(guī)則變化帶來的反饋已不再局限于單一審批環(huán)節(jié)，而是沿著采購、研發(fā)、測試、數(shù)據(jù)、支付、投資等鏈條逐級傳導(dǎo)。原本跨境推進較快的合作環(huán)節(jié)開始出現(xiàn)反饋趨嚴、審查增多、周期拉長等情況。

二、壓力之下也有新空間

短期看，加快把外部壓力轉(zhuǎn)化為專業(yè)應(yīng)對能力。美國政策信號表明，其在全球科技競爭中越來越多采取行政性、執(zhí)法性和排他性手段，未來外部約束不僅表現(xiàn)為規(guī)則更嚴，也將表現(xiàn)為審查更細、執(zhí)法更實、穿透更深。對深港而言，當前最現(xiàn)實的著力點，是把跨境科研、數(shù)據(jù)流動、專業(yè)服務(wù)、項目盡調(diào)等高頻堵點，轉(zhuǎn)化為合規(guī)管理、流程留痕和風(fēng)險處置能力。特別是要將出口管制、再出口規(guī)則、供應(yīng)鏈盡調(diào)、投資安全審查、數(shù)據(jù)治理和知識產(chǎn)權(quán)治理，由事后補救前移為前端嵌入，納入研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈組織、融資安排、跨境交易和國際合作全過程，盡快提升穩(wěn)定合作和應(yīng)變處置能力。

中期看，依托平臺把制度支撐轉(zhuǎn)化為抗風(fēng)險韌性。河套既是北部都會區(qū)與廣深科技創(chuàng)新走廊的交匯點，也是承接制度創(chuàng)新的重要試驗場。香港方面已明確，在合規(guī)、安全前提下推動內(nèi)地數(shù)據(jù)跨境流入河套香港園區(qū)，用于科研和人工智能測試創(chuàng)新；深圳則通過《河套深圳園區(qū)條例》，并于2026年3月1日起施行，把特殊監(jiān)管、科創(chuàng)合作、服務(wù)保障和法治環(huán)境進一步制度化。與此同時，香港正推動北部都會區(qū)專屬法例，著力簡化法定程序、便利產(chǎn)業(yè)落地，增強項目承接和產(chǎn)業(yè)落地能力。下一步，深港可依托河套探索科技金融跨境創(chuàng)新、科研成果跨境轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)便利流動等機制，把“一區(qū)兩園”打造成為兼具通關(guān)便利、研發(fā)轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)跨境功能的制度創(chuàng)新平臺，在實踐中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

長期看，關(guān)鍵是構(gòu)建更具韌性的開放創(chuàng)新生態(tài)。未來深港真正的競爭力，不只是效率更高、成本更低，而是在更復(fù)雜、更嚴格的國際規(guī)則環(huán)境下，仍能穩(wěn)定推進科研合作、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)布局。為此，深港既要推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、國際服務(wù)和治理能力協(xié)同聯(lián)動，也要把專業(yè)服務(wù)能力打造為創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分，推動律所、會計師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、認證檢測機構(gòu)、科技中介和投融資顧問等由配套支撐轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新鏈關(guān)鍵節(jié)點。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、高端醫(yī)療器械、AI賦能醫(yī)療和工業(yè)應(yīng)用、第三方檢測驗證、科技成果中試熟化等重點領(lǐng)域，通過一批具體項目率先形成示范突破，把專業(yè)服務(wù)、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化真正串聯(lián)起來，在全球科技和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中培育新的協(xié)同優(yōu)勢和增長動能。