【主持人語】伴隨智能技術(shù)對人類生活的深度影響與數(shù)字中國的縱深發(fā)展，如何將新科技成果尤其是智能技術(shù)運用于社會運行的治理活動即技術(shù)治理，如何以技術(shù)的包容性提升數(shù)字福祉進(jìn)而通向美好生活是探索智能向善理論體系構(gòu)建必須思考的兩個重要議題，治理的有效性與技術(shù)設(shè)計的普惠性則是回應(yīng)上述兩個議題的關(guān)鍵要素?；诖?，劉永謀教授等的《技術(shù)治理視域下工程師的社會地位》一文從技術(shù)治理的角度，歸納對工程師社會地位的既有理解，指出中國工程師應(yīng)以“為國服務(wù)”為核心意識形態(tài)，高度重視社會責(zé)任的中國特色的“工程師服務(wù)論”，強(qiáng)調(diào)通過再治理來防范工程師治理權(quán)的過度擴(kuò)張；閆宏秀教授等的《數(shù)智時代的技術(shù)拒絕問題及其消解》一文指出技術(shù)拒絕的危害在宏觀層面體現(xiàn)為引發(fā)結(jié)構(gòu)性失權(quán)、中觀層面誘發(fā)技術(shù)信任危機(jī)、微觀層面造成個體效能感缺失危害，并以門檻型、權(quán)限型、系統(tǒng)性三重技術(shù)拒絕類型的劃分、內(nèi)在邏輯的揭示與倫理困境的闡釋為基礎(chǔ)，提出以共生倫理重建人與技術(shù)之間的連接可能性，消解技術(shù)拒絕。

本專題為“基于治理與普惠共進(jìn)的智能向善理論體系構(gòu)建”，轉(zhuǎn)載自《長沙大學(xué)學(xué)報》第40卷第1期。

【本文摘要】在技術(shù)治理的視域中，主要有三種對工程師社會地位的既有理解：“工程師革命論”主張工程師領(lǐng)導(dǎo)社會，“工程師反叛論”強(qiáng)調(diào)工程師追求階級自覺，“工程師工具論”認(rèn)為工程師只是掌權(quán)者的工具。不同于上述觀點，中國工程師以“為國服務(wù)”為核心意識形態(tài)，極為重視社會責(zé)任，可稱之為中國特色的“工程師服務(wù)論”。同時，為防范技術(shù)治理社會中工程師治理權(quán)過度擴(kuò)張，必須對其進(jìn)行再治理。這需要加強(qiáng)工程哲學(xué)研究，強(qiáng)化對工程師尤其是工科大學(xué)生的工程倫理教育，以制度方法對工程師越軌行為進(jìn)行偵測和糾錯，特別是要關(guān)注特殊的社會工程師治理權(quán)問題。（閆宏秀，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

技術(shù)治理 （以下簡稱“技治”） 是指將新科技成果尤其是智能技術(shù)運用于社會運行的治理活動。21 世紀(jì)以來，當(dāng)代社會已然成為技治社會，技治與法治、德治一同成為公共治理領(lǐng)域最重要的治理制度。在技治活動中，工程師 （包括自然工程師和社會工程師） 扮演著重要角色，是技治專家中的主力軍。工程師與社會之間、與國家權(quán)力之間的關(guān)系如何？在社會的技治活動中，工程師扮演怎樣的角色？如何真正做到“為國服務(wù)”？中國作為舉世公認(rèn)的工程大國，反思工程師社會地位問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，對于指導(dǎo)中國工程師隊伍建設(shè)、推動工程技術(shù)與社會和諧發(fā)展具有積極意義。

一、工程師與社會的三種關(guān)系

工程師與社會的關(guān)系包括工程師群體在社會中扮演的角色、享受的待遇，相應(yīng)被賦予的權(quán)力以及相應(yīng)被期待并規(guī)范的責(zé)任等內(nèi)容。在技術(shù)治理視域中，對工程師社會地位的既有理解主要有三種，即工程師革命論、反叛論和工具論。革命論主張工程師領(lǐng)導(dǎo)社會，反叛論強(qiáng)調(diào)工程師追求階級自覺，工具論認(rèn)為工程師不過是掌權(quán)者的工具。下文將結(jié)合典型學(xué)者的觀點和歷史實例進(jìn)行闡述。

（一）工程師領(lǐng)導(dǎo)社會

將現(xiàn)代科技完全視為先進(jìn)力量的進(jìn)步主義者，很容易將運用科技力量與完成實踐活動的工程師視為最先進(jìn)的革命階級，因而主張工程師想方設(shè)法掌握社會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而將整個社會引向更高級的階段。這種觀念可以稱為“工程師革命論”，而其中最重要的理論家當(dāng)屬凡勃倫。

資本主義企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的觀點，并非伯利和米恩斯原創(chuàng)。在 1921 年出版的 《工程師與價格制度》 中，凡勃倫就從技術(shù)發(fā)展的角度提 過 類 似 主 張 ， 稱 之 為 不 在 所 有 制 （AbsenteeOwnership）[1]29-34,37-44,51。他認(rèn)為，大型機(jī)器在資本主義生產(chǎn)中的運用，導(dǎo)致任何個體均無法獨自操作它們，機(jī)器的所有者、制造者和應(yīng)用者分開，所有者不直接生產(chǎn)、操作機(jī)器成為所有權(quán)制度的基礎(chǔ)，此即為不在所有制。

1967 年，在 《現(xiàn)代公司與私人財產(chǎn)》 英文修訂版序言中，伯利和米恩斯的技術(shù)決定論觀點顯露雛形。他們將“公司革命”視為某種反私有化的趨勢，認(rèn)為其根源在于大公司對新技術(shù)的大量應(yīng)用。由于技術(shù)在客觀上難以被完全私有或集中掌 控 ， 所 以 技 術(shù) 的 應(yīng) 用 逐 漸 被 削 弱 了 私 有 性質(zhì)[2]23-27。不過，在該書正文部分，其論證邏輯依舊是由經(jīng)濟(jì)集中引發(fā)的。凡勃倫在論證工程師掌權(quán)時，是把管理者作為工程師來理解的，而伯利和米恩斯強(qiáng)調(diào)的則是管理者的組織和協(xié)調(diào)職能。凡勃倫提出的“工程師革命”觀點，激發(fā)了泰勒的經(jīng)理人擴(kuò)權(quán)思想，對后續(xù)工程師掌權(quán)的激進(jìn)理論影響甚大。凡勃倫身為技術(shù)決定論者，堅信技術(shù)發(fā)展是現(xiàn)代社會制度變遷的決定性因素。在他看來，被工業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的現(xiàn)代社會，像一架精密的機(jī)器設(shè)備，需要專業(yè)知識才能操控運行。在資本主義企業(yè)中，工程師是唯一有能力高效驅(qū)動工業(yè)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的群體，然而，企業(yè)的最終決策權(quán)卻牢牢掌握在資本家手中。資本家以利潤而非生產(chǎn)效率為目標(biāo)，因而不斷與工程師產(chǎn)生沖突。為了實現(xiàn)自身利潤最大化，資本家甚至?xí)圃臁坝幸獾牡托А?，破壞技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展[1]8-9，25-26。凡勃倫認(rèn)為，生產(chǎn)與商業(yè)之間的矛盾，最終會導(dǎo)致資本主義制度崩潰，權(quán)力也將從資本家手中逐漸轉(zhuǎn)移到工程師手中，此即他所謂的“工程師革命”。不過，工程師革命并不是布爾什維克式的暴力革命，而是資本家在認(rèn)清“社會客觀規(guī)律”之后，平靜地將權(quán)力交出。

凡勃倫所稱的工程師涵蓋科技人員、技術(shù)專家、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以及工業(yè)管理專家 （即高層管理者）。在設(shè)想中的工程師革命之后，凡勃倫構(gòu)想由工程師組建各級“技術(shù)人員的蘇維埃”，以此科學(xué)、高效地運轉(zhuǎn)整個社會。屆時，工程師將作為統(tǒng)治階級領(lǐng)導(dǎo)社會，與管理者、知識人攜手共進(jìn)、協(xié)同合作。這與德魯克所主張的管理者溫和地領(lǐng)導(dǎo)工程師的觀點截然不同。與泰勒相比，凡勃倫明確提出，工程師要從資本家手中奪權(quán)。

凡勃倫堅信，工程師革命在當(dāng)時已經(jīng)拉開帷幕，技術(shù)統(tǒng)治論社會即將成為現(xiàn)實。因此，他號召工程師樹立階級自覺意識，主動爭取工人階級的支持，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)革命進(jìn)程。不過，他同時強(qiáng)調(diào)，革命成功之后，唯有工程師而非工人階級能夠擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)階級的重任，因為工人缺乏科學(xué)運轉(zhuǎn)工業(yè)社會的能力。歷史上，凡勃倫的理論曾激起 20 世紀(jì) 30 年代的北美技術(shù)統(tǒng)治論運動的熱潮，工程師成為該運動的主力軍。這一運動一時間聲勢浩大、如火如荼，但很快就在40年代衰落。

（二）工程師追求階級自覺

認(rèn)為工程師能夠“領(lǐng)導(dǎo)”甚至“統(tǒng)治”社會的觀念顯然過于夸張。實際上，盡管工程師在一定程度上掌握了更多的社會治理權(quán)，但遠(yuǎn)未躍升為社會領(lǐng)導(dǎo)階級，而只是作為當(dāng)代民主社會一支重要的政治力量而存在。因而，有一些溫和的思想家提出，工程師的起源與國家的軍事需求緊密相連，隨著時間的推移，他們逐漸形成了獨立的專業(yè)意識和職業(yè)理想。經(jīng)過漫長的努力，工程師有望擺脫對統(tǒng)治階級的依附，追求自身的“階級自覺”和“階級訴求”。這種觀點可稱之為“工程師反叛論”，美國工程史學(xué)家萊頓便是這一理論的典型代表。

工程師反叛論認(rèn)為，工程師的誕生源于國家和統(tǒng)治階級的權(quán)力需要，他們最初以軍事和戰(zhàn)斗人員的身份出現(xiàn)在軍隊之中，但很快擴(kuò)散到民間，成為與國家主義相對獨立的民用工程師群體。隨后，他們又陷入與商業(yè)主義的較量中。這里所稱的“國家主義”，指的是工程師對國家和統(tǒng)治階級的依附關(guān)系；而“商業(yè)主義”，則是指工程師對資本和資產(chǎn)階級的依附關(guān)系。這兩種主義均對工程師的獨立性構(gòu)成壓迫。為此，工程師組織起來，試圖按照工程的專業(yè)要求，獨立開展工程活動。

萊頓顯然不贊同工程師革命論，他將工程師問題視為已有體制下科層制矛盾的體現(xiàn)。在 《工程師的反叛》 一書中，萊頓聚焦于 19 世紀(jì)下半葉至“大蕭條”時期的美國工程社團(tuán)史，將其描述為 一 段 美 國 工 程 職 業(yè) 主 義 （Engineering Professionalism） 與商業(yè)主義在科層制中的斗爭史。他認(rèn)為，美國工程職業(yè)主義演變?yōu)榧みM(jìn)的技術(shù)統(tǒng)治論，是其在美國受挫的重要原因。萊頓指出，工程師在工作中經(jīng)常面臨科學(xué)與商業(yè)的兩難選擇。 “工程師問題的核心在于職業(yè)自主與忠誠于科層制之間的矛盾，而不是勤勉工作和掠奪本能之間的沖突。工程師不太可能成為革命者，因為這樣的角色違反了職業(yè)主義對于精英的約束，況且革命也不能消除問題的潛在根源?！盵3]2在萊頓看來，工程師通過獨占專業(yè)知識謀求自身利益，而資本家則希望他們?yōu)樯虡I(yè)目標(biāo)服務(wù)。面對商業(yè)和專業(yè)的沖突，資本家的策略是“收買”，通過讓大部分工程師進(jìn)入管理層，瓦解他們的職業(yè)認(rèn)同，確保其對商業(yè)的忠誠；而工程師們則通過組建工程社團(tuán)，培育專業(yè)意識形態(tài)，團(tuán)結(jié)工程師群體，并努力發(fā)展工程職業(yè)主義。工程職業(yè)主義的形成，實際上是持續(xù)的技術(shù)變革推動的結(jié)果。

遺憾的是，美國工程師的此次“反叛”是 “未遂”的嘗試：新生的工程職業(yè)雖充滿進(jìn)步主義的力量，但在與商業(yè)主義一次次的較量中，其逐漸軟化和分化，最終還是商業(yè)邏輯戰(zhàn)勝了專業(yè)邏輯。萊頓認(rèn)為，根據(jù)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，美國工程師需要增強(qiáng)職業(yè)身份認(rèn)同感和社會責(zé)任意識，在當(dāng)代社會發(fā)揮“忠誠的反對者”的作用，如此，工程職業(yè)才能真正成為具有冒險精神和有益于社會進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)力量[3]。

筆者認(rèn)為，萊頓的觀點局限于美國的情況，忽視了國家力量，尤其是國防軍事對工程職業(yè)長期且不間斷的影響。因此，缺失國家主義維度的工程社團(tuán)史，在某種程度上是對歷史的“美化”。實際上，從來就不存在一個純粹由進(jìn)步?jīng)_突所主導(dǎo)的工程師“黃金時代”。面對國家主義的訴求，工程職業(yè)主義無法像處理與商業(yè)主義的關(guān)系那樣，與之進(jìn)行談判或妥協(xié)，其只能接受某種意義上的“碾壓”。

（三）工程師作為權(quán)力的工具

將工程師視為國家權(quán)力工具的觀點，筆者稱之為“工程師工具論”。對此，贊揚者肯定工程師對國家發(fā)展起到了重要的推動作用；批評者則指責(zé)工程師淪為權(quán)力的幫兇或走狗，利用工程技術(shù)手段強(qiáng)化階級統(tǒng)治。無論如何，在工程師工具論者眼中，工程師與核心統(tǒng)治者的利益并非完全一致，但他們終究依附于國家主義的力量，可被視為統(tǒng)治階級的“外圍”，而非獨立的政治力量。

然而，若將工程師視為權(quán)力工具，對統(tǒng)治者而言，就存在“工具”是否好用的問題。統(tǒng)治者可能會淘汰那些不合用的工程師，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)俯首帖耳的工程師。在特定歷史語境中，便出現(xiàn)了所謂的“工程師換血換代”現(xiàn)象。對此，格羅克霍夫曾進(jìn)行過總結(jié)[4]。他認(rèn)為，早期俄國工程師的產(chǎn)生與發(fā)展，基本情況與西歐、北美類似。受德國工程師聯(lián)合會影響，1866 年，工程師團(tuán)體俄羅斯技術(shù)協(xié)會 （Russian Technical Society） 成立。到 20 世紀(jì)初，俄羅斯工程師的職業(yè)化程度和社會地位都已很高。很多工程師批評俄羅斯教育中人文主義教育的缺失，格羅克霍夫?qū)⑵湟暈楣こ處熉殬I(yè)自我意識覺醒的重要表現(xiàn)。十月革命后，列寧政府尊重工程師，讓他們在經(jīng)濟(jì)重建中扮演重要角色。同年，組建了全俄工程師聯(lián)盟 （All-Russian Union of Engineers），1926 年更名為全蘇工程師協(xié)會 （All-Union Association of Engineers）。 然 而 ， 1929年左右，形勢急轉(zhuǎn)直下，斯大林解散了協(xié)會，并在 1930 年處決了許多頂尖工程師，這一事件史稱“工業(yè)黨審判”（Trail of the Industrial Party）。斯大林非常不滿工程師的自我覺醒，他認(rèn)為協(xié)會的罪狀包括切斷技術(shù)人員與工人的聯(lián)系、拉幫結(jié)派、精英主義色彩濃厚等。于是，他全面整肅蘇聯(lián)的工程師，指責(zé)他們幫助和參與了怠工、破壞活動以及其他的反革命活動。

在 《被處決工程師的鬼魂》 一書中，格拉漢姆以著名工程師帕爾欽斯基 （Peter Palchinsky） 為例，深入探討了斯大林上述做法的邏輯及其對蘇聯(lián)國運的影響[5]34-36,41-43,67-68,73。在經(jīng)濟(jì)計劃、工業(yè)化、泰勒主義以及工程理念等方面，帕爾欽斯基多次公開表達(dá)與蘇共高層不同的意見，甚至主張科學(xué)技術(shù)塑造社會的作用比共產(chǎn)主義的作用更重要，認(rèn)為 20 世紀(jì)是技術(shù)的時代，而不是共產(chǎn)主義的時代。斯大林認(rèn)為他不僅對工業(yè)化路線存在異議，還有奪權(quán)的野心，于是將其秘密處決。格拉漢姆概括了斯大林清洗“舊工程師”的兩大影響：一是導(dǎo)致工程師和技術(shù)人員大量流失。他們或離開生產(chǎn)崗位，不再考慮工程的社會經(jīng)濟(jì)問題，或選擇避入更為寬容的科研院所。二是導(dǎo)致對工程的理解變得狹隘，使得蘇聯(lián)工程教育避免涉及工程的政治和社會正義問題，在智力上顯得貧乏，對社會無知，政治上單調(diào)，倫理上無力。這些忽視社會和經(jīng)濟(jì)問題的“新工程師們”不僅掌管了蘇聯(lián)的工業(yè)，還成為蘇共新一代領(lǐng)導(dǎo)人，成為既有經(jīng)濟(jì)政治秩序的堅定支持者。格拉漢姆認(rèn)為，這正是蘇聯(lián)解體的重要原因。

格羅克霍夫和格拉漢姆的觀點雖有很多可商榷之處，但斯大林改變了列寧對待工程師的政策這一判斷，得到學(xué)界的普遍認(rèn)可。學(xué)界的分歧在于：蘇聯(lián)“工程師換血換代”現(xiàn)象究竟是極權(quán)統(tǒng)治的結(jié)果，還是必要的社會重塑，以及斯大林的做法是否“過頭”。這必須結(jié)合蘇聯(lián)的歷史語境具體分析，在此不贅述。

二、中國特色的工程師服務(wù)論

在工程大國中國，工程師在社會中扮演的角色、掌握的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任，均與上述三種既有理解不同。其一，與“工程師革命論”那種激進(jìn)地主張工程師領(lǐng)導(dǎo)社會的觀點不同，中國工程師愛黨報國，服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，對國家事務(wù)沒有最終的決策權(quán)，他們非常愿意服務(wù)國家戰(zhàn)略要求和社會建設(shè)大局。其二，與“工程師反叛論” 描述的情形相悖，中國工程師沒有經(jīng)過大規(guī)模的獨立自覺階段，他們最為關(guān)心的問題也不是階級自覺。其三，不同于“工程師工具論”將工程師單純視為“權(quán)力工具”的看法，我國各級政府在工程建設(shè)中十分尊重并認(rèn)真聆聽專家意見，鼓勵他們助力工程科技創(chuàng)新、項目決策規(guī)劃。概言之，中國工程師以“為國服務(wù)”作為自身意識形態(tài)的核心要義，極為重視自身的社會責(zé)任。筆者認(rèn)為，這一頗具中國特色的有關(guān)工程師社會地位的理念，可稱為“工程師服務(wù)論”，并可從這一基本理念出發(fā)，對工程師的社會地位、社會角色進(jìn)行中國化闡釋，賦予其更深刻的時代內(nèi)涵和制度特色。

（一）工程師主動為國服務(wù)

一些西方學(xué)者簡單用蘇聯(lián)的研究結(jié)論來“套” 中國的情況，但中國工程師的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)顩r與蘇聯(lián)有根本性差別。首先，從歷史脈絡(luò)看，中國工匠受朝廷和官府的強(qiáng)有力控制的傳統(tǒng)可追溯至先秦兩漢時期，且這種情形延續(xù)至今。在近現(xiàn)代中國一百多年的工程發(fā)展歷程中，很難察覺到科學(xué)與商業(yè)沖突所引發(fā)的科層制困境對中國工程師產(chǎn)生的影響。倘若存在某種現(xiàn)代中國工程師的意識形態(tài)，那么它應(yīng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”與“工程報國”兩種思想相互交替、彼此張力作用下的產(chǎn)物。前者是“貨與帝王家”的封建傳統(tǒng)的延續(xù)，后者是在與西方先進(jìn)文明碰撞時，因民族生存危機(jī)而激發(fā)出來的使命擔(dān)當(dāng)。

其次，中國工程師并沒有經(jīng)過大規(guī)模的獨立自覺階段，且始終與國家權(quán)力、國家主義保持著強(qiáng)相關(guān)的緊密關(guān)系。中國工程師最為關(guān)心的問題不是階級自覺問題，而是在專業(yè)領(lǐng)域如何更好地服務(wù)于國家目標(biāo)的問題。最后，中國政府歷來重視對工程師的領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)、選育與培養(yǎng)，絕不是簡單將他們視為“權(quán)力工具”。因此，上述提及的三種對工程師社會地位的理解模式，并不適用于分析中國已有的工程師發(fā)展歷史。中國工程師的職業(yè)意識形態(tài)始終是在服務(wù)于國家和社會的維度上建構(gòu)的，筆者稱之為“工程師服務(wù)論”。

在 《紅色工程師》 一書中，安舟提出，改革開放之后，中國的知識精英和政治精英融合形成了“又紅又?！钡摹凹t色工程師”群體。清華大學(xué)出身的技術(shù)干部被視為其中的典型，他們兼?zhèn)湔?治 資 本 和 文 化 資 本 ， 掌 握 了 中 國 的 實 際 權(quán)力[6]8,244-245,263,267-274。在安舟看來，一方面，工程師屬于權(quán)力的工具，為政治目標(biāo)服務(wù)；另一方面，工程師在服務(wù)國家的過程中獲得部分權(quán)力，進(jìn)而躋身統(tǒng)治階級行列。安舟據(jù)此認(rèn)為，中國改革開放后偏離了社會主義，走向了技術(shù)統(tǒng)治論的制度。但實際上，將“紅色工程師”的出現(xiàn)作為中國基本社會制度發(fā)生改變的證據(jù)，這種觀點是錯誤的。安舟套用分析蘇聯(lián)情況的方法來研究當(dāng)代中國工程師問題，屬于嚴(yán)重的誤判。雖然自詹天佑時代開始，現(xiàn)代工程師就已在中國出現(xiàn)，但數(shù)量一直很少，很難說形成了一個特定的階層。準(zhǔn)確地說，工程師在中國大規(guī)模出現(xiàn)，很大程度上得益于新中國培養(yǎng)的工程師群體，可以說直至改革開放后，他們才真正形成規(guī)模。在新中國歷史上，很難找到類似斯大林時代“新舊工程師”“換血換代”的過程。在這一點上，安舟對中國工程師發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生了根本性誤解。

新中國成立初期，中國開展了“知識分子改造運動”，后來國家也承認(rèn)該運動在一定程度上存在擴(kuò)大化的問題。不過，這一運動存在兩個關(guān)鍵特點：其一，它并非專門針對工程師群體；其二，它要解決的核心問題是“是否接受和支持社會主義道路”，這與蘇聯(lián)旨在打壓業(yè)已成熟的“工程師自覺意識”有著本質(zhì)區(qū)別。

可見，中國工程師大規(guī)模出現(xiàn)之初，便服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)任務(wù)，自覺將自身目標(biāo)融合于國家目標(biāo)。今天，許多工程師走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，在行事風(fēng)格上會展現(xiàn)出某些自身特點，比如追求效率，但他們不會以效率為單一標(biāo)準(zhǔn)，盲目地在各個方面推進(jìn)大規(guī)模的科技工程，而是會綜合考量社會主義核心價值觀、以人為本等諸多因素；并且，從根本上看，他們始終堅持和執(zhí)行黨的路線、方針與政策，服從國家整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國工程師總體上只是能動的執(zhí)行者，而非最終的決策者，他們服從于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，將 “為國服務(wù)”作為自身意識形態(tài)的核心要義。中國政府歷來信任和重視工程師群體，這也是工程師群體“為國服務(wù)”意識占據(jù)主流的重要時代背景。

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將培養(yǎng)大批卓越工程師，作為加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才隊伍的重要內(nèi)容，對工程事業(yè)予以高度重視，對工程技術(shù)人員關(guān)懷備至。習(xí)近平總書記在諸多重要會議、場合以及考察調(diào)研中精心部署，引領(lǐng)廣大工程師創(chuàng)造了一系列大國重器、超級工程，取得舉世矚目的科技成就。

黨的二十大報告明確指出，要“推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程”。這一論述充分肯定了在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)征程中工程師隊伍所發(fā)揮的重大作用。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》 明確提及，要 “完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施”，“突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務(wù)”， “加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才”。在“國家工程師獎”首次評選表彰之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“工程師是推動工程科技造福人類、創(chuàng)造未來的重要力量，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)規(guī)模宏大的卓越工程師隊伍”?！皣夜こ處煪劇豹?wù)抡w呈國徽的形狀，外圍的“旗幟”圖案寓意著獲獎?wù)甙l(fā)揮模范引領(lǐng)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)理想而不懈奮斗。

概言之，我國高度重視大國工匠、能工巧匠的培養(yǎng)，激勵工程師和廣大青年走技能成才、技能報國之路；同時關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人，廣泛深入持久開展全國引領(lǐng)性勞動和技能競賽，加快建設(shè)公共實訓(xùn)基地和工匠學(xué)院，注重提高技術(shù)工人的待遇。這些舉措充分彰顯了我國對工程師群體的重視和培養(yǎng)態(tài)度，而工程師也自覺服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動服務(wù)社會建設(shè)。

（二）工程師積極擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任

我國對工程師的重視與信任，體現(xiàn)在對工程師的表彰與培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)方面。這些體制特征，正是我國工程師以“為國服務(wù)”“愛黨報國” 為主流意識的重要原因。中國特色的“工程師服務(wù)論”，本質(zhì)上是工程師-社會和諧論，其顯著特點是極為重視工程師的社會責(zé)任。工程師的社會責(zé)任，既涵蓋外部社會與公眾對工程師角色的定位，也包含工程師自身責(zé)任觀念的覺醒。中國工程師社會責(zé)任觀念的覺醒，受到西方工程倫理傳入的影響，“責(zé)任論”的萌發(fā)與工程倫理的歷史演進(jìn)趨勢相一致。

在工程領(lǐng)域，工程師無法僅依靠工程方法去解決社會背景下和工程實踐中的倫理問題，在工程設(shè)計中尤其需要人文科學(xué)的幫助。按照哲學(xué)家卡爾·米切姆 （Carl Mitcham） 的看法，西方工程倫理的發(fā)展大致經(jīng)過了五個主要階段[7]215-230。第一階段為醞釀階段，工程師團(tuán)體的倫理準(zhǔn)則以口耳相傳和師徒相傳的形式傳播，強(qiáng)調(diào)忠誠或服從權(quán)威。第二階段，工程師的職業(yè)倫理開始有了明文規(guī)定，成為推動職業(yè)發(fā)展和聲望的重要手段。忠誠要求被明確定義為對職業(yè)共同體、雇主和顧客的忠誠。第三階段，工程倫理關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)移到效率上。20 世紀(jì)上半葉，其強(qiáng)調(diào)通過完善技術(shù)、提高效率來取得更大的技術(shù)進(jìn)步，但這可能讓專家治國的理念成為為特殊利益集團(tuán)辯護(hù)的理由。第四階段，工程倫理聚焦于工程師的社會責(zé)任。二戰(zhàn)之后，反核武器、環(huán)境保護(hù)、反戰(zhàn)和民權(quán)運動等風(fēng)起云涌，要求工程師把公眾的安全、健康和福利放到首位。20世紀(jì) 70年代，工程倫理教育在西方高校受到重視，工程倫理研究與實踐迅速興起。第五階段，進(jìn)入 21 世紀(jì)初，工程倫理的社會參與問題越發(fā)被重視。之前的“個人主義的工程師倫理”，主張工程師以專家權(quán)威身份決定工程方案，而仍在發(fā)展中的新的參與倫理，則強(qiáng)調(diào)社會公眾對工程實踐中的倫理問題發(fā)表意見。

21 世紀(jì)以來，工程倫理從對工程師“單向” 的忠誠、權(quán)威、效率、“個體主義”要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)工程的社會參與和對話，呼吁工程師的社會責(zé)任和社會福祉考量。鑒于現(xiàn)實中的確存在工程師與權(quán)力“合流”甚至“勾結(jié)”的現(xiàn)象，以及工程師唯利是圖的風(fēng)險，工程師的社會責(zé)任問題在世界各國受到重視，中國也不例外。近二十年來，隨著西方工程倫理觀念的引入，工程倫理問題開始受到中國學(xué)界和工程界的關(guān)注。2007 年，首屆國際工程倫理學(xué)學(xué)術(shù)會議在浙江大學(xué)舉行，其標(biāo)志著國內(nèi)工程倫理研究開始起步。西方工程倫理觀念的傳入和我國現(xiàn)實的工程需求，從內(nèi)外部共同催生了各界對工程師履行社會職責(zé)的期待。

在中國，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞墓こ處煟冀K是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計?！跋蚩茖W(xué)進(jìn)軍”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“科教興國”、深入實施知識創(chuàng)新工程、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)科技強(qiáng)國，是我國一脈相承的戰(zhàn)略路徑。“工程師服務(wù)論”的運作邏輯在于，作為國家培養(yǎng)造就的科技人才，工程師需要發(fā)揮多重能動主體的作用，積極踐行社會責(zé)任，在我國科技救國、立國、富國、強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中不斷貢獻(xiàn)力量。

工程師是我國工程科技創(chuàng)新的能動主體，在工程的設(shè)計、建設(shè)和實施過程中，他們秉持工程服務(wù)論的初心，懷揣愛國報國的使命感，具備審慎的系統(tǒng)倫理思維。例如空間技術(shù)專家戚發(fā)軔，他一生的工作經(jīng)歷了幾次大的轉(zhuǎn)行，每次都堅決服從國家需要。他大學(xué)學(xué)的是飛機(jī)制造專業(yè)，畢業(yè)后被分配去研制火箭；35 歲時，被“點將”參與研制東方紅衛(wèi)星；59 歲時，又改行做神舟飛船總設(shè)計師。他將國家的需要視為個人志愿，把國防建設(shè)、為強(qiáng)國做奉獻(xiàn)作為畢生的奮斗目標(biāo)。橋梁專家茅以升、“中國天眼之父”南仁東等大國工匠，面對國外的高薪聘書時，都毅然選擇回國報國。

我國工程師在工程實踐中，著力涵育敬業(yè)奉獻(xiàn)、刻苦鉆研、精益求精、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。他們主動察覺工程風(fēng)險，積極建言獻(xiàn)策以助力決策；工程實施自覺遵循科學(xué)、民主與法治的管理原則，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念為行動準(zhǔn)則。工程師是我國工業(yè)文明的創(chuàng)造者，服務(wù)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。我國工程師建造了眾多精品工程，鑄造出“嫦娥”“北斗”“天和”“蛟龍”等一批批 “國之重器”；同時，他們積極探索在工程活動中如何改進(jìn)工藝、降低成本、實現(xiàn)清潔安全，回應(yīng)社會乃至國際對我國工程安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的質(zhì)疑。工程師作為我國新興產(chǎn)業(yè)的開拓者，敢于勇于突破國家“卡脖子”技術(shù)難題，自覺瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)安全的重大急需。在工業(yè)革命重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)分工格局時，工程師全方位助力“中國制造”向“中國智造”“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，使得盾構(gòu)機(jī)穿山遁地、航空發(fā)動機(jī)捷報頻傳、天河超算多領(lǐng)域應(yīng)用、人工合成淀粉實驗成功，并在基礎(chǔ)原材料、超導(dǎo)材料、高端芯片、工業(yè)軟件、高端科學(xué)儀器等研究領(lǐng)域不斷取得突破。工程師是我國美好家園的建設(shè)者，他們懷揣工匠精神，致力于改善民生福祉。中國中建設(shè)計研究院有限公司總建筑師薛峰將自己定位為人民的建筑師，強(qiáng)調(diào)老百姓身邊的小事才是大工程。智能家電、電子設(shè)備、飛機(jī)、鐵路等融入百姓日常生活，人工智能、人形機(jī)器人、北斗組網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)前沿突飛猛進(jìn)，這些都是我國工程師服務(wù)社會的創(chuàng)新成果，其提升了工程師在公眾心中的形象和社會地位。概言之，為回饋國家和社會大眾的期待，中國工程師秉持倫理操守，堅定造福社會。

三、工程師治理權(quán)再治理

為了讓我國工程師更好地“為國服務(wù)”，發(fā)揮其專業(yè)所長，必然要賦予他們建議權(quán)、執(zhí)行權(quán)等相關(guān)權(quán)力。然而，為防范技治社會中工程師治理權(quán)過度擴(kuò)張的情況，必須對工程師的治理權(quán)實施再治理。這一再治理本質(zhì)是對人的治理，需要從多個維度協(xié)同推進(jìn)。首先，在基礎(chǔ)理論研究層面，要加強(qiáng)工程哲學(xué)研究；工程哲學(xué)作為一門探究工程本質(zhì)與規(guī)律的學(xué)科，只有深入厘清工程運作的內(nèi)在規(guī)律，立足于時代發(fā)展和工程范式的變革，才能為跨學(xué)科、大規(guī)模工程實踐提供堅實的理論支撐，真正推動工程實踐朝著科學(xué)、合理的方向發(fā)展。其次，在軟約束方面，要加強(qiáng)對工程師，尤其是工科大學(xué)生的工程倫理教育。工程倫理教育是將社會責(zé)任“內(nèi)化”于工程師意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工科大學(xué)生作為未來工程事業(yè)的主力軍，他們的倫理素養(yǎng)和責(zé)任意識直接關(guān)系未來工程的質(zhì)量與社會的福祉。通過系統(tǒng)的倫理教育，能夠引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀和職業(yè)操守，在未來的工程實踐中自覺履行社會責(zé)任。再次，僅有軟約束是不夠的，還必須從硬約束層面入手，以制度方法限制工程師治理權(quán)，并對越軌行為進(jìn)行及時的偵測和糾錯。最后，對于特殊的社會工程師治理權(quán)問題，必須給予高度關(guān)注。隨著社會科學(xué)的自然科學(xué)化趨勢日益明顯，大規(guī)模的社會工程師群體應(yīng)運而生。他們廣泛參與到實際社會工程的設(shè)計和實施過程中，其決策和行為對社會的影響深遠(yuǎn)。因此，必須針對這一特殊群體的治理權(quán)問題，制定專門的規(guī)范和監(jiān)管措施，確保他們在行使權(quán)力的過程中，既能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，又能切實維護(hù)社會公共利益。

（一）加強(qiáng)工程哲學(xué)研究

在當(dāng)下科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)、工程實踐和研究范式發(fā)生深刻變革的時代背景下，幫助工程師深刻全面地認(rèn)識工程活動的本質(zhì)及其復(fù)雜性，進(jìn)而樹立起對自身工作的強(qiáng)烈責(zé)任感與使命感，以系統(tǒng)性思維負(fù)責(zé)任地開展實踐，加強(qiáng)工程哲學(xué)研究，顯得尤為迫切且必要。具體而言，需要明確工程哲學(xué)研究什么、由誰來研究，以及用什么方法路徑推進(jìn)研究。殷瑞鈺、李伯聰提出，在馬克思主義指導(dǎo)下，中國工程界和哲學(xué)界開展跨界合作創(chuàng)新，構(gòu)建了工程哲學(xué)理論體系的“五論”框架：科學(xué)-技術(shù)-工程三元論、工程本體論、工程方法論、工程知識論、工程演化論[8]。加強(qiáng)工程哲學(xué)研究，需要對工程在技術(shù)設(shè)計、決策管理、建設(shè)實施和完工驗收各階段所呈現(xiàn)的一般性問題進(jìn)行哲學(xué)反思。不能將工程單純地簡化為單一技術(shù)維度的操作和應(yīng)用，而應(yīng)從根源上剖析工程活動和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等多個維度的互動關(guān)系。同時，還應(yīng)積極推進(jìn)對醫(yī)學(xué)工程、航天工程、鐵路工程、網(wǎng)絡(luò)工程等具體工程的哲學(xué)研究，厘清工程與工程師的運作規(guī)律，明確工程師的權(quán)力界限。例如，在框定工程師的權(quán)力界限基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計，探討工程師參與公共事務(wù)決策的角色和機(jī)制問題，研究工程師的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)等權(quán)力賦予問題，明確工程師在“公眾理解科學(xué)”等方面的責(zé)任，剖析工程師越權(quán)甚至出現(xiàn)專家極權(quán)現(xiàn)象的原因，以及探討工程師權(quán)力的自我約束機(jī)制和外部偵測糾錯機(jī)制等。

工程倫理研究作為工程哲學(xué)領(lǐng)域的研究熱點，是工程師治理權(quán)進(jìn)行再治理的重要基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說，其核心在于強(qiáng)調(diào)工程師的社會責(zé)任。唯有先在理論層面明晰工程倫理研究的對象、問題和規(guī)范，明確工程中的責(zé)任界定、評價標(biāo)準(zhǔn)、溝通方式以及本土化議題，才能為工程服務(wù)論實踐中的責(zé)任落實提供理論指南和行動依據(jù)。為了“讓工程中實現(xiàn)更好的使用和更多的便利”，明確“什么是更好的工程”，需要加強(qiáng)對如下問題的研究：其一，工程倫理的基礎(chǔ)理論，其涵蓋概念界定、特點分析、研究方法以及學(xué)科定位等；其二，工程倫理發(fā)展史和典型的案例；其三，工程師的倫理責(zé)任和倫理準(zhǔn)則；其四，大型工程實踐的倫理考量和倫理學(xué)家參與；其五，工程倫理教育的目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容規(guī)劃、方法選擇、實施策略，卓越工程師的培養(yǎng)模式，以及與工程界在教育方面的合作等；其六，工程建設(shè)的公眾參與與溝通機(jī)制，包括大型工程的輿論溝通、倫理傳播與誤解消除等；其七，中國工程倫理，其涉及中國工程倫理的地方特色與國際化發(fā)展，中國工程倫理的現(xiàn)狀評估、問題剖析和對策建議，中外工程倫理理論和實踐的比較，以及中國大型工程的倫理問題與提升路徑等。

明確了上述理論問題后，還需積極推動工程界和哲學(xué)界的相互學(xué)習(xí)、相互滲透和跨界合作。將工程師精益求精、注重細(xì)節(jié)和勇于創(chuàng)新等特質(zhì)融入工程哲學(xué)的研究中，促進(jìn)跨學(xué)科對話和多視角補(bǔ)充，以完善理論細(xì)節(jié)、豐富理論形態(tài)。要堅持工程哲學(xué)理論研究和案例研究并重，關(guān)切工程實際，通過訪談?wù){(diào)研工人、同行、政府、投資者、民眾等工程活動主體，獲取一手資料。同時，工程哲學(xué)研究的內(nèi)容也要隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和工程實踐的發(fā)展而不斷調(diào)整和優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化工程倫理教育

在軟約束的范疇內(nèi)，強(qiáng)化針對工程師群體，尤其是工科大學(xué)生的工程倫理教育，有著不可忽視的意義。必須把對工程哲學(xué)和工程倫理的理論研究落到實處。一方面，要從外部著手，構(gòu)建起對我國工程師群體的強(qiáng)力規(guī)范體系。這一體系既要涵蓋輿論監(jiān)督，讓社會輿論成為監(jiān)督工程師行為的重要力量；又要把工程倫理要求深度融入工程制度與規(guī)范之中，形成一套完整且具有約束力的外在規(guī)范，以此約束工程師的行為。另一方面，要將工程師的社會責(zé)任論“內(nèi)化”于工程師的自覺意識當(dāng)中，使之成為當(dāng)代工程師意識形態(tài)的核心基石，讓工程師從內(nèi)心深處認(rèn)同并踐行社會責(zé)任。

要達(dá)成這一目標(biāo)，就要求加強(qiáng)與工程活動相關(guān)的人文主義教育，尤其是工程倫理方面的教育。首先，工程倫理教育要幫助工程師深刻理解工程活動對社會發(fā)展的重要意義，使之能跳出狹窄的專業(yè)眼光看待自己的工作性質(zhì)；其次，工程倫理教育要讓工程師明確意識到自身肩負(fù)的特殊社會責(zé)任，將自己視為社會一員，自覺將專業(yè)追求置于社會福祉的規(guī)范之下。實踐證明，工程教育不僅承擔(dān)著國家調(diào)控工程師群體的關(guān)鍵任務(wù)，更是培育高素質(zhì)勞動者的重要途徑，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其強(qiáng)大的社會效益與現(xiàn)實價值，為社會培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞墓こ倘瞬拧?/p>

改革開放 40 多年間，中國的大規(guī)模工程建設(shè)在取得舉世矚目成就的同時，也引發(fā)了一些倫理問題和爭議。2018年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<工程類博士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革方案>及說明的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于制訂工程類碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見>及說明的通知》，明確提出工程類研究生必須掌握相關(guān)的人文社科及工程管理知識，尤其要恪守學(xué)術(shù)道德規(guī)范和工程倫理規(guī)范，并明確規(guī)定 “工程倫理”為工程類碩士專業(yè)學(xué)位研究生必修的公共課程。

當(dāng)然，僅僅有文件規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國工程倫理具體的研究、教育和實踐還需要各個方面相互配合、大力推進(jìn)，尤其要得到中國工程界和工程師的重視。在中國，工程教育要大力弘揚 “為國服務(wù)”的理念，幫助工程師跳出基于專業(yè)效率、單位利益和個人私利的狹隘視角，站在社會福利、人民福祉和民族復(fù)興的高度來審視自身的工程活動。工程師在工程活動中，要時刻把人民福祉和國家利益作為衡量專業(yè)活動的標(biāo)準(zhǔn)。中國工程倫理教育還必須結(jié)合中國工程的實際國情，走中國特色的發(fā)展道路，例如將“兩個結(jié)合”融入工程倫理教育。一方面，應(yīng)深度融合馬克思主義的立場、觀點與方法以及科學(xué)精神，以系統(tǒng)且專業(yè)的方式引導(dǎo)工科大學(xué)生在學(xué)科知識學(xué)習(xí)與工程實踐探索中，精準(zhǔn)把握“人與自然”的生態(tài)倫理關(guān)系、“義與利”的工程價值取向，以及工程實施過程中“即時效用評估與長期代際風(fēng)險防控” 等關(guān)鍵辯證關(guān)系。同時，將工程實踐中出現(xiàn)的道德失范、違規(guī)操作等典型負(fù)面行為作為鮮活反面案例，組織學(xué)生進(jìn)行深度批判性剖析與學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其警示教育效能。另一方面，要注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的工程倫理思想資源，促進(jìn)工程倫理教育的本土化，將“因勢利導(dǎo)”“制器尚象”“藏禮于器”“以道馭術(shù)、道技合一”“和諧共生”“利民實用”等理念融入課堂。要發(fā)掘、重構(gòu)工程實踐中的工匠精神、勞模精神，將本土的模范工程、超級工程等正面案例融入教學(xué)設(shè)計。要激勵工程師和工科大學(xué)生匠心追夢，秉持“修身齊家治國平天下”等觀念，在工程活動中實現(xiàn)個人價值。

（三）及時偵測和糾錯權(quán)力越軌行為

以上是軟約束的舉措，在硬約束方面，應(yīng)該以制度方法限制工程師的治理權(quán)，并對越軌行為進(jìn)行偵測和糾錯。工程事務(wù)具有極強(qiáng)的專門性，必須由具備科學(xué)教育背景和實踐經(jīng)驗的工程師主導(dǎo)，因而需要賦予工程師較大的權(quán)力。工程師能夠作為政治力量，以顧問身份參與環(huán)境保護(hù)、食品安全、公共交通等公共事務(wù)的決策制定；或是憑借其專業(yè)能力轉(zhuǎn)入政治領(lǐng)域，成為技術(shù)型官員；或是作為智庫力量發(fā)揮關(guān)鍵作用。工程師參與治理有其益處，但在政治和公共治理活動中，其不可能不出現(xiàn)錯誤。因此，對于諸如工程師裁量權(quán)過度膨脹，或是治理運行背離科學(xué)準(zhǔn)則、損害民主價值等情形，需構(gòu)建錯誤出現(xiàn)時的止損與糾錯常規(guī)機(jī)制，以此終結(jié)越權(quán)現(xiàn)象并實施相應(yīng)制裁；更要防止出現(xiàn)其滑向極權(quán)主義、官僚主義或形式主義的極端情況。

列寧和斯大林均非常重視泰勒主義在社會主義建設(shè)事業(yè)中的作用，注意培養(yǎng)“紅色工程師”，之后蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人均給予擁護(hù)共產(chǎn)主義制度的自然科學(xué)家、技術(shù)專家和工程師以很高的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇；但是這些專家并未依照科學(xué)運行原則來治理社會，而是采取官僚主義的方式來治理國家。布熱津斯基的研究[9]，很好地支持了“蘇式偽技術(shù)治理 ” 的 觀 點 。 他 認(rèn) 為 ， 蘇 聯(lián) 共 產(chǎn) 黨 干 部（apparatchik） 是專事政治和統(tǒng)治職業(yè)的，當(dāng)他提升到一定的高位，就要接受集中的專門提高政治和意識形態(tài)水平的教育，學(xué)習(xí)處理經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理問題的知識，為各行業(yè)專家在意識形態(tài)目標(biāo)的框架下提供社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在他看來：其一，蘇聯(lián)的政治權(quán)力掌握在職業(yè)共產(chǎn)黨人手中，其目標(biāo)是意識形態(tài)的；其二，工程師如果進(jìn)入職業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)序列，就必須以意識形態(tài)邏輯而非科學(xué)技術(shù)邏輯來執(zhí)政；其三，專業(yè)工程師并非政治領(lǐng)導(dǎo)，必須遵循職業(yè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定的意識形態(tài)方向。格拉漢姆對蘇聯(lián)“工程師換血換代”現(xiàn)象的研究[5]63-68，77也從側(cè)面說明：蘇聯(lián)專家實際上屈服于官僚主義的統(tǒng)治。后來，蘇聯(lián)開始培養(yǎng)絕對服從的“新工程師”，但仍然警惕專家的舉動，以至于工程師即使面對不科學(xué)的決策，也不敢提出異議。

對工程師治理權(quán)的再治理，要確保工程師治理接受社會主義民主制的持續(xù)引導(dǎo)與約束。一方面，要防止工程師過度專注于專業(yè)和效率，以知識和真理的名義肆意行事；另一方面，要防止工程師在扮演政治角色時，忽視民主聲音，放棄專業(yè)性，陷入官僚主義泥潭。我們不能把所有的決策權(quán)全部制度性地賦予專家，而應(yīng)只將部分的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)交給工程師。并且，在部分賦權(quán)后，工程師也需要受到非政治權(quán)力的制衡，受到來自社會大眾、有關(guān)機(jī)構(gòu)和倫理委員會的監(jiān)督，同時，綜合運用經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多元控制形式作為輔助補(bǔ)充。對于具體的工程議題和社會事務(wù)，還需要保證參與專家在知識背景上的全面平衡，注重補(bǔ)充人文視角[10]。

（四）格外關(guān)注社會工程師治理權(quán)問題

對于特殊的社會工程師治理權(quán)問題，必須格外關(guān)注。社會工程主要指運用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)和心理學(xué)等社會科學(xué)的基本原理和技術(shù)方法來改造社會的控制活動。對社會實施完全而總體的控制是不可能的，但局部的、某個側(cè)面的、一定程度的控制始終存在。從事這些社會工程事業(yè)的工程師即社會工程師，例如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、心理學(xué)家、職業(yè)經(jīng)理人、金融專家、精神病專家、城市規(guī)劃師、社會學(xué)家等。不同于大學(xué)教授和媒體知識分子，他們直接參與實際社會工程的設(shè)計和實施。

20世紀(jì)下半葉社會科學(xué)日益向自然科學(xué)靠攏，社會工程師隨之大規(guī)模出現(xiàn)。社會科學(xué)研究開始大量使用模型、計算機(jī)模擬實驗、統(tǒng)計技術(shù)。社會工程師同樣接受過基本的自然科學(xué)基礎(chǔ)教育，堅信將自然技術(shù)運用于人類事務(wù)當(dāng)中是有益的。按照奧爾森的看法，世紀(jì)之交以來，社會工程師的權(quán)力正在超過科學(xué)工程師[11]179-180。他們擁有的知識被稱為社會技術(shù)，形式上與自然科學(xué)技術(shù)類似。在一些治理情境中，嚴(yán)格的區(qū)分既做不到，也沒有意義。一些工程的目標(biāo)融合了自然因素與社會因素，很多大型工程更是需要兩者同時運用與配合。抗擊新冠疫情的過程中，病毒學(xué)、傳染病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和生物化學(xué)等自然技術(shù)，在篩查和治療病人、研制疫苗和對癥藥物方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用；而公共衛(wèi)生學(xué)、管理學(xué)、運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會技術(shù)，則在隔離人群、共享信息、調(diào)撥物資和維持秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

由于社會工程直接作用于社會成員，因而其與權(quán)力的關(guān)系更為密切、直接，社會工程師也更容易受到權(quán)力集團(tuán)的拉攏。因此，對社會工程的利弊權(quán)衡，以及對社會工程師權(quán)力的約束，不僅不容忽視，而且應(yīng)該加以有效的實施。社會工程尤其是總體主義和國家主義的社會工程，其風(fēng)險極大，因而受到當(dāng)代思想家強(qiáng)烈關(guān)注，比如波普《歷史主義的貧困》、哈耶克 《致命的自負(fù)》 都激烈地批評了社會工程企圖。當(dāng)然，也有不少學(xué)者對社會工程給予肯定。埃茲拉希就指出了社會工程的正面意義：“縱然社會研究有非民主的用途，但社會科學(xué)也為增進(jìn)自由-民主政治的價值觀和慣例提供了一些最為有力的意識形態(tài)資源?！盵12]214通過對 1957年至 1973年美國工程師歷史的研究，維斯尼奧斯基指出，包括社會工程師在內(nèi)的工程師，并非完全是“軍工復(fù)合體”的服從者，而是具有批判意識的人；他試圖對社會上工程師濫用權(quán)力的情況進(jìn)行回應(yīng)[13]4-5?？傊?，社會技術(shù)、社會工程和掌握社會技術(shù)的社會工程師都有其作用。社會工程師的權(quán)力問題是社會工程師問題的核心，需要在具體治理情境中認(rèn)真研究、格外關(guān)注，以防范權(quán)力失控的風(fēng)險。

綜上所述，將技術(shù)治理視域中對工程師社會地位的三種既有理解和對蘇聯(lián)的研究結(jié)論套用到中國，是不合適的。我國具有中國特色的“工程師服務(wù)論”，其本質(zhì)上是工程師-社會和諧論，內(nèi)涵是中國工程師以“為國服務(wù)”為核心意識形態(tài)，特點在于極為重視社會責(zé)任，運作邏輯是工程師以多重能動主體的角色踐行社會責(zé)任。

與“工程師革命論”激進(jìn)地主張由工程師主導(dǎo)社會變革不同，中國工程師自覺接受黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，積極服從并貫徹國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，主動投身社會建設(shè)，并不擁有最終決策權(quán)。同時，也不同于“工程師反叛論”著重強(qiáng)調(diào)工程師追求階級自覺，中國工程師始終與國家權(quán)力保持著緊密聯(lián)系，他們最為關(guān)注的并非階級自覺問題，而是自己的專業(yè)能否服務(wù)以及如何服務(wù)于國家目標(biāo)等問題。更不同于“工程師工具論”認(rèn)為工程師只是掌權(quán)者的工具，我國始終高度重視工程事業(yè)、關(guān)心愛護(hù)工程人員，尊重聆聽專家意見，注重對工程師的表彰與培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)。在眾多領(lǐng)域，工程師憑借其專業(yè)知識和創(chuàng)新思維，助力工程科技創(chuàng)新、項目決策規(guī)劃。

具有中國特色的“工程師服務(wù)論”的運作邏輯是，我國工程師發(fā)揮多重能動主體的角色，作為我國工程科技的創(chuàng)新者、工業(yè)文明的創(chuàng)造者、新興產(chǎn)業(yè)的開拓者、美好家園的建設(shè)者，積極踐行社會責(zé)任論，實現(xiàn)工程與社會、工程師與社會的和諧發(fā)展。同時，為防范技治社會中工程師治理權(quán)的過度擴(kuò)張，必須對其進(jìn)行再治理。這需要從如下方面合力推進(jìn)：深化工程哲學(xué)的理論研究，強(qiáng)化工程倫理教育，及時偵測和糾錯權(quán)力越軌行為，特別關(guān)注工程師社會治理權(quán)問題。如此，才能讓工程師在工程實施和技治活動中，更好地做到為國服務(wù)。

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