地處上海市松江區(qū)新老城區(qū)交界處的中山街道，管轄面積19.21平方千米，呈現(xiàn)“南片府城、北片新城”的獨特空間格局。作為承載歷史文脈與科技創(chuàng)新的復(fù)合型區(qū)域，老城區(qū)聚集著政府機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)生活功能為主，卻面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、開放式小區(qū)治理難度大等突出問題；新城區(qū)則由國際生態(tài)商務(wù)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和高新科技工業(yè)園構(gòu)成，匯聚了大量商務(wù)樓宇與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這種“新舊并存、產(chǎn)城融合”的空間特征，疊加本地原住民與新住民各占一半的人口結(jié)構(gòu)，使得區(qū)域治理需求多元、利益訴求復(fù)雜，對公共服務(wù)品質(zhì)和城市安全標準提出了更高要求。

該案例已入選《上海手冊》案例庫。

案例背景和旨在解決的問題

隨著上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為超大城市精細化治理的核心抓手。2018年以來，上海率先探索城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，旨在打破部門壁壘、整合治理資源，實現(xiàn)城市治理從“碎片化”向“一體化”的轉(zhuǎn)型，這一理念為中山街道破解治理難題提供了明確的政策指引和實踐路徑。

中山街道傳統(tǒng)治理模式面臨諸多深層次困境：其一，治理體系碎片化，相關(guān)部門各自為政，信息壁壘明顯，缺乏有效聯(lián)動機制，導(dǎo)致同類問題反復(fù)出現(xiàn)，治理成本居高不下；其二，風(fēng)險預(yù)警被動滯后，信息采集過度依賴人工巡查，諸如消防通道侵占、高空拋物等安全隱患往往在事故發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，難以做到防患于未然；其三，事件處置效率低下，居民反映的管道堵塞、設(shè)施損壞等民生問題，需經(jīng)社區(qū)、街道、職能部門多級流轉(zhuǎn)，處置周期長達數(shù)天，既影響居民生活質(zhì)量，也削弱了政府公信力；其四，數(shù)據(jù)價值未能釋放，公安人口、網(wǎng)格事件、城管執(zhí)法等數(shù)據(jù)分散存儲，缺乏統(tǒng)一標準和共享機制，制約了數(shù)據(jù)對治理決策的支撐作用。

為破解上述治理難題，中山街道以“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念為引領(lǐng)，通過技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，構(gòu)建統(tǒng)一的城市運行治理平臺，推動治理模式從“碎片化”向“一體化”、“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)警”、“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，激活基層治理“一盤棋”，實現(xiàn)城市風(fēng)險智能化預(yù)警和處置全流程閉環(huán)，讓城市更安全、更有序、更宜居。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”核心實踐

中山街道立足區(qū)域治理實際，構(gòu)建了“技術(shù)賦能+機制創(chuàng)新+迭代升級”的全方位治理體系，通過平臺建設(shè)、功能優(yōu)化、流程再造和保障強化，系統(tǒng)性提升城市治理精細化水平。

（一）頂層設(shè)計：構(gòu)建三級協(xié)同治理體系

為確保治理平臺精準對接基層訴求，中山街道成立專項工作組，通過實地走訪、問卷調(diào)查、座談會等多種形式，廣泛征集社區(qū)居民、企業(yè)商戶和職能部門的意見建議，系統(tǒng)梳理出城市治理中的痛點、難點問題，為平臺建設(shè)奠定堅實的需求基礎(chǔ)。

在架構(gòu)設(shè)計上，街道遵循“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，采用“云-邊-端”技術(shù)架構(gòu)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐，構(gòu)建起街道級城運平臺、片區(qū)級分中心和社區(qū)級工作站三級治理平臺，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時同步、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。在運行機制上，建立“事件來源合一、處置流程統(tǒng)一、隊伍管理整合”的工作模式，明確事件從發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處置到結(jié)案的全流程標準，實現(xiàn)7×24小時常態(tài)化治理。

依托“一張圖”治理理念，街道將地圖可視化技術(shù)與治理業(yè)務(wù)深度融合，把區(qū)域內(nèi)所有資源、設(shè)備、事件全部納入可視化管理，實現(xiàn)治理要素“一網(wǎng)統(tǒng)覽”、治理過程“一網(wǎng)通辦”。這種“三級協(xié)同、多格合一”的治理體系，有效打破了傳統(tǒng)條塊分割的行政壁壘，形成了跨層級、跨領(lǐng)域、跨地域的協(xié)同治理機制，為一體化治理提供了堅實的組織保障。

（二）數(shù)字賦能：打造全場景感知與智能處置平臺

為實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的精準感知，中山街道大規(guī)模部署物聯(lián)感知設(shè)備，累計安裝各類設(shè)備1683個，覆蓋消防通道侵占、高空拋物、電梯運行、道路積水、獨居老人燃氣使用等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建起全方位、無死角的城市感知網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)能夠自動報警并實時推送至治理平臺，例如高空拋物監(jiān)管系統(tǒng)可第一時間捕捉墜落物品并跟蹤軌跡，及時推送至物業(yè)處置，大幅提升了安全隱患發(fā)現(xiàn)效率。

在數(shù)據(jù)支撐方面，街道建成城市運行大數(shù)據(jù)中心，整合網(wǎng)格事件、城管執(zhí)法、公安人口、公共服務(wù)等多源數(shù)據(jù)，形成涵蓋“靜態(tài)設(shè)施、動態(tài)事件”的立體化數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)清洗、整合與分析，為平臺運行提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，平臺開發(fā)了“安全指數(shù)”“治理能力指數(shù)”等分析模型，對城市運行數(shù)據(jù)進行多維度挖掘，能夠提前預(yù)測潛在風(fēng)險，為治理決策提供科學(xué)依據(jù)。

平臺集成20類AI算法，對高空拋物、消防占道、違規(guī)停車等行為進行智能識別，自動生成預(yù)警工單并精準推送至責(zé)任主體，使異常事件發(fā)現(xiàn)時間從原來的4小時縮短至5分鐘，實現(xiàn)了從“人工巡查”到“智能預(yù)警”的跨越式轉(zhuǎn)變。同時，平臺整合各部門應(yīng)急資源，建立應(yīng)急預(yù)案庫，能夠?qū)ν话l(fā)事件進行統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置，大幅提升了應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）迭代升級：分階段完善治理效能

中山街道制定了循序漸進的平臺建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)實踐效果持續(xù)推動功能迭代升級。2019年，完成街道一級平臺一期建設(shè)，建成大屏顯示系統(tǒng)、遠程視頻會議系統(tǒng)等硬件設(shè)施，初步實現(xiàn)市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級平臺的業(yè)務(wù)聯(lián)通，具備了城市運行狀態(tài)初步感知和事件基本處置能力。

2023年，在利舊建新的基礎(chǔ)上完成二期建設(shè)，將治理業(yè)務(wù)下沉至網(wǎng)格與社區(qū)，打通了“社區(qū)-網(wǎng)格-街鎮(zhèn)-區(qū)-市”五級治理鏈條，實現(xiàn)了聯(lián)勤聯(lián)動與應(yīng)急指揮的無縫銜接，為上?！叭壠脚_，五級應(yīng)用”城市運行治理體系提供了堅實支撐。二期建設(shè)新增高空拋物專用攝像機、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、路面積水傳感器等設(shè)施，拓展了更多應(yīng)用場景，進一步提升了平臺的智能化水平和治理覆蓋面。

這種分階段迭代的建設(shè)模式，既保證了平臺建設(shè)的科學(xué)性和可行性，又能根據(jù)治理需求的變化及時優(yōu)化功能，使“一網(wǎng)統(tǒng)管”始終與區(qū)域治理實際需求同頻共振。

（四）機制保障：筑牢可持續(xù)治理根基

為確保“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺長效運行，中山街道同步推進人才培養(yǎng)、考核評價、公眾參與等多維配套機制建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面，制定分層分類培訓(xùn)計劃，對平臺操作人員、執(zhí)法人員、社區(qū)工作者開展針對性培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋平臺操作、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等核心技能，通過理論講解、實操演練、案例分析等多種方式，全面提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)應(yīng)用水平。

在考核評價方面，建立科學(xué)的事件處置考核指標體系，對響應(yīng)時間、處置效率、群眾滿意度等關(guān)鍵指標進行量化考核，考核結(jié)果與績效直接掛鉤，有效激勵了工作人員積極履職，提升了事件處置的質(zhì)量和效率。在公眾參與方面，通過微信公眾號、“中山城運通”APP等渠道，暢通公眾參與渠道，鼓勵居民上報問題、提出建議，形成了“人人參與、共建共治”的良好治理格局。

例如，在老舊小區(qū)改造項目中，街道通過平臺廣泛收集居民意見，根據(jù)群眾訴求優(yōu)化改造方案，既解決了停車難、環(huán)境臟亂差等突出問題，又提高了居民的滿意度和參與度，實現(xiàn)了治理成果的共建共享。

實踐成效與經(jīng)驗啟示

中山街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)取得了顯著成效：通過三級協(xié)同治理體系，打破了部門壁壘，實現(xiàn)了治理資源的高效整合；1683個物聯(lián)感知設(shè)備和20類AI算法的應(yīng)用，使異常事件發(fā)現(xiàn)時間從4小時縮短至5分鐘，風(fēng)險預(yù)警能力大幅提升；全流程閉環(huán)處置機制，將民生問題平均處置周期壓縮至24小時內(nèi)，居民滿意度持續(xù)提升；數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，讓治理措施更具針對性，資源配置更加科學(xué)合理。

（一）以事件為中心，打破部門治理壁壘

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心價值在于聚焦治理事件、整合治理資源。中山街道構(gòu)建的“三級協(xié)同、多格合一”治理體系，通過定位問題、分解流程、整合資源，打破了傳統(tǒng)條塊分割的行政壁壘，實現(xiàn)了人員合署、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享。依托治理平臺推進事件全生命周期閉環(huán)管理，實現(xiàn)風(fēng)險精準捕捉、責(zé)任主體智能匹配、多部門并聯(lián)處置，為跨部門協(xié)同治理提供了可復(fù)制的實踐樣本。

（二）以數(shù)據(jù)為中心，釋放決策賦能潛力

中山街道緊抓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，將數(shù)據(jù)作為智慧化治理的核心基礎(chǔ)設(shè)施，通過構(gòu)建城市運行大數(shù)據(jù)中心，整合多源數(shù)據(jù)資源，開發(fā)決策支持模型，有效支撐了城市治理科學(xué)決策。大規(guī)模物聯(lián)感知設(shè)備和AI算法的應(yīng)用，實現(xiàn)了對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和智能分析，不僅提高了問題發(fā)現(xiàn)的及時性和準確性，更降低了治理成本，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗。

（三）以人民為中心，提升治理服務(wù)質(zhì)量

中山街道始終將群眾訴求作為治理的出發(fā)點和落腳點，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺暢通民意表達渠道，解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。從老舊小區(qū)改造到獨居老人安全監(jiān)測，從道路積水處置到便民服務(wù)優(yōu)化，治理工作始終圍繞群眾急難愁盼問題展開，不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感。這一實踐充分印證，城市治理的效果最終要以人民群眾是否滿意為檢驗標準，“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為技術(shù)手段，其根本價值在于保障和改善民生，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

中山街道的“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐，為超大城市復(fù)合型區(qū)域治理提供了系統(tǒng)解決方案。通過技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新的深度融合，打破了傳統(tǒng)治理的路徑依賴，構(gòu)建起“感知全面、數(shù)據(jù)貫通、處置高效、群眾滿意”的現(xiàn)代化治理體系，印證了“科技向善”在城市治理領(lǐng)域的實踐力量。其經(jīng)驗表明，唯有堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將數(shù)字化工具與治理實際深度結(jié)合，才能實現(xiàn)城市治理效能的跨越式提升，為新時代基層治理現(xiàn)代化提供堅實支撐。

鄧智團

上海社會科學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師，從事城市經(jīng)濟與城市發(fā)展研究，入選上海市東方英才拔尖人才計劃。上海市黨的二十屆四中全會精神宣講團成員，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海社會科學(xué)普及研究會副會長，上海市經(jīng)濟學(xué)會理事等。