本文選自《下一個(gè)五年：中國(guó)的戰(zhàn)略選擇與行動(dòng)方案》，鄭永年主編，浙江人民出版社2026年3月出版

當(dāng)我們回望改革開放以來中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們始終是在各種矛盾中探索前行的：傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代理念的碰撞，政府有為與市場(chǎng)有效的互動(dòng)，秩序穩(wěn)定與社會(huì)活力的平衡，以及與外部世界在競(jìng)爭(zhēng)與合作、排斥與依賴之間的復(fù)雜博弈。

然而，我們始終以務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的策略駕馭著這些看似對(duì)立的力量，在不斷的自我調(diào)整和重塑中，找到了獨(dú)特的前行路徑，創(chuàng)造了讓許多國(guó)家驚嘆的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定之間平衡、外部高水平開放和自主獨(dú)立之間平衡的兩大奇跡。這種化矛盾為機(jī)遇、于變局中開新局的強(qiáng)大能力，正是源于對(duì)“改革、開放、創(chuàng)新”這新時(shí)期新三大法寶的深刻把握與持續(xù)踐行：改革破除體制機(jī)制的桎梏，釋放了社會(huì)生產(chǎn)力；開放融入全球經(jīng)濟(jì)體系，拓展了發(fā)展空間；創(chuàng)新則驅(qū)動(dòng)科技躍升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開辟發(fā)展的新境界。有為政府、有效市場(chǎng)和有力社會(huì)這三者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)歷史的指針指向“十五五”這一承前啟后，為基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，中國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境相比之前要更為嚴(yán)峻多變，矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。外部，世界變亂交織，動(dòng)蕩加劇，全球安全環(huán)境惡化；逆全球化加速，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足；大國(guó)博弈激烈程度前所未有，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出全方位、系統(tǒng)性和常態(tài)化特征。與此同時(shí)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革極速推進(jìn)，深刻重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈的既有格局，重新定義著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與制高點(diǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅(jiān)階段——人口結(jié)構(gòu)深刻變化，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，民生保障存在短板弱項(xiàng)，社會(huì)預(yù)期偏弱，有效需求和投資意愿不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不穩(wěn)定，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。

這意味著，未來五年，中國(guó)將同時(shí)承受來自外部的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的雙重考驗(yàn)，極可能遭遇內(nèi)外多種因素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域交織的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和“十五五”所承擔(dān)的歷史使命，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，緊盯中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展主線，不因外部打壓或短期波動(dòng)而動(dòng)搖方向；又要積極作為，發(fā)揮戰(zhàn)略主動(dòng)性，進(jìn)一步深化“改革、開放、創(chuàng)新”：用改革激發(fā)內(nèi)部活力，以開放重塑外部環(huán)境，以創(chuàng)新贏得未來制高點(diǎn)。如果說“戰(zhàn)略定力”是確保航向正確的“定海神針”和堅(jiān)固的“船體”，那么“改革、開放、創(chuàng)新”則是推動(dòng)船只前進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和捕捉風(fēng)向的“帆”。兩者共同構(gòu)成了中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的完整戰(zhàn)略思維。

“十五五”的戰(zhàn)略目標(biāo)因此表現(xiàn)為穩(wěn)中求進(jìn)的特征，或者形象地說是一種“系統(tǒng)性升級(jí)”。如果說改革開放以來的前四十年，我們更多的是依靠融入全球經(jīng)濟(jì)體系，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)“追趕式”發(fā)展，“十四五”是在外部環(huán)境急劇惡化、疫情沖擊疊加的背景下，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、夯實(shí)科技自立根基，完成了從“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過渡，那么從“十五五”開始，中國(guó)將轉(zhuǎn)向以制度型改革開放、科技自立自強(qiáng)和人的全面發(fā)展為內(nèi)核的自主引領(lǐng)型發(fā)展路徑，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，“集中力量辦好自己的事”，以自身發(fā)展的確定性來抵御外部的不確定性，在主動(dòng)塑造中牢牢掌握中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，謀得未來廣闊的發(fā)展空間。我們也已經(jīng)有底氣這么做。

立足這一戰(zhàn)略定位，未來五年，我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題，系統(tǒng)推進(jìn)五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

1. 科技自立自強(qiáng)：從“補(bǔ)短板”到“塑生態(tài)”

近代以來，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。今天，面對(duì)全球地緣政治變局與技術(shù)封鎖的加劇，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，過去依賴外部技術(shù)引進(jìn)的模式已不可持續(xù)，核心技術(shù)是買不來的。只有實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，從過去的“引進(jìn)模仿”轉(zhuǎn)向“原創(chuàng)突破”，才能突破“中等技術(shù)陷阱”，從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供核心引擎。為此，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，搶占人工智能、量子科技、生物工程等技術(shù)前沿制高點(diǎn)，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美科技博弈的本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)之爭(zhēng)。真正的科技自立自強(qiáng)，是形成一個(gè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、開放融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，“十五五”的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單增加研發(fā)投入，而是要努力建立大科研體系，打破高校、科研院所與企業(yè)之間的體制壁壘，推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)的深度協(xié)同。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)外開放，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引全球頂尖人才和要素流入。

2. 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：筑牢“制造強(qiáng)國(guó)”根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是國(guó)家安全的戰(zhàn)略基石。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈深度重組，唯有構(gòu)建一個(gè)完整、有韌性的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系，才能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，有效規(guī)避“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)與邊緣化威脅。制造業(yè)是中國(guó)最根本的比較優(yōu)勢(shì)，絕不能動(dòng)搖。在“十五五”時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尤其要牢牢錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是要以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，采取有效舉措防止經(jīng)濟(jì)的過早、過度金融化和平臺(tái)化。在具體建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)：一方面要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；另一方面，不能簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)生產(chǎn)力視為是落后的，而要通過新的技術(shù)來賦能老舊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其升級(jí)和現(xiàn)代化。

3. 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：打破內(nèi)卷的制度壁壘

一個(gè)暢通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)、高效配置，降低生產(chǎn)和交易成本，從而產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)，既能有效提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，又能釋放內(nèi)需潛力，賦能中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我們必須通過體制機(jī)制的改革把這個(gè)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是治理當(dāng)前嚴(yán)重的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的根本途徑，因?yàn)閮?nèi)卷的主要根源就在于地方保護(hù)主義之下市場(chǎng)分割和制度性交易成本過高所導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

因此，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重點(diǎn)是要深化行政體制改革，破除地方行政阻力，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌能力。要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)則，如統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；確立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的改革，使要素流動(dòng)得以暢通，從而做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

4. 推進(jìn)高水平對(duì)外開放：由“融入”轉(zhuǎn)向“貢獻(xiàn)”

在全球化遭遇逆風(fēng)、地緣政治緊張的背景下，高水平對(duì)外開放是中國(guó)保持韌性、重塑外部環(huán)境并影響世界格局的關(guān)鍵，其作用怎么說都不為過。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，高水平對(duì)外開放通過主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，能“倒逼改革”，建立透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘，從而重塑發(fā)展動(dòng)能。對(duì)外部而言，中國(guó)主動(dòng)推行高水平對(duì)外開放，有助于打破美國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義、技術(shù)“脫鉤”和“小院高墻”策略，同時(shí)可以鞏固與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，重構(gòu)地緣經(jīng)濟(jì)格局，改善中國(guó)的外部戰(zhàn)略環(huán)境。此外，主動(dòng)推行高水平開放，特別是單邊開放，如對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅、制造業(yè)準(zhǔn)入和免簽等，還有助于重塑一個(gè)更加包容、普惠的全球貿(mào)易體系，為動(dòng)蕩世界注入寶貴的確定性。

5. 健全全民共享的發(fā)展機(jī)制：防范“增長(zhǎng)失衡”風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展的終極目的始終是人，這是發(fā)展的價(jià)值歸宿。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技突破，最終一定要轉(zhuǎn)化為人民的獲得感、安全感與尊嚴(yán)感。西方社會(huì)危機(jī)的根源，就在于貧富分化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與普通民眾的民生改善脫節(jié)，導(dǎo)致中產(chǎn)萎縮、社會(huì)分化、族群撕裂，中國(guó)絕不能步其后塵?！笆逦濉逼陂g，我們必須將“發(fā)展為人”置于核心位置，“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，加大“軟基建”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這不僅是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，更是釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)人力資本活力、構(gòu)建有力社會(huì)的前提條件。在全球動(dòng)蕩背景下，一個(gè)擁有強(qiáng)大社會(huì)保障網(wǎng)、公平機(jī)會(huì)和向上流動(dòng)通道的社會(huì)，才能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定與凝聚力——這正是中國(guó)應(yīng)對(duì)“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”的堅(jiān)實(shí)根基。

為了幫助讀者更好地把握“十五五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展方向與實(shí)施路徑，我欣然應(yīng)出版社之邀，主編《下一個(gè)五年：中國(guó)的戰(zhàn)略選擇與行動(dòng)方案》一書。匯編過程中，有幸匯聚經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域的知名學(xué)者。他們依托深厚的學(xué)術(shù)積淀與豐富的實(shí)踐觀察，從多視角深入探討未來五年的發(fā)展路徑，其真知灼見共同構(gòu)成書稿的思想內(nèi)核，勾勒出一幅兼具戰(zhàn)略高度與操作細(xì)節(jié)的“十五五”行動(dòng)圖景。全書結(jié)構(gòu)，總體依照我上面對(duì)“十五五”戰(zhàn)略定位與重點(diǎn)工作的理解展開。

“十五五”不是終點(diǎn)，而是通往2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一躍。這一躍能否成功，取決于我們今天的判斷與行動(dòng)。希望本書能為關(guān)心中國(guó)前途命運(yùn)的讀者提供一個(gè)理性、建設(shè)性的思考框架，也為政策制定者貢獻(xiàn)一些經(jīng)得起推敲的思路參考。在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，唯有以清醒的認(rèn)知、堅(jiān)定的信念與務(wù)實(shí)的行動(dòng)，才能化變局為新局，駛向更加廣闊的未來。

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