據(jù)工信部網(wǎng)站3月16日消息，工信部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知》（下稱《通知》），提出通過城市群試點，將氫能應(yīng)用場景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領(lǐng)域拓展，提升清潔低碳氫供給能力。中央財政將采取“以獎代補”方式予以支持，單個城市群試點期內(nèi)獎勵上限不超過16億元。

“氫”風(fēng)破浪會有時，這是近年來國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)最重磅的利好政策?！锻ㄖ诽岢瞿繕?biāo)，到2030年，城市群氫能在多元領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，終端用氫平均價格降至25元/千克以下，力爭在部分優(yōu)勢地區(qū)降至15元/千克左右；全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達到10萬輛。通過應(yīng)用規(guī)模擴大，推動氫能應(yīng)用技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng)新突破，實現(xiàn)燃料電池、電解槽、儲運裝置和材料等迭代升級，推動氫能成為新的經(jīng)濟增長點。

作為一種清潔、高效、可持續(xù)的二次能源，氫能兼具能源、資源和儲能介質(zhì)三重屬性。國家發(fā)改委原副主任張曉強去年10月在氫能產(chǎn)業(yè)大會上表示，到2030年，我國綠氫產(chǎn)量有可能達到300萬噸，形成萬億元以上的大市場。

盡管國家和地方層面陸續(xù)出臺了數(shù)百項支持政策，但受制于高昂的生產(chǎn)與儲運成本、技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等因素，氫能的大規(guī)模商業(yè)化速度不及市場預(yù)期，形成政策熱、預(yù)期熱但產(chǎn)業(yè)化趨冷的怪圈。

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月底，我國氫燃料車?yán)塾嬩N量2.49萬輛、累計建成加氫站459座。各地2025年氫燃料車、加氫站規(guī)劃總數(shù)分別為11.5萬輛、1519座，完成率僅分別為22%、30%，氫能交通發(fā)展相對停滯。氫能項目投建進度亦不及預(yù)期，2024年底綠氫項目投運、在建項目不到規(guī)劃項目的20%。全球范圍內(nèi)，氫能同樣面臨商業(yè)化窘境：彭博新能源財經(jīng)（BNEF）觀點認為，全球清潔氫能產(chǎn)業(yè)正從最初的狂熱回歸理性，全球范圍內(nèi)真正有望在2030年投用的清潔氫項目預(yù)計僅占已披露總數(shù)的30%。

“我國氫能產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)?；l(fā)展面臨系統(tǒng)性梗阻?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生表示，氫能產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)：一是儲運環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性薄弱，產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)。二是配套規(guī)劃與管理機制滯后，缺乏國家層面的專項建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是電氫耦合機制不暢，導(dǎo)致綠氫項目產(chǎn)得出、用不上、不賺錢。四是產(chǎn)業(yè)鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統(tǒng)性集成。 

值得注意的是，近期氫能頻頻迎來高層文件聚焦。“十五五”規(guī)劃綱要提出，瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。今年的政府工作報告明確提出，設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點，培育發(fā)展未來能源。

澎湃新聞注意到，這是氫能源第三次寫入政府工作報告，其提法從2019年的“推動加氫設(shè)施建設(shè)”、2024年的“前沿新興產(chǎn)業(yè)”躍升為“新增長點”與“未來能源”，戰(zhàn)略地位顯著提升。

“‘十四五’期間，我國氫能產(chǎn)業(yè)取得積極進展，已初步構(gòu)建起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！惫ば挪抗?jié)能與綜合利用司負責(zé)人在《通知》解讀文章中表示，我國氫能產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)“從0到1”的突破，進入到跨越技術(shù)經(jīng)濟拐點、快速規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵階段。但也要看到，氫能應(yīng)用面臨場景少、綠氫缺、價格貴以及儲運加注難等問題，商業(yè)模式尚未形成，市場需求有待釋放，需要國家層面持續(xù)發(fā)力、重點支持，通過應(yīng)用牽引，在“用”中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把這一新興領(lǐng)域“扶上馬”再“送一程”。

根據(jù)《通知》，三部門通過“揭榜掛帥”方式遴選城市群，設(shè)置燃料電池汽車、綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒、創(chuàng)新應(yīng)用場景等6個榜單，城市群可重點選擇技術(shù)成熟度較高、消納規(guī)模和潛力較大、技術(shù)經(jīng)濟性較好的場景“揭榜”并開展試點應(yīng)用，形成“1個燃料電池汽車通用場景+N個工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景+X個創(chuàng)新應(yīng)用場景”的氫能綜合應(yīng)用生態(tài)。

解讀文章稱，通過“以獎代補”，實現(xiàn)對不同場景精準(zhǔn)支持，并設(shè)定獎補退坡機制。按照“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點城市群批復(fù)后，中央財政預(yù)撥獎勵資金，支持城市群啟動氫能綜合應(yīng)用試點工作。對于試點進展較慢、成效較差的城市群，三部門將及時采取要求調(diào)整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群試點資格等懲罰措施。

“氫能正在從示范項目走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國家搭臺、資本進場、場景落地——這套組合拳打下來，氫能的產(chǎn)業(yè)化拐點將加速到來。”遠景能源高級副總裁、首席產(chǎn)品官婁益民對澎湃新聞表示，近期的一系列政策部署為氫能產(chǎn)業(yè)注入了強勁信心。其認為，氫能要發(fā)展，最需要能規(guī)?；涞氐膱鼍?。前瞻性的政策引導(dǎo)釋放了清晰信號，將推動氫能加快融入中國綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場。

“未來能源不是替代新能源，而是在新能源規(guī)?；A(chǔ)上的‘升維突破’——聚焦那些尚處產(chǎn)業(yè)化初期、但具備顛覆性潛力的前沿技術(shù)?！绷_蘭貝格副合伙人邱澤宇對澎湃新聞稱，以氫能為代表的未來能源需要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律加強前瞻謀劃，需要豐富的應(yīng)用場景讓技術(shù)走向成熟，也需要開放合作深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。“培育氫能、綠色燃料等新增長點”“深入推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”等具體任務(wù)，為未來能源提供了清晰的試驗田和應(yīng)用場。