3月16日，自然資源部舉行例行新聞發(fā)布會，并就自然資源部、國家林草局近日聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）進(jìn)行介紹和解讀。

針對市場高度關(guān)注的房地產(chǎn)用地供應(yīng)問題，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上明確表示，新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地。

“限地令”出臺？停止房地產(chǎn)供地是誤讀

《通知》第十條提出，統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

同時(shí)明確，“新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)”。這一表述引發(fā)市場廣泛關(guān)注，部分解讀將其夸大理解為“限地令”“停止房地產(chǎn)供地”。

對此，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東在新聞發(fā)布會上表示，城市建設(shè)用地既包括通過征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設(shè)用地，二者共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地來源。文件中明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。

“新增建設(shè)用地是指依法批準(zhǔn)將農(nóng)用地（含耕地、林地、草地等）和未利用地，通過征收、轉(zhuǎn)用審批程序，首次轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用途的土地。通俗理解，就是把農(nóng)田/荒地變成城市建設(shè)用地，通常發(fā)生在城市邊緣向外擴(kuò)張的區(qū)域。這類用地往往在城市外圍，但現(xiàn)在已不是過去‘?dāng)偞箫灐介_發(fā)年代，市場重心已轉(zhuǎn)向盤活存量、消化庫存。這幾年各地新增供地也已回到中心區(qū)，利用地段、配套打造‘好房子’?！睆V東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)指出，市場之所以產(chǎn)生“停止供地”的誤讀，主要混淆了“新增建設(shè)用地”與“房地產(chǎn)開發(fā)用地”兩個(gè)概念。實(shí)際上，目前房地產(chǎn)開發(fā)用地絕大多數(shù)來源于存量建設(shè)用地（如舊城改造、低效用地再開發(fā)等）以及規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)通過招拍掛出讓的土地，這些土地不屬于新增建設(shè)用地范疇。即便存在部分通過新增建設(shè)用地（農(nóng)轉(zhuǎn)非）來實(shí)現(xiàn)供地，其比例其實(shí)是非常少的。

孔維東在發(fā)布會上表示，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央作出的這一重要論斷，按照今年政府工作報(bào)告的“做優(yōu)增量、盤活存量”要求，以統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，作為推動城市更新、內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，作為促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更好打造高品質(zhì)人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。

防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅：堅(jiān)持“以需定供”

發(fā)布會上，自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥也提及，《通知》第十條主要是統(tǒng)籌存量增量促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控，從以往每年國家列計(jì)劃、分指標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)向由省級政府按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地的更大自主權(quán)，更靈活、更精準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，健全增存掛鉤機(jī)制，加大力度推動存量盤活，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、新業(yè)態(tài)新動能等產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)所需，助力城市更新、城中村改造和房地產(chǎn)去庫存，防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

孔維東表示，統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是“盤活一畝才能新增一畝”，通過存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展，也推動城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉(zhuǎn)型。

此外，優(yōu)化資源配置。人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場效益賬，也要算好國家發(fā)展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點(diǎn)工程土地供給，也要保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目，加大新增建設(shè)用地支持力度。與此同時(shí)，土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，立足房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，文件中明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。

孔維東提到，統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關(guān)系，堅(jiān)持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，我部積極配合財(cái)政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券5400余億元主要用于收儲存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時(shí)，充分調(diào)動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，有力支撐補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。