文丨西部菌

清明小長假后的第一天，發(fā)改委的一則重磅消息引發(fā)關(guān)注。

這份名為《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知，宣告大城市放開放寬乃至取消落戶限制的時代正式到來。

先上干貨：

繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

戶籍的開閘，從中小城市、小城鎮(zhèn)，邁向大城市，也同時意味著新一輪的城市人口洗牌、樓市變化，開始醞釀。

01 哪些城市實現(xiàn)“零門檻”落戶

到底哪些城市受此政策的影響最大，這個首先得看Ⅱ型大城市，Ⅰ型大城市，以及超大特大城市的具體分布。

出于時間關(guān)系，西部菌未單獨作細(xì)致梳理，特別引用了好友國民經(jīng)略的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

來源：國民經(jīng)略

按照上述人口數(shù)據(jù)，除北上廣深四大一線城市和武漢、重慶等10個特大城市，都是此次政策的直接受益者。

其中，全面放開放寬落戶條件的Ⅰ型大城市主要有西安、哈爾濱等13個。

全面取消落戶限制的Ⅱ型大城市，有烏魯木齊、貴陽等65個。也就是說，這部分城市都可以“零門檻”落戶。

不過，這里面有些特殊情況需要說明一下。

如上述只是2017年的數(shù)據(jù)，考慮到2018年各城市的“搶人”成績，具體名單或有細(xì)微變化。

像2017年城區(qū)人口就接近500萬的西安、哈爾濱，或已經(jīng)可以歸納到特大城市之列。當(dāng)然，西安、哈爾濱目前的落戶門檻已經(jīng)比較低了。由于各地對“城區(qū)人口”統(tǒng)計口徑不一，與實際情況或有出入，上表具備參考意義。

另外，雖然文件對各檔城市提出了具體的落戶要求，但這只是最低標(biāo)準(zhǔn)，像特大城市，同樣可以主動放開放寬落戶限制。

事實上，杭州前不久就剛出臺了大專生即可落戶的新政。鄭州、長沙目前也都處于人口“擴張期”，不排除落戶門檻進(jìn)一步降低。而東北的沈陽由于老齡化嚴(yán)重和人口流失，也可能繼續(xù)放開落戶限制。

因此，就實際情況而言，排除四大一線城市，此次新規(guī)幾乎對所有二三線城市，都是直接利好。它傳遞的信號很明確：落戶限制可以放松也應(yīng)該放松。

02 哪些城市是最大贏家？

一定程度上，新的落戶要求，是國家頂層設(shè)計層面對過去兩年主要城市間主動發(fā)起的“搶人大戰(zhàn)”的一種“確權(quán)”。

它直接帶來的影響很微妙：一方面，那些想放開戶籍的城市，不必再有任何政策層面的顧慮；但另一方面，它也同時宣告戶籍搶人的策略，在一定程度上已經(jīng)被終結(jié)。

因為所有的城市戶籍都放開時，也就意味著戶籍這個搶人武器實際上已經(jīng)不存在了。

所以，未來城市搶人拼的還是公共服務(wù)、房價、就業(yè)環(huán)境以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，戶籍門檻“均等化”后，即便是主要二線城市之間，人口吸引力也會出現(xiàn)更大程度的分化。

比如在13個Ⅰ型大城市和65個Ⅱ型大城市中，省會城市（直轄市）和都市圈、城市群內(nèi)的中心城市，相對是最大贏家。

來源：國民經(jīng)略

具體看，省會城市中，強省會和人口大省的省會，又將更多獲益。

如西安、濟(jì)南、合肥等省會，應(yīng)該會有更強的人口優(yōu)勢。

另一個可以參考的指標(biāo)則是城市群、都市圈。

這次通知中點名了13個城市群：

加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。

這些城市群其實基本囊括了大部分大城市。所以，那些未進(jìn)入被點名城市群中的城市更應(yīng)被關(guān)注。

比如，福州、廈門所在海峽西岸城市群；濟(jì)南、青島所在的山東半島城市群。

不過，由于這個兩個城市群都處在東部相對發(fā)達(dá)地區(qū)，這對相關(guān)城市的影響其實不會很大。

但總體說來，強省會城市以及主要城市群中的中心城市，未來一定是人氣和投資價值的高地。

03 大城市會人口井噴嗎？

放開大城市落戶限制，這在一個戶籍制度嚴(yán)格執(zhí)行多年的社會，的確形成了一種較大的震撼。其中最主要的一點，就是不乏有人擔(dān)心，這是否會造成大城市的人口井噴？

答案應(yīng)該是否定的。

很多人忽略了的一點是，在要求大城市放開落戶限制的一條中，有一個重要的限定句——積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

這句話翻譯成大白話就是，大城市放開落戶，最先吸納的還是城市常住人口當(dāng)中未落戶的那一部分。所以，至少短期來講，多數(shù)城市的常住人口變化，應(yīng)該不會太大。

其實，單純從吸引外來新增落戶人口來講，經(jīng)過兩年來的“搶人大戰(zhàn)”，主要城市的“吸引力”已經(jīng)基本變現(xiàn)，剩下的想落戶而未能落戶的，多半都已經(jīng)是城市的常住人口。

文件中的另一句話也值得關(guān)注——壓實地方政府主體責(zé)任，強化督促和監(jiān)測評估。

也就是說，放開戶籍，不僅僅是各城市自身的需求，也更是國家的要求。

之所以要壓實責(zé)任、敦促落實，說明放開落戶限制，至少還有一部分城市還存在著顧慮，并不像“搶人大戰(zhàn)”中所表現(xiàn)的那么積極。

這里面的一個重要背景就是，2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，在過去幾年的實施進(jìn)度并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

之所以未能實現(xiàn)，西部菌認(rèn)為有幾個現(xiàn)實原因：

來源：網(wǎng)絡(luò)

從城市自身的角度，還是因為長期以來大城市對人口的恐懼仍未根本破除。

這表現(xiàn)為兩個方面的現(xiàn)實問題：一是對新市民人口的配套公共服務(wù)資源投入跟不上；二是，人口快速增長，可能影響到城市的平均指標(biāo)數(shù)據(jù)。

部分人口落戶意愿不足，則是對權(quán)益的保障缺乏信心。

比如，市民化待遇是否有足夠的吸引力？原有農(nóng)村戶口所對應(yīng)的宅基地等權(quán)益，是否有保障？

04 樓市春天來臨？

此輪放開戶籍，很多人可能更關(guān)心的是房價。

諸多大城市的樓市限購都直接與戶籍捆綁，所以，放開落戶限制，對相當(dāng)部分城市而言即是意味著樓市限購松綁。

另外，放開落戶限制的同時，不少城市的基建和樓市開發(fā)也迎來了利好。通知中就提到：

在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，促進(jìn)公路與城市道路有效銜接，更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。

這意味著相當(dāng)一部分城市的軌道交通建設(shè)仍值得期待。樓市也相應(yīng)獲得更多的托底力量。

但是，還是不必對于由此帶來的樓市紅利抱以太高的期待。

一來，房住不炒的頂層設(shè)計，短期內(nèi)松動的可能性不大。

二來，此次通知中還提到一個關(guān)鍵細(xì)節(jié)：

全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

這意味著，戶籍閘門打開的同時，相應(yīng)的土地資源和規(guī)劃也在跟進(jìn)。

05 幾點結(jié)論

A.大城市戶籍開閘后，都市圈、城市群的發(fā)展格局將更為突顯。

三四線、四五線城市的吸引力和人氣將進(jìn)一步削弱。中國城市的競爭格局進(jìn)一步分化。

B.以戶籍為武器的搶人模式被終結(jié)，或必須得升級了。

城市間的搶人會更趨激烈。而前期未能在“搶人大戰(zhàn)”中參戰(zhàn)的城市，意味著失去了一輪機會。

C.樓市在不同等級城市間會有更大分化，但具體到大城市，起伏不會很大。