出門(mén)旅行時(shí)租車(chē)自駕，本是一項(xiàng)方便愜意的選擇?？扇糇廛?chē)平臺(tái)或門(mén)店出租的是一輛未按規(guī)定登記“租賃”性質(zhì)的非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，一旦發(fā)生事故或糾紛，消費(fèi)者就要承受損失或種種不愉快。

消費(fèi)者許先生就遇到了這樣的鬧心事。2025年年底，他通過(guò)某租車(chē)平臺(tái)在新疆租用了一輛坦克300，用車(chē)期間，他駕車(chē)發(fā)生交通事故被判負(fù)全責(zé)。還車(chē)時(shí)，車(chē)行以此為由向其索要停運(yùn)損失與保險(xiǎn)上浮費(fèi)。許先生核查涉事車(chē)輛信息后發(fā)現(xiàn)，該車(chē)竟是未按規(guī)定登記“租賃”性質(zhì)的非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

2026年“史上最長(zhǎng)春節(jié)假期”催生租車(chē)熱潮。某租車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期租車(chē)訂單量較去年增長(zhǎng)80%，租車(chē)已成為眾多家庭春節(jié)出行的重要選擇。近年來(lái)，文旅市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇帶動(dòng)租車(chē)行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，伴隨行業(yè)高速發(fā)展，車(chē)輛資質(zhì)不合規(guī)、事故后違規(guī)索賠等相關(guān)消費(fèi)投訴也同步集中出現(xiàn)。

澎湃新聞先后以消費(fèi)者身份、以及計(jì)劃將自有車(chē)輛委托車(chē)行租賃的車(chē)主身份，從海南、江蘇、云南、河南等地多家租車(chē)行了解到，使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事車(chē)輛租賃業(yè)務(wù)的情況比較常見(jiàn)，多家受訪租車(chē)行直言，店內(nèi)用于租賃的車(chē)輛為未登記“租賃”性質(zhì)的非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。若車(chē)主想將自有車(chē)輛委托車(chē)行租賃，也無(wú)需變更車(chē)輛使用性質(zhì)為“租賃”。

業(yè)內(nèi)人士透露，用“非營(yíng)運(yùn)”車(chē)輛提供租賃服務(wù)，已是行業(yè)普遍現(xiàn)象，合規(guī)成本過(guò)高是這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的重要因素。

澎湃新聞以消費(fèi)者身份先后致電多地交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn)12328，相關(guān)工作人員表示，汽車(chē)租賃行業(yè)實(shí)行屬地管理原則，各地政策存在差異，車(chē)輛租賃的合規(guī)要求需以租車(chē)行為發(fā)生地的主管部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)。

消費(fèi)者租到非營(yíng)運(yùn)車(chē)，遇事故后遭索賠停運(yùn)費(fèi)

2025年12月，消費(fèi)者許先生通過(guò)哈啰租車(chē)平臺(tái)在烏魯木齊租用了一臺(tái)坦克300，用于旅行自駕。

取車(chē)時(shí)，許先生發(fā)現(xiàn)車(chē)行實(shí)際提供的車(chē)輛，其顏色、車(chē)牌號(hào)均與訂單顯示不符。向車(chē)行說(shuō)明他的旅程路線(xiàn)包含阿勒泰地區(qū)的禾木和喀納斯后，他又被車(chē)行以前往相關(guān)景區(qū)屬于“超區(qū)域行駛”為由，要求加收每天200元的費(fèi)用。為不耽誤后續(xù)行程，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，許先生同意加價(jià)，并向車(chē)行轉(zhuǎn)賬1288元。

旅途中，許先生駕駛車(chē)輛與一輛小型客車(chē)發(fā)生交通事故。經(jīng)交警判定，許先生承擔(dān)全部責(zé)任，賠償對(duì)方車(chē)輛1000元停運(yùn)損失。

還車(chē)時(shí)，車(chē)行以車(chē)輛維修期間無(wú)法營(yíng)運(yùn)為由，向許先生索要該車(chē)停運(yùn)損失與保險(xiǎn)上浮費(fèi)。許先生核查車(chē)輛信息發(fā)現(xiàn)，該車(chē)行駛證登記的使用性質(zhì)為“非營(yíng)運(yùn)”，當(dāng)即質(zhì)疑車(chē)輛不具備租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

許先生認(rèn)為，車(chē)行將非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛用于租車(chē)業(yè)務(wù)本就違規(guī)，更無(wú)權(quán)主張停運(yùn)損失。事后，許先生多次向涉事平臺(tái)投訴，僅獲得免除停運(yùn)損失費(fèi)與補(bǔ)償100元的處理結(jié)果，車(chē)輛資質(zhì)違規(guī)這一核心問(wèn)題，始終未得到平臺(tái)正面回應(yīng)。

無(wú)獨(dú)有偶，杭州消費(fèi)者李女士也遇到相似的情況。2025年11月，李女士租賃了一輛新能源汽車(chē)，并通過(guò)租車(chē)平臺(tái)與支付寶聯(lián)合推出的“芝麻信用免押租車(chē)”服務(wù)完成了免押金租車(chē)流程。用車(chē)期間，李女士駕車(chē)發(fā)生了剮蹭事故，保險(xiǎn)公司已完成車(chē)輛損失理賠，但她仍被租車(chē)行索要4000元停運(yùn)費(fèi)與折舊費(fèi)。李女士核實(shí)車(chē)輛信息后確認(rèn)，涉事車(chē)輛也是未登記“租賃”的非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。她認(rèn)為，車(chē)輛損失已由保險(xiǎn)完成賠付，且涉事車(chē)輛為非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，車(chē)行無(wú)權(quán)收取停運(yùn)費(fèi)，自己也無(wú)需再承擔(dān)其他賠付責(zé)任。

事后，涉事平臺(tái)通過(guò)支付寶發(fā)起4000元自動(dòng)扣款，因李女士賬戶(hù)余額不足而未能扣款成功。此后，她多次接到支付寶客服的催款電話(huà)，要求盡快還款。

此類(lèi)消費(fèi)糾紛并非個(gè)案。澎湃新聞以“租車(chē)”、“非營(yíng)運(yùn)”為關(guān)鍵詞，在小紅書(shū)、黑貓投訴等平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者發(fā)帖曝光租車(chē)遭遇非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛亂象，相關(guān)投訴覆蓋滴滴租車(chē)、攜程租車(chē)、一嗨租車(chē)、神州租車(chē)等多家主流租車(chē)平臺(tái)。截至2026年3月12日，僅黑貓投訴平臺(tái)就有相關(guān)有效投訴682條，發(fā)現(xiàn)多地消費(fèi)者投訴自己在租車(chē)平臺(tái)租到非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，租車(chē)期間發(fā)生事故后被保險(xiǎn)拒賠或另被車(chē)行索要停運(yùn)費(fèi)。

多地投訴非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛用于租賃

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，租車(chē)行使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的情況比較常見(jiàn)，部分租車(chē)行為避免消費(fèi)者了解真實(shí)情況，會(huì)拒絕消費(fèi)者查看車(chē)輛行駛證。

3月6日，澎湃新聞以消費(fèi)者身份在三亞某租車(chē)行租賃了一輛理想L8。租車(chē)過(guò)程中，工作人員會(huì)對(duì)車(chē)況、保險(xiǎn)、及使用區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)介紹，但對(duì)車(chē)輛性質(zhì)只字未提，行駛證也并未隨車(chē)輛一起交付。記者以應(yīng)對(duì)交警檢查為由，要求工作人員提供行駛證，對(duì)方則以“沒(méi)帶”“在店里”等理由推脫。在記者再三追問(wèn)下，工作人員坦言，該車(chē)輛為非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，但表示不會(huì)影響使用，并稱(chēng)這種情況非常普遍。

隨后，澎湃新聞?dòng)忠韵M(fèi)者身份聯(lián)系了江蘇、云南、河南等地多家租車(chē)行。受訪車(chē)行工作人員稱(chēng)，店內(nèi)對(duì)外出租的車(chē)輛都是非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，行駛證上未標(biāo)注“租賃”字樣。

“所有車(chē)行都是非營(yíng)運(yùn)車(chē)，如果都把車(chē)變成有報(bào)廢年限的租賃車(chē)，那價(jià)格至少翻兩倍。”一家車(chē)行工作人員稱(chēng)，將車(chē)輛使用性質(zhì)變更會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛貶值，沒(méi)有車(chē)行會(huì)將車(chē)輛變更為租賃性質(zhì)。

對(duì)于“租用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛發(fā)生事故，保險(xiǎn)是否會(huì)拒賠”的問(wèn)題，多家車(chē)行明確表示，只要購(gòu)買(mǎi)了相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)，租客不酒駕、不違規(guī)駕駛，維修費(fèi)用保險(xiǎn)都會(huì)賠付，但消費(fèi)者仍需承擔(dān)對(duì)應(yīng)的折舊費(fèi)。有車(chē)行工作人員透露，“按照行業(yè)慣例，1500元以下的小刮蹭由租客自己承擔(dān)，1500元以上的走保險(xiǎn)，租客需要承擔(dān)保險(xiǎn)理賠金額30%的折舊費(fèi)”。

澎湃新聞?dòng)浾哂忠攒?chē)主身份聯(lián)系了上海、杭州多家租車(chē)行，委托車(chē)行將自己的車(chē)對(duì)外租賃。工作人員介紹，私家車(chē)掛靠車(chē)行出租主要有兩類(lèi)形式：一類(lèi)是車(chē)主與租車(chē)行簽訂掛靠協(xié)議，將車(chē)輛直接委托給租車(chē)行管理，每月可收取固定租金；另一類(lèi)是無(wú)需簽訂協(xié)議，由租車(chē)行為車(chē)主接單，無(wú)單時(shí)車(chē)輛仍由車(chē)主個(gè)人保管。但無(wú)論是哪一種方式的委托，受訪車(chē)行均稱(chēng)，車(chē)主無(wú)需變更車(chē)輛的使用性質(zhì)，只需承擔(dān)車(chē)輛的日常保養(yǎng)與保險(xiǎn)費(fèi)用。

兩家車(chē)行聲稱(chēng)，非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛出租后若遇事故，保險(xiǎn)都可正常理賠。其中一家車(chē)行工作人員稱(chēng)，“我們到時(shí)候會(huì)跟租客提前約定，如果遇到事故就說(shuō)是借朋友的車(chē)開(kāi)，不說(shuō)租車(chē)，保險(xiǎn)都會(huì)理賠的。”

合規(guī)成本高為行業(yè)“痛點(diǎn)”

調(diào)查中，使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事租賃業(yè)務(wù)的情況幾乎在每一家受訪租車(chē)行都存在。部分租車(chē)行稱(chēng)，其對(duì)外出租的汽車(chē)均為非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。但根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，投入租賃經(jīng)營(yíng)的小微型客車(chē)應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且登記的使用性質(zhì)為“租賃”。

一名業(yè)內(nèi)人士透露，未登記“租賃”性質(zhì)的非營(yíng)運(yùn)車(chē)已是租車(chē)行業(yè)主流。他表示，汽車(chē)租賃聚合平臺(tái)原則上不愿意讓合作商戶(hù)使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，但行業(yè)內(nèi)使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛租賃確實(shí)為普遍現(xiàn)象，并非單一平臺(tái)的問(wèn)題，即使是直營(yíng)平臺(tái)也有大量非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛投入租賃。

為何行業(yè)內(nèi)的商戶(hù)都不愿意將車(chē)輛使用性質(zhì)變更為租賃性質(zhì)呢？該業(yè)內(nèi)人士表示，車(chē)輛一旦登記為租賃性質(zhì)，進(jìn)入二手車(chē)市場(chǎng)后的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全不同，殘值會(huì)直接下降20%-30%。另有一名二手車(chē)商也表示，在同樣是時(shí)間段內(nèi)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的損耗通常遠(yuǎn)超非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，因此，在二手市場(chǎng)上，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的殘值“貶值會(huì)非常嚴(yán)重”。而從保險(xiǎn)方面來(lái)說(shuō)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛需要支付的保險(xiǎn)費(fèi)用也超過(guò)非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，澎湃新聞先后咨詢(xún)了太平洋車(chē)險(xiǎn)、平安車(chē)險(xiǎn)等多家保險(xiǎn)公司，工作人員均表示，非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛變更為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或租賃車(chē)輛后，車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)的上漲幅度幾乎是原來(lái)的兩倍，若變更時(shí)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)險(xiǎn)，則須補(bǔ)繳當(dāng)年的差額。

上述租車(chē)行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，租車(chē)行業(yè)近15年以來(lái)利潤(rùn)都比較微薄，不少租車(chē)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，一些中小商戶(hù)虧損情況十分嚴(yán)重。為控制成本，多數(shù)租車(chē)平臺(tái)和門(mén)店選擇更多地配置非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

除了成本壓力，平臺(tái)監(jiān)管存在的漏洞也讓非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違規(guī)經(jīng)營(yíng)有了可乘之機(jī)。上述業(yè)內(nèi)人士坦言，如今各大租車(chē)平臺(tái)對(duì)商戶(hù)入駐都做出明確規(guī)定，要求合作商戶(hù)需具備開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，不得使用違規(guī)車(chē)輛開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際上平臺(tái)僅能管控出租車(chē)型與訂單一致，卻無(wú)法實(shí)時(shí)核驗(yàn)實(shí)際交付車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)、使用性質(zhì)、車(chē)齡等信息，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一輛出租車(chē)輛的全流程精準(zhǔn)監(jiān)管，“目前有平臺(tái)正在嘗試推進(jìn)車(chē)輛精準(zhǔn)匹配，可實(shí)現(xiàn)鎖定車(chē)輛顏色、生產(chǎn)年限等信息，但目前覆蓋度僅5%左右，完全依賴(lài)商戶(hù)主動(dòng)上傳全部車(chē)輛信息，難以強(qiáng)制推行。”

該業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，平臺(tái)并非無(wú)所作為。針對(duì)違規(guī)使用非合規(guī)車(chē)輛的合作車(chē)行，平臺(tái)也制定了對(duì)應(yīng)的處罰規(guī)則，包括警告整改、拉黑封殺、永久禁止入駐平臺(tái)等；從2025年下半年開(kāi)始，多平臺(tái)推行“無(wú)車(chē)必賠”規(guī)則，約束車(chē)行無(wú)車(chē)交付、隨意調(diào)車(chē)、交付車(chē)輛與訂單不符的行為等。

各地政策存在差異，律師建議統(tǒng)一全國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)汽車(chē)租賃車(chē)輛的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，澎湃新聞以消費(fèi)者身份，先后致電多地交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn)12328，就非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛能否用于租賃、租賃車(chē)輛是否需登記為“租賃”性質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。

據(jù)北京12328工作人員介紹，汽車(chē)租賃行業(yè)實(shí)行屬地管理原則，各地政策存在差異，車(chē)輛租賃的合規(guī)要求需以租車(chē)行為發(fā)生地的主管部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)。若在北京行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，租賃公司需具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在交通行業(yè)完成備案，用于租賃的車(chē)輛也需辦理正規(guī)備案手續(xù)。

針對(duì)同樣的咨詢(xún)問(wèn)題，杭州12328工作人員給出另一角度回復(fù)。該工作人員稱(chēng)，汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的核心是租賃公司具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，租賃車(chē)輛掛靠在具備租賃資質(zhì)的租車(chē)公司即合規(guī)。

廈門(mén)12328工作人員則結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行條例表示，根據(jù)新修訂的《福建省道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條例》，福建省內(nèi)租賃車(chē)輛無(wú)需備案，只要企業(yè)完成備案即可，車(chē)輛無(wú)需單獨(dú)備案或變更使用性質(zhì)。

對(duì)此，陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為：國(guó)家出臺(tái)《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，要求租賃車(chē)輛登記為“租賃”性質(zhì)，其初衷是通過(guò)統(tǒng)一車(chē)輛管理標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)、保障運(yùn)營(yíng)安全，從根源上規(guī)避保險(xiǎn)理賠糾紛、事故追責(zé)混亂等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。而部分地方主管部門(mén)提出“租賃車(chē)輛無(wú)需備案，僅企業(yè)具備資質(zhì)即可”，雖有簡(jiǎn)化監(jiān)管流程的考量，但該口徑與交通運(yùn)輸部部委規(guī)章存在直接沖突，部委規(guī)章的效力高于地方監(jiān)管口徑，僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)資質(zhì)無(wú)法替代車(chē)輛性質(zhì)的合規(guī)要求，本質(zhì)上屬于監(jiān)管尺度的不當(dāng)放寬。

趙良善表示，租車(chē)行使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，已直接違反《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，還可能涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。這種行業(yè)普遍的違規(guī)現(xiàn)象會(huì)引發(fā)多重法律風(fēng)險(xiǎn)：不僅租賃合同效力存疑，消費(fèi)者維權(quán)陷入被動(dòng)，還會(huì)因車(chē)輛使用性質(zhì)與保險(xiǎn)約定不符，導(dǎo)致事故后商業(yè)險(xiǎn)被拒賠；同時(shí)，車(chē)主、車(chē)行、租客的責(zé)任邊界模糊，停運(yùn)損失、折舊費(fèi)等不合理索賠頻發(fā)，長(zhǎng)期來(lái)看更會(huì)破壞市場(chǎng)公平，讓合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)陷入劣勢(shì)，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

趙良善分析，業(yè)內(nèi)所稱(chēng)“合規(guī)成本高”的痛點(diǎn)客觀存在，車(chē)輛變更為租賃性質(zhì)后殘值下降、保險(xiǎn)費(fèi)用增加，疊加行業(yè)微利與價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致中小車(chē)行合規(guī)意愿極低，但這不能成為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的合法理由。要想遏制非營(yíng)運(yùn)車(chē)租賃亂象，立法與監(jiān)管部門(mén)需協(xié)同發(fā)力：立法上應(yīng)統(tǒng)一全國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，消除地方口徑差異，同時(shí)優(yōu)化租賃車(chē)報(bào)廢、保險(xiǎn)政策，推出專(zhuān)屬低費(fèi)率保險(xiǎn)等舉措降低合規(guī)成本；監(jiān)管上需推行車(chē)輛電子備案與聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，壓實(shí)平臺(tái)對(duì)車(chē)輛資質(zhì)的核驗(yàn)責(zé)任，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治并建立信用懲戒機(jī)制；與此同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠扶持合規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)向規(guī)?；⒑弦?guī)化轉(zhuǎn)型。