“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如何采取積極有效的措施，完成這一目標(biāo)？

今年是“十五五”開局之年，政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。調(diào)整后，我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高到163元。此前的2024年、2025年政府工作報告分別提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。

據(jù)悉，我國約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過七成。全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇偏低，根本無法保障高齡農(nóng)民的基本生活，既與其對國家發(fā)展曾經(jīng)做出的巨大歷史性貢獻(xiàn)不相匹配，亦不利于激勵以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體參加職工保險，這已成為社會普遍關(guān)注的熱點和民生發(fā)展的短板。他呼吁，應(yīng)盡快積極、理性地提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。

鄭功成表示，2009年開始試點的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，采取的是“福利+保險”模式，即60歲及以上老年居民的養(yǎng)老金待遇包括完全由政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（福利性）和個人繳費(fèi)（政府有限補(bǔ)貼）形成的個人養(yǎng)老金（保險）兩個部分。

從數(shù)據(jù)看，人月均基礎(chǔ)養(yǎng)老金先是從2009年的55元逐步增長到2023年的103元，2024年起加快增長步伐，至今年，連續(xù)三年每年增長幅度在20元。

鄭功成近四十年一直專事社會保障理論與政策研究，養(yǎng)老金是其關(guān)注的重點之一。他告訴澎湃新聞記者，2009年到2023年的14年間，人月均基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長48元，而同時期的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金年年增長，雖然當(dāng)前居民養(yǎng)老金調(diào)整步伐在加快、調(diào)整幅度在提升，但最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金到2026年亦僅163元，即使加上個人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金部分，也只有200多元，仍然無法滿足老年人的基本生活需要，“城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實差距過大，應(yīng)當(dāng)盡快逐步縮小，七八十歲的農(nóng)村老人還必須下地勞作才能保障基本生活的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡快成為歷史。”

鄭功成還告訴記者，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越是年老的農(nóng)民，其養(yǎng)老金越低。因為他們沒有個人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金，只能領(lǐng)取政府供款的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加之城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金普遍高于農(nóng)村居民的養(yǎng)老金，不能以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的平均數(shù)忽視農(nóng)村老農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金低的事實。“對為新中國做出歷史貢獻(xiàn)的老一代農(nóng)民的歷史性補(bǔ)償不能再等待，因為這批人年齡很高，應(yīng)該盡快讓他們更合理地分享到國家發(fā)展成果?！?/p>

鄭功成建議，盡快積極、理性地提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，特別是通過盡快大幅度提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平來改變現(xiàn)狀。

他特別指出，養(yǎng)老金制度是剛性發(fā)展的，要用理性、專業(yè)的態(tài)度看待養(yǎng)老金增長問題，“一刀切”提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，既不具有現(xiàn)實性，又不具有公正性。

因此，鄭功成認(rèn)為，要明確分年齡段采取不同舉措提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的政策取向。在普遍提升居民養(yǎng)老金水平的條件下，對于高齡農(nóng)民唯有加大提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的路徑，即通過福利性養(yǎng)老金增長才能解決其養(yǎng)老金偏低的問題，并對其歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行必要且合理的補(bǔ)償；對于中青年農(nóng)民則宜通過提高政府補(bǔ)貼參保、集體經(jīng)濟(jì)分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任等途徑，來促使其通過個人參保繳費(fèi)實現(xiàn)養(yǎng)老金水平提升。“老農(nóng)民只能走福利性養(yǎng)老金增長之道，中青年則應(yīng)當(dāng)步入淡化福利色彩、強(qiáng)化社會保險成分之路?！?/p>

他特別強(qiáng)調(diào)，要聚焦高齡農(nóng)民，明確政策實施重點范圍，具體而言，可以將農(nóng)村承包責(zé)任制推行前出過農(nóng)村義務(wù)工的老年農(nóng)民納入覆蓋范圍，以改革開放已經(jīng)40多年，可以70歲為基準(zhǔn)，在普遍提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，額外增發(fā)歷史貢獻(xiàn)養(yǎng)老金，年齡愈大補(bǔ)償愈多，對于80歲以上的老者更應(yīng)當(dāng)大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建議全國統(tǒng)一政策，國家通過增加專項財政預(yù)算或國有資產(chǎn)劃撥負(fù)責(zé)供款。此后隨著享受待遇的高齡老人減少每年支出也會遞減，從而不是負(fù)擔(dān)越來越重，而是越來越輕?！叭绻麌邑斦粫r難以承受，完全且應(yīng)當(dāng)可以通過國有資產(chǎn)劃撥來解決，因為老一代農(nóng)民出義務(wù)工創(chuàng)造的物質(zhì)財富就積累在國有資產(chǎn)中?！?/p>

同時，鄭功成強(qiáng)調(diào)，不要僅僅關(guān)注基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高，要更關(guān)注通過政府補(bǔ)貼等分擔(dān)新生代農(nóng)民參保繳費(fèi)的責(zé)任，提高其參保積極性。