《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》（草案）明確，支持港澳主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，特區(qū)政府表示今年將制定首個(gè)香港五年規(guī)劃。

制定五年規(guī)劃對(duì)香港而言有何重要意義？香港首個(gè)五年規(guī)劃該如何制定？全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)接受《大公報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，香港制定自身五年規(guī)劃具有兩個(gè)重要意義，至少可獲“雙贏”，一方面是香港主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)地位。香港依托海港、空港打造航空樞紐，借助國(guó)家制度型開(kāi)放，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的轉(zhuǎn)換器。

另一方面是抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，不只是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生所需的社會(huì)問(wèn)題也將獲得解決。

一、適度有為 始終維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)

這位常年參加國(guó)家重要課題研究、長(zhǎng)期深耕港澳發(fā)展研究的權(quán)威專(zhuān)家表示，第一，香港制定五年規(guī)劃，是對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的主動(dòng)措施，是香港特區(qū)政府融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重大舉措。

制定規(guī)劃秉承了“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”的理念，香港既融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)香港自身更好更快發(fā)展，可保障香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，也是香港抓住國(guó)家發(fā)展重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。通過(guò)制定五年規(guī)劃，香港能在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)獨(dú)特地位、發(fā)揮重要作用，充分釋放“一國(guó)兩制”和內(nèi)聯(lián)外通的優(yōu)勢(shì)，契合國(guó)家發(fā)展需求，而香港的獨(dú)特功能，也讓其成為國(guó)家“十五五”發(fā)展中的重要組成部分，“十五五”是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，香港制定規(guī)劃也是國(guó)家發(fā)展的需要。

第二，近些年香港特區(qū)政府提出“適度有為”，而五年規(guī)劃正是政府“適度有為”的重要抓手。香港此前有特首施政報(bào)告，也出臺(tái)了新型工業(yè)化藍(lán)圖、北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略等愿景式、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃，但五年規(guī)劃屬于中期規(guī)劃，能讓香港通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能匹配、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還能解決住房、就業(yè)、年輕人出路等民生問(wèn)題，是化解香港深層次矛盾、促經(jīng)濟(jì)惠民生的重要手段。

//“十五五”規(guī)劃建議提出，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。中國(guó)作為全球綠色船用燃料最大生產(chǎn)地之一，企業(yè)可通過(guò)不同供應(yīng)鏈運(yùn)送燃料來(lái)港。專(zhuān)家指出，香港可發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為綠色燃料加注和貿(mào)易中心。 3月5日，全球首艘甲醇雙燃料動(dòng)力滾裝船“港榮”輪在香港完成綠色甲醇加注作業(yè)，這是香港首單綠色甲醇加注作業(yè)。

香港在制定五年規(guī)劃中應(yīng)該注意和規(guī)避哪些問(wèn)題？

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，應(yīng)注意三個(gè)方面，首先，制定五年規(guī)劃要把握好政府“適度有為”的邊界，不能替代市場(chǎng)。香港是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，法治完善、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良，擁有自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府的“適度有為”應(yīng)體現(xiàn)在通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非干預(yù)市場(chǎng)，要始終維護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。

其次，一定要結(jié)合香港自身特點(diǎn)制定規(guī)劃。香港是城市型小型經(jīng)濟(jì)體，土地空間、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都有自身特性，而國(guó)家五年規(guī)劃有國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)、城市等多個(gè)層面，香港制定規(guī)劃既要對(duì)接、落實(shí)國(guó)家規(guī)劃，也要充分考慮自身發(fā)展階段和資源稟賦，制定契合自身實(shí)際的綜合規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、動(dòng)態(tài)調(diào)整 以施政報(bào)告作為年度計(jì)劃

第三，要注重做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和落地實(shí)施。五年規(guī)劃是中期戰(zhàn)略，實(shí)施過(guò)程中存在一定變化，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整；內(nèi)地常會(huì)出臺(tái)一年到三年的行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)規(guī)劃落地，香港可將特首施政報(bào)告作為年度行動(dòng)計(jì)劃，也可制定兩三年的行動(dòng)方案，確保規(guī)劃提質(zhì)增效、落到實(shí)處。

三、建議香港五年規(guī)劃從四方面對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃：

01、新興產(chǎn)業(yè)

對(duì)接國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技自立自強(qiáng)、數(shù)智化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，把握科技革命和未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。人工智能的應(yīng)用能助力香港生物醫(yī)藥研發(fā)、能源革命、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)業(yè)升級(jí)，香港近期推出的算力數(shù)據(jù)園區(qū)項(xiàng)目，也能為創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，這是香港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)。

02、助力開(kāi)放

對(duì)接國(guó)家建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)地位。香港依托海港、空港打造航空樞紐，借助國(guó)家制度型開(kāi)放，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的轉(zhuǎn)換器，內(nèi)地企業(yè)赴港IPO也帶動(dòng)香港金融市場(chǎng)活躍度提升。國(guó)家更高水平的開(kāi)放和強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，也能為香港新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場(chǎng)。

03、區(qū)域協(xié)調(diào)

對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快北部都會(huì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，其國(guó)際科技創(chuàng)新中心是與北京、上海并列為國(guó)家科技策源地，北部都會(huì)區(qū)的開(kāi)發(fā)既能解決香港南北發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也是香港融入大灣區(qū)的重要平臺(tái)。

04、投資于人

對(duì)接國(guó)家“投資于人”的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持投資于人與投資于物相結(jié)合。這一方面體現(xiàn)在香港改善民生，發(fā)力醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障房建設(shè)等領(lǐng)域；另一方面體現(xiàn)在香港打造國(guó)際人才樞紐和高地，建設(shè)中外文化藝術(shù)交流中心。人才是香港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐，“投資于人”是香港實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

（ 大公報(bào) 記者 馬靜）