黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這一重要論斷，將生態(tài)文明建設置于中國式現(xiàn)代化的頂層邏輯之中，明確了綠色發(fā)展不是可有可無的選項，而是貫穿現(xiàn)代化建設全局的內(nèi)在要求。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的二十屆四中全會提出，“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能”。這一重大部署，將“雙碳”從目標層面提升為牽引整個經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略動力?！盃恳倍郑莱隽恕半p碳”的核心定位——它不是孤立的減排指標，而是拉動發(fā)展模式系統(tǒng)性重塑的“火車頭”。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。底色者，基礎之色、貫穿之色也。它不同于局部的點綴，不是可選項，而是發(fā)展的根本遵循和內(nèi)在規(guī)定。當“雙碳”成為牽引，它正在重新定義中國發(fā)展的邏輯——不是局部推進，不是權(quán)宜之計，而是從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制度安排、增長動力到全球坐標的深層重塑。

“雙碳”引領，何以定義一個大國的發(fā)展底色？

因為它正在重新定義能源——截至2025年底，全年風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規(guī)模突破18億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機占比超過六成，歷史性超過火電。

因為它正在重新定義產(chǎn)業(yè)——2025年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成1662.6萬輛和1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%。新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量的比例達到47.9%?！靶氯龢印碑a(chǎn)品出口規(guī)模接近1.3萬億元，比2020年增長3.5倍，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新生力量。

因為它正在重新定義制度——全國碳排放權(quán)交易市場成功將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)納入交易體系，覆蓋的二氧化碳排放量從約50億噸躍升至80億噸，占全國碳排放總量的60%以上，碳排放從外部約束轉(zhuǎn)化為可定價、可交易、可核算的生產(chǎn)要素。

因為它正在重新定義中國的全球坐標——截至2024年底，過去10年，中國為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風電設備，推動全球風電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，從國際規(guī)則的“跟隨者”轉(zhuǎn)向全球綠色治理的“塑造者”。

更因為它正在重新定義增長——從上述新三樣、新能源汽車等產(chǎn)銷情況來看，綠色產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，而不是發(fā)展的“減速器”，而是新舊動能轉(zhuǎn)換的“催化劑”。

“牽引”是動力，“重塑”是過程，“定義”是結(jié)果。

一、生態(tài)文明建設，中國式現(xiàn)代化的題中之義

西方發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，走的是一條“先污染后治理”的路子。那種通過資源掠奪、環(huán)境破壞來實現(xiàn)發(fā)展的老路，中國走不通。14億多人口的大國，如果重走美歐老路，再有幾個地球也不夠消耗。中國式現(xiàn)代化必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走一條人與自然和諧共生的新路。

生態(tài)文明建設，是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。

大自然是人類賴以生存的基礎。這些年來，從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國已經(jīng)成為全社會的共識?！跋癖Ｗo眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，這樣的理念正在深入人心。

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，將“美麗中國建設取得新的重大進展”確定為今后五年的主要目標之一。這意味著生態(tài)文明建設不是權(quán)宜之計，而是貫穿現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略任務。

生態(tài)文明建設，也是實實在在的民生工程。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，人人都能享受；也是最普惠的民生福祉，家家戶戶都離不開。過去人們關(guān)心的是“溫飽”，現(xiàn)在越來越關(guān)心“環(huán)?！?；過去追求的是“生存”，現(xiàn)在更在意“生態(tài)”。老百姓盼的，是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境?；貞@些期盼，正是中國式現(xiàn)代化“以人民為中心”的體現(xiàn)。

正因如此，黨的二十屆四中全會明確提出，“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。“牽引”兩字，點明了“雙碳”在中國式現(xiàn)代化進程中的核心定位——它不是孤立的減排指標，而是拉動整個發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的“火車頭”，是推動生態(tài)文明建設從理念走向?qū)嵺`、從局部突破走向全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略動力。

二、“雙碳”引領的雙重貢獻

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。

“雙碳”目標提出五年多來，它的影響已經(jīng)遠遠超出了減排本身。它不僅深刻改變著中國的發(fā)展方式，也在重塑全球綠色發(fā)展的格局。這種引領作用，體現(xiàn)在兩個維度：對內(nèi)，它推動了中國經(jīng)濟的系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型；對外，它為全球氣候治理作出了實實在在的中國貢獻。

其一，對內(nèi)貢獻：一場深層次的系統(tǒng)性變革。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被納入“五位一體”總體布局，從理念到實踐不斷深化。正是在這一大背景下，“雙碳”目標應運而生，成為推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

“雙碳”目標之所以能產(chǎn)生如此廣泛的影響，在于它不是孤立的政策指標，而是一個撬動全局的戰(zhàn)略支點。五年多來，它以“牽引”之力，帶動了經(jīng)濟社會各領域的連鎖反應。

這種反應首先體現(xiàn)在能源與產(chǎn)業(yè)的互動上。隨著清潔能源快速崛起，能源結(jié)構(gòu)的變化正在倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高耗能行業(yè)加速低碳改造，綠色低碳產(chǎn)業(yè)獲得前所未有的發(fā)展空間。新能源不僅替代了化石能源，更催生了完整的新興產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游的原材料、中游的裝備制造，到下游的應用服務，一個以綠色為底色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在成形。

這種反應也體現(xiàn)在制度與市場的聯(lián)動上。全國碳排放權(quán)交易市場的建設運行，讓“減碳”從行政約束轉(zhuǎn)化為市場機制。碳配額有了價格，減排行為可以變現(xiàn)，綠色技術(shù)能夠獲得市場回報。這種制度創(chuàng)新，正在重塑企業(yè)的行為邏輯——減排不再是應付檢查的負擔，而是提升競爭力的選擇。

更深層的變化，發(fā)生在發(fā)展理念層面。過去談發(fā)展，往往先看經(jīng)濟指標；現(xiàn)在談發(fā)展，綠色已成為前置條件。這種理念的轉(zhuǎn)變，正在從政府傳導到企業(yè)，從企業(yè)滲透到社會，成為全社會共同的價值取向。

其二，對外貢獻：惠及全球的綠色發(fā)展紅利。

中國的“雙碳”行動，從一開始就不是封閉的自我革命，而是開放的世界貢獻。

最直接的貢獻，是通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化大幅降低了全球清潔能源成本。十年前，光伏、風電還是昂貴的“貴族能源”；今天，它們已經(jīng)成為最具經(jīng)濟性的選擇。這種轉(zhuǎn)變的背后，是中國制造的力量。正因為中國形成了全球最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，才讓綠色技術(shù)從“實驗室珍品”變成了“大眾商品”。

更深遠的貢獻，是為發(fā)展中國家提供了一條可參照的綠色路徑。歷史上，發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化，走的是高消耗、高排放的老路。今天的發(fā)展中國家，既面臨發(fā)展的迫切需求，又承受減排的國際壓力。中國的實踐表明，發(fā)展與減排可以并行不悖，綠色轉(zhuǎn)型不是發(fā)達國家的“奢侈品”，而是發(fā)展中國家的“新機遇”。

在全球氣候治理的舞臺上，中國也從“跟隨者”逐步成長為“建設性力量”。從落實《巴黎協(xié)定》到參與國際規(guī)則制定，中國的聲音越來越受到重視。這種影響力的提升，不是靠空洞的口號，而是靠實實在在的行動——自己的事情做好了，才有資格參與全球治理；自己的經(jīng)驗形成了，才能為他人提供借鑒。

對內(nèi)牽引轉(zhuǎn)型，對外貢獻全球——這正是“雙碳”引領的雙重貢獻。它既是一場深刻的自我變革，也是一份沉甸甸的國際擔當。發(fā)展與保護不是非此即彼的選擇，而是可以相互成就、協(xié)同共進的過程。這，就是“雙碳”五年多來給出的答案。

三、以全面綠色轉(zhuǎn)型重塑發(fā)展動能

如果說“雙碳”引領的雙重貢獻回答的是“做了什么”，那么這一部分要回答的是“綠色轉(zhuǎn)型究竟如何重塑發(fā)展動能”。這不是簡單的產(chǎn)業(yè)更替，而是從增長邏輯到動力機制的深刻變革。

過去很長一個時期，經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境排放高度綁定。這種“高碳增長”模式，在工業(yè)化初期有其歷史必然性，但到了今天，它的邊際效益正在遞減，環(huán)境成本卻在持續(xù)攀升。繼續(xù)沿著老路走下去，只會走進死胡同。全面綠色轉(zhuǎn)型，正是在這個關(guān)口提出的根本之策。

其一，存量優(yōu)化：讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我國制造業(yè)比重超過80%，是就業(yè)和GDP的基本盤。綠色轉(zhuǎn)型不是要把這些產(chǎn)業(yè)“一退了之”，而是要推動它們脫胎換骨。

鋼鐵行業(yè)探索氫冶金，建材行業(yè)推廣替代燃料，石化行業(yè)布局綠氫煉化。這些技術(shù)路線的背后，是一個共同的邏輯：用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，讓高碳產(chǎn)業(yè)走出低碳新路。這不是小修小補，而是工藝路線的根本再造。

大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，也在從需求端倒逼供給端綠色轉(zhuǎn)型。當老舊設備被高效節(jié)能的新設備替代，整個生產(chǎn)體系的能效水平就會邁上新臺階。

其二，增量創(chuàng)造：讓新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”。

綠色轉(zhuǎn)型的另一面，是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。這些產(chǎn)業(yè)不僅是新的經(jīng)濟增長點，更是未來競爭力的核心載體。

新能源汽車就是最好的例證。如今每賣出兩輛新車，就有一輛是新能源。不只是汽車，光伏、風電、儲能、氫能……一條條綠色產(chǎn)業(yè)鏈正在加速成長。這些產(chǎn)業(yè)的共同特點是：它們本身就是“減碳”的產(chǎn)物，同時又為其他行業(yè)的減碳提供技術(shù)支撐。

光伏發(fā)電替代煤電，是減碳；光伏制造帶動上下游產(chǎn)業(yè)，是增長。減碳與增長，就這樣在綠色產(chǎn)業(yè)身上實現(xiàn)了統(tǒng)一。

其三，動能轉(zhuǎn)換：從“要素驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”。

傳統(tǒng)增長依賴的是土地、資本、勞動力等要素投入，邊際收益遞減是鐵律。而綠色轉(zhuǎn)型依賴的是技術(shù)創(chuàng)新、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化——這些動力沒有天花板。

光伏發(fā)電成本十年下降超過80%，靠的是技術(shù)迭代；動力電池能量密度持續(xù)提升，靠的是材料創(chuàng)新。綠色轉(zhuǎn)型之所以能成為“新動能”，正是因為它在根本上改變了增長的來源——不再靠“多投入”，而是靠“優(yōu)產(chǎn)出”。

這種動力轉(zhuǎn)換，正在重塑經(jīng)濟運行的邏輯。過去，環(huán)保往往被視為“成本項”；現(xiàn)在，隨著碳市場建立、綠色金融發(fā)展，綠色正在從“成本”變成“價值”。減排能賣錢，節(jié)能降成本，綠色品牌能帶來溢價——這些變化，讓企業(yè)從“要我轉(zhuǎn)”變成了“我要轉(zhuǎn)”。

存量優(yōu)化、增量創(chuàng)造、動能轉(zhuǎn)換——三重變革疊加，共同構(gòu)成全面綠色轉(zhuǎn)型的動力圖景。它不是簡單地在原有賽道上加速，而是對發(fā)展動能本身的重新定義。這正是“重塑”二字的深刻意涵。

四、以生態(tài)環(huán)境法典熔鑄綠色根基

如果說能源變革、產(chǎn)業(yè)升級是在為綠色發(fā)展“鋪路”，那么制度建設就是在為綠色發(fā)展“奠基”。路鋪得再寬，如果地基不牢，也走不遠。

2026年3月，生態(tài)環(huán)境法典草案正式提請全國人代會審議，這標志著我國生態(tài)環(huán)境立法從“分散立法”走向“法典化”的歷史性跨越。

為何需要一部法典？

過去幾十年，我國制定了30多部生態(tài)環(huán)境領域法律。這些法律在各自領域發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題：有的制定于不同時期，理念有差異；有的條款相互交叉，執(zhí)行中難免沖突；有的領域存在空白，需要填補。

法典化，就是要對這些法律進行系統(tǒng)整合、集成升華。它不是另起爐灶，而是在既有基礎上提煉升華；不是簡單匯編，而是制度體系的再造升級。

法典將“熔鑄”什么？

“熔鑄”二字，形象地道出了法典化的核心功能——將分散的制度投入熔爐，鍛造出全新的制度形態(tài)。

一是熔鑄理念。把“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等核心理念貫穿始終，讓整部法典有一個統(tǒng)一的價值靈魂。

二是熔鑄規(guī)則。打破按要素立法的條塊分割，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，構(gòu)建起邏輯嚴密、銜接順暢的規(guī)則體系。企業(yè)面對的不再是“九龍治水”，而是一本清晰的操作手冊。

三是熔鑄責任。明晰政府、企業(yè)、社會各方的權(quán)利義務，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度鏈條，讓每一類主體都清楚自己的責任邊界。

四是熔鑄經(jīng)驗。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、河湖長制林長制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償機制……這些實踐證明行之有效的制度創(chuàng)新，將通過法典化上升為法律規(guī)定，獲得更強的約束力。

法典何以“熔鑄根基”？

法典的定位，不是“管一時”，而是“管長遠”；不是“治已病”，而是“治未病”。

它為綠色發(fā)展提供穩(wěn)定的預期。企業(yè)投資、地方規(guī)劃，最怕政策“翻燒餅”。有了法典，哪些能干、哪些不能干、干了之后有什么后果，法律寫得清清楚楚。這種確定性，本身就是對市場主體的最大激勵。

它為改革創(chuàng)新提供法治空間。法典不是封閉的體系，而是開放的框架。成熟的經(jīng)驗上升為法律，同時為未來的制度創(chuàng)新留出接口。

它為美麗中國建設提供長遠保障。用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境，讓美麗中國建設不因人事更迭而改變，不因一時困難而動搖。

法典化的意義，不僅在國內(nèi)，也在國際。當中國把生態(tài)文明建設的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法典規(guī)定，本身就是對全球生態(tài)環(huán)境治理的重大貢獻。

這正是“以法典熔鑄綠色根基”的深刻意涵——用法治的力量，為綠色發(fā)展打下千年根基。當綠色真正“熔鑄”進發(fā)展的基因，美麗中國就有了最堅實的制度保障。

五、走向“雙碳”的攻堅邏輯

前四部分從理論定位、雙重貢獻、動能重塑到法治根基，勾勒出“雙碳”牽引綠色轉(zhuǎn)型的完整圖景。但還有一個問題需要回答：藍圖已經(jīng)繪就，接下來該怎么走？

“十五五”是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵窗口期。黨的二十屆四中全會明確提出，要“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。積極，意味著不能等；穩(wěn)妥，意味著不能亂。這八個字，道出了“攻堅”二字的深刻內(nèi)涵。

攻堅之“堅”，堅在何處？

一是堅在存量之巨。我國是全球最大碳排放國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)大頭，能源結(jié)構(gòu)以煤為主。減碳不是在一個“干凈的白板”上作畫，而是要對一個已經(jīng)運轉(zhuǎn)幾十年的龐大系統(tǒng)進行改造升級。

二是堅在技術(shù)之難。氫能煉鋼、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)，距離大規(guī)模商業(yè)化還有距離。要實現(xiàn)碳中和，約一半的減排量需要依靠尚不成熟的低碳技術(shù)。

三是堅在轉(zhuǎn)型之痛。減碳必然伴隨產(chǎn)業(yè)洗牌、崗位調(diào)整。傳統(tǒng)能源基地如何轉(zhuǎn)型，高碳行業(yè)工人如何安置，欠發(fā)達地區(qū)如何避免重走老路，這些“人的問題”比技術(shù)問題更難解。

攻堅之“攻”，攻向何處？

一攻協(xié)同推進?！敖堤肌p污、擴綠、增長”不是四個任務的簡單疊加，而是一套相互支撐的組合拳。降碳與減污同根同源，降碳與擴綠相互增益，降碳與增長正在從對立走向統(tǒng)一。

二攻系統(tǒng)推進。綠色轉(zhuǎn)型不是某一部門的“獨角戲”。能源、工業(yè)、交通、建筑各領域相互關(guān)聯(lián)，必須統(tǒng)籌謀劃。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，把賬算清楚，才能精準施策。

三攻分類推進。東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、資源型地區(qū)與生態(tài)功能區(qū)，不可能走同一條路子。因地制宜，精準施策，才是務實之道。

四攻有序推進。先立后破，是新舊動能轉(zhuǎn)換的基本原則。新動能立起來了，舊動能才能平穩(wěn)退出。能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、民生保障，這些底線必須守住。

攻堅路上，信心何來？

信心來自已有的基礎——可再生能源裝機歷史性超過火電，新能源汽車產(chǎn)銷全球領先，碳市場穩(wěn)步推進。

信心來自制度的優(yōu)勢——集中力量辦大事，能夠攻克關(guān)鍵核心技術(shù)；全過程人民民主，能夠凝聚全社會共識。

信心更來自人民的支持——綠水青山的理念深入人心，綠色生活方式正在成為時尚。當每個人都成為綠色轉(zhuǎn)型的參與者，就沒有跨不過去的坎。

“十五五”的攻堅號角已經(jīng)吹響。以協(xié)同、系統(tǒng)、分類、有序的方法論，去破解存量之巨、技術(shù)之難、轉(zhuǎn)型之痛，就一定能在這場綠色變革中贏得主動，讓美麗中國的藍圖化為現(xiàn)實。

六、底色·底氣·底盤

從理論定位到雙重貢獻，從動能重塑到法治根基，再到攻堅邏輯——五個維度的論述，最終要回到一個根本問題：“雙碳”牽引，究竟為中國發(fā)展定義了怎樣的底色？

底色，是發(fā)展的根本遵循。

綠色不是發(fā)展的點綴，不是可選項，而是貫穿現(xiàn)代化建設全過程的根本要求。從能源結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，到產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻調(diào)整，從碳市場的制度創(chuàng)新，到綠色生活方式的普及，綠色正在成為中國發(fā)展最鮮明的標識。

底氣，是發(fā)展的信心來源。

底氣來自雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎——中國擁有全球最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。底氣來自持續(xù)的技術(shù)突破——光伏發(fā)電成本大幅度下降。底氣來自人民的廣泛支持——當每個人都成為綠色轉(zhuǎn)型的參與者，就沒有克服不了的困難。

底盤，是發(fā)展的制度保障。

碳排放雙控制度全面建立，全國碳市場持續(xù)擴容，生態(tài)環(huán)境法典即將出臺——這些制度創(chuàng)新，為綠色發(fā)展提供了最長遠的法治保障，讓轉(zhuǎn)型成果不因人事更迭而改變，不因一時困難而動搖。

底色指引方向，讓發(fā)展不偏航；底氣積蓄力量，讓轉(zhuǎn)型不停步；底盤筑牢根基，讓成果不反復。有了這三重支撐，“雙碳”牽引下的綠色轉(zhuǎn)型，就不再是權(quán)宜之計，而是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。

站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點，我們有理由相信：綠色，正在成為中國發(fā)展最鮮亮的底色；這份底色，有底氣支撐，有底盤保障，必將歷久彌新、愈加厚重。

（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師）