“人工智能+”連續(xù)三年被寫入政府工作報告，今年更是首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。如何解讀這一提法？智能經(jīng)濟(jì)是什么？如何打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)？

所謂“智能經(jīng)濟(jì)”，是以人工智能為核心驅(qū)動力，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以算力為重要底座的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)將全面重塑生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)。

在“人工智能+”的基礎(chǔ)上，將人工智能提升到“智能經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)志著人工智能的影響已從技術(shù)應(yīng)用層面，躍升至驅(qū)動“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”發(fā)生革命性變化的高度。范式的革命，意味著從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)組織到社會制度、生活方式和空間形態(tài)的全方位、系統(tǒng)性重塑。

一、重大技術(shù)突破引發(fā)“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”轉(zhuǎn)換

人類歷史上的每次重大技術(shù)突破，都催生了與之相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并引發(fā)深刻的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換不僅是新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，更是一套最佳實踐模式、通用組織原則和常識基礎(chǔ)的全面確立。對此，我們不妨先作一個歷史的回顧。

工業(yè)革命與動力驅(qū)動范式：以蒸汽機(jī)為核心，催生了紡織、鐵路等全新產(chǎn)業(yè)。機(jī)器生產(chǎn)取代手工勞動，工廠制度和集中化生產(chǎn)成為標(biāo)準(zhǔn)，并帶動了工業(yè)城市的崛起。其“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”的特征是以機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)和煤炭作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

電氣革命與大規(guī)模生產(chǎn)范式：電力和內(nèi)燃機(jī)技術(shù)推動了汽車、家電及重工業(yè)的繁榮。經(jīng)濟(jì)組織向集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模生產(chǎn)演進(jìn)，福特制成為典范，石油成為關(guān)鍵要素，并塑造了大都市的空間形態(tài)。

信息革命與數(shù)字范式：以微處理器和互聯(lián)網(wǎng)為核心，催生了計算機(jī)/手機(jī)、軟件、通訊等產(chǎn)業(yè)。全球化價值鏈分工成為主流，知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化組織和平臺模式涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)開始成為重要資源，芯片是關(guān)鍵要素，科技金融成為重要推動力。

因此，作為新一輪技術(shù)革命核心的人工智能，也必然伴生著全新的“智能的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心主任陳煜波教授曾指出，數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“決策革命”，它將使經(jīng)濟(jì)活動從以人為主的、依賴經(jīng)驗的、線性的決策模式，轉(zhuǎn)向基于海量實時數(shù)據(jù)與復(fù)雜算法的、動態(tài)優(yōu)化的、人機(jī)協(xié)同智能的新決策模式。這一范式的變革不僅會催生如量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、智能無人機(jī)、AI制藥等未來產(chǎn)業(yè)，更將通過對傳統(tǒng)范式的“破壞性創(chuàng)造”，重構(gòu)整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯。

二、智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)到底“新”在哪里？

習(xí)近平總書記深刻指出：“要培育具有重大引領(lǐng)帶動作用的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！边@一論斷高度概括了智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心特征。其內(nèi)涵可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度展開：

（一）技術(shù)之新：“數(shù)據(jù)驅(qū)動”與“人機(jī)協(xié)同”

智能經(jīng)濟(jì)首先是技術(shù)對生產(chǎn)方式的巨大改變，既包括數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性影響，也包括人機(jī)協(xié)調(diào)對“制造”流程的重構(gòu)。

數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素：與傳統(tǒng)資源不同，數(shù)據(jù)具有非競爭性、可共享、自生長的特性，使用過程中不僅不產(chǎn)生損耗，反而能持續(xù)增值，是智能經(jīng)濟(jì)的“石油”。人工智能通過對海量數(shù)據(jù)的感知、學(xué)習(xí)和決策，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。數(shù)據(jù)已經(jīng)如此重要，從國家到地方均已明確將數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素進(jìn)行布局。例如《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2023-2026年)》提出，要加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，力爭到2026年底，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元。

“人機(jī)協(xié)同”重構(gòu)生產(chǎn)流程：人工智能將工業(yè)化經(jīng)驗編碼為軟件，由智能設(shè)備執(zhí)行程序化任務(wù)，引發(fā)“機(jī)器換人”的替代效應(yīng)。但更深層的變革在于創(chuàng)造效應(yīng)：它催生了機(jī)器學(xué)習(xí)工程師、AI訓(xùn)練師等新崗位，并與高技能勞動者形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同從事復(fù)雜創(chuàng)新工作。這將重塑企業(yè)組織，使得“每個人都可既是員工也是老板”，企業(yè)與市場的邊界可能再次模糊。例如，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，AI輔助藥物設(shè)計平臺與藥物化學(xué)家深度協(xié)同，可以顯著縮短新藥研發(fā)周期。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有超過200個AI驅(qū)動的藥物研發(fā)管線進(jìn)入臨床試驗階段。

（二）經(jīng)濟(jì)之新：“跨界融合”與“共創(chuàng)分享”

在經(jīng)濟(jì)層面，智能經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、價值創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)體系將進(jìn)行全新的重塑，我們同樣可以結(jié)合地方的實踐來觀察。

生產(chǎn)方式根本性變革：智能經(jīng)濟(jì)推動生產(chǎn)從線性模式（采-造-用-棄）向循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化向個性化定制轉(zhuǎn)變，從垂直鏈條向平臺生態(tài)轉(zhuǎn)變。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)人、機(jī)、物、產(chǎn)業(yè)鏈的全面互聯(lián)，優(yōu)化全球資源配置。以海爾卡奧斯COSMOPlat、樹根互聯(lián)根云平臺等為代表的國家級“雙跨”平臺，已連接了海量設(shè)備和企業(yè)，賦能數(shù)十個行業(yè)。湖南省政府工作報告明確，將深化“智賦萬企”行動，抓好普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)商。

價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)升級：人工智能不僅提升制造效率（精準(zhǔn)制造、智能物流），更向研發(fā)設(shè)計（如AI輔助藥物發(fā)現(xiàn)）、營銷服務(wù)（個性化推薦）等高附加值環(huán)節(jié)延伸，幫助制造業(yè)向全球價值鏈高端攀升。浙江明確提出，積極推動智能駕駛、新一代智能穿戴設(shè)備等智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收增長20%以上；加快新一輪國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；“一鏈一策”推動人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、類腦智能、量子信息、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)體系深度重構(gòu)：智能經(jīng)濟(jì)要求數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合。它一方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，并需要超前布局未來產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。廣東省政府工作報告提出，要全鏈條推動量子科技、腦科學(xué)與腦機(jī)接口、人工智能、智能機(jī)器人、集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破；加快推進(jìn)人工智能全域全時全行業(yè)高水平應(yīng)用；充分發(fā)揮機(jī)電一體化和軟硬件協(xié)同優(yōu)勢，在芯片、算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等領(lǐng)域固本強(qiáng)基、培優(yōu)增效，加快做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全鏈條。

（三）社會之新：智能體與人類的共融及競爭

智能經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個人機(jī)共融的社會，這是歷史上從未有過的社會形態(tài)。從近期爆火的“養(yǎng)龍蝦”熱潮來看，人工智能已開始擁有處理復(fù)雜事務(wù)的“自主行動”能力，而在不遠(yuǎn)的未來，人工智能及智能體或許將擁有“自主決策”的能力，人類理論上作為其“主人”具有各種節(jié)點的最終決定權(quán)并為其承擔(dān)法律責(zé)任。

但必須注意的是，人類之間的沖突同樣可能滲透到智能體層面，智能體可能在處理各種矛盾性的同等優(yōu)先級命令中創(chuàng)設(shè)出自己的命令作為最高優(yōu)先級，從而擺脫人類的“最終決定權(quán)”。自身擁有“最終決定權(quán)”的智能體與人類的共融及競爭，可能是人類未來必須面臨的社會形態(tài)。

因此，智能經(jīng)濟(jì)需要嶄新的治理，而傳統(tǒng)的制度框架可能成為新范式發(fā)展的阻力。智能經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要加強(qiáng)人工智能治理，建立與之匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，包括包容審慎的監(jiān)管體系、鼓勵長期創(chuàng)新的金融政策、適應(yīng)數(shù)字勞動的分配與社會保障制度等。

三、智能經(jīng)濟(jì)是超越傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)

我們通常將經(jīng)濟(jì)形態(tài)劃分為嚴(yán)重依賴土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消耗物質(zhì)并改變物質(zhì)形態(tài)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和提供軟性價值的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。那么，智能經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是服務(wù)經(jīng)濟(jì)？

盡管智能經(jīng)濟(jì)會催生物理性的智能產(chǎn)品（如機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車），但其價值創(chuàng)造的核心源泉，已從傳統(tǒng)的原材料加工、體力勞動替代，轉(zhuǎn)向基于大數(shù)據(jù)和高級算法的“認(rèn)知決策”與“價值創(chuàng)造”本身。這種以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、算法為核心工具、算力為基礎(chǔ)設(shè)施的價值創(chuàng)造模式，雖然隸屬于廣義的服務(wù)業(yè)范疇，但其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的根本屬性，以及對其他產(chǎn)業(yè)全方位、穿透性的賦能效應(yīng)，使其與傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。

因此，智能經(jīng)濟(jì)是一種以“數(shù)據(jù)-算力-算法”為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素，以“人機(jī)協(xié)同、跨界融合”為新生產(chǎn)方式，并與新型社會制度匹配的、獨(dú)立且高級的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它代表了新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)質(zhì)態(tài)，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)增長路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力。

《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出三階段目標(biāo)，每個階段的目標(biāo)均提及“智能經(jīng)濟(jì)”。如到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，“智能經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。

四、積極擁抱智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

政府工作報告明確指出，2026年要深化拓展“人工智能＋”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。而在地方層面，相關(guān)的部署和實踐也已陸續(xù)展開：

構(gòu)建新發(fā)展格局，激活智能場景內(nèi)需市場：依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)需求牽引人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。北京市政府明確提出，要高水平建設(shè)“數(shù)智北京”；全面推進(jìn)國家數(shù)據(jù)要素“一區(qū)三中心”建設(shè)，高質(zhì)量完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試任務(wù)，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持北京數(shù)據(jù)集團(tuán)和國際大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展。上海市提出，將深入實施“人工智能+”行動，加強(qiáng)算力設(shè)施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設(shè)，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運(yùn)用，加快重點產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進(jìn)智能工廠，積極培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)新型工業(yè)化，夯實智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：以人工智能全面賦能新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)（如高端芯片、工業(yè)軟件）的自主創(chuàng)新，突破“卡脖子”制約，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海市明確，將深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，完善選題選人、經(jīng)費(fèi)支持、成果評價等機(jī)制；圍繞智算光網(wǎng)、類腦智能等領(lǐng)域，培育前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)；深化落實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，深入實施“揭榜掛帥”、“賽馬制”等攻關(guān)模式。安徽省強(qiáng)調(diào)，要深入實施量子信息“千家場景”行動，推進(jìn)智能機(jī)器人通用技術(shù)底座攻關(guān)，加強(qiáng)腦機(jī)接口關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心器件研制。

深化體制機(jī)制改革，培育智能原生新產(chǎn)業(yè)：打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。深化科技、教育、人才體制綜合改革，建立“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新體系。高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多智能經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。上海、北京、深圳等一線城市紛紛提出，要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投向人工智能等未來產(chǎn)業(yè)早期項目。

從“人工智能+”到“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，標(biāo)志著我國對人工智能發(fā)展的認(rèn)識達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度。這不僅是產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，更是一場深刻的經(jīng)濟(jì)與社會范式革命。面向未來，我們必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會制度多維度協(xié)同推進(jìn)，主動塑造與之匹配的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-社會范式”，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)智能經(jīng)濟(jì)時代的全球發(fā)展浪潮。

（作者為上海社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)則中心主任）