“2026年政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。這項(xiàng)工作已很緊迫?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)張冠梓在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，他建議擇機(jī)出臺(tái)平臺(tái)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)參保條例，促進(jìn)平臺(tái)就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)張冠梓。受訪者 供圖

平臺(tái)就業(yè)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取工作機(jī)會(huì)、完成工作任務(wù)并獲得報(bào)酬的就業(yè)形式，涉及網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者等就業(yè)人員。

“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展形勢(shì)下，以平臺(tái)就業(yè)為主的新形態(tài)就業(yè)成為新增就業(yè)的主力渠道之一?！睆埞阼髡f(shuō)，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，平臺(tái)就業(yè)人員作為新就業(yè)形態(tài)的典型群體，其社保權(quán)益不足的問(wèn)題應(yīng)盡快解決?！?/p>

張冠梓在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)類就業(yè)具有工作時(shí)間靈活、工作地點(diǎn)分散、勞動(dòng)關(guān)系難界定等特點(diǎn)。在社保關(guān)系上，反映出的主要問(wèn)題是參保不足。大部分平臺(tái)就業(yè)者參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)可以按個(gè)人身份參加職工社保，但參保比例低。

張冠梓注意到，近年來(lái)國(guó)家高度重視平臺(tái)就業(yè)人員的參保問(wèn)題。2021年八部門出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出，“企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)”?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障。近幾年部分平臺(tái)企業(yè)開始試點(diǎn)為騎手繳納社保計(jì)劃，前期也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

在此背景下，張冠梓建議擇機(jī)出臺(tái)平臺(tái)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)參保條例。“主管部門可先行研究制定平臺(tái)勞動(dòng)者參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的試行管理辦法，就哪些人員、參加何險(xiǎn)種、參保方式、平臺(tái)責(zé)任以及經(jīng)辦操作等問(wèn)題作出具體規(guī)定。建議以政府條例方式向社會(huì)公布，在全國(guó)推行。”張冠梓說(shuō)。

具體實(shí)施上，張冠梓建議采取漸進(jìn)式、分類別推進(jìn)策略，逐步擴(kuò)大政策覆蓋。例如，可先擴(kuò)大“新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)”試點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有省份覆蓋，擴(kuò)大平臺(tái)行業(yè)的參保范圍。前期主要考慮職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，視條件逐步擴(kuò)展至職工醫(yī)保（生育）險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)。在參保方式上，可考慮對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性要求。

張冠梓說(shuō)，對(duì)于全職騎手，可規(guī)范建立勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定參加“五險(xiǎn)一金”；對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定的兼職騎手，可設(shè)定收入或工作時(shí)長(zhǎng)方面的條件，實(shí)行自動(dòng)加入機(jī)制，在勞動(dòng)者個(gè)人不反對(duì)的情況下即默認(rèn)以個(gè)人身份參加社保，由平臺(tái)企業(yè)提供一定比例的繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)于零星兼職、收入較低的騎手，可鼓勵(lì)其參加社保，不作硬性要求。

此外，張冠梓建議，在勞動(dòng)關(guān)系立法和平臺(tái)行業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)行相應(yīng)配套改革。同時(shí)，完善社保制度，有效降低勞動(dòng)者參保負(fù)擔(dān)，引入彈性繳費(fèi)機(jī)制、完善社保數(shù)字信息平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)的適用性。