“十五五”時期是我國教育強國建設(shè)進程中具有決定性意義的五年，既是建成教育強國的奠基期，也是教育強國建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵期。要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊緊圍繞教育強國建設(shè)，全面深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為“十六五”時期如期建成教育強國奠定堅實基礎(chǔ)。

聚焦教育根本問題，加快構(gòu)建立德樹人新格局。“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”，始終是教育的根本問題，更是教育強國建設(shè)的首要問題。落實立德樹人根本任務(wù)，開創(chuàng)立德樹人新格局，要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為課程教材。要加快建立新時代高質(zhì)量德育體系，把德育貫穿于智育、美育、體育和勞動教育全過程，貫穿于學(xué)校、家庭、社會和網(wǎng)絡(luò)教育全領(lǐng)域。要全面拓展育人場景，把思政小課堂和社會大課堂融合起來。

聚焦教育公平問題，加快推進教育公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記在全國教育大會上對提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平提出要求，強調(diào)“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限?！笆逦濉睍r期，要全面推行免費學(xué)前教育，試點探索實施高中義務(wù)教育。盡快出臺學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育公共服務(wù)標準，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化。

聚焦學(xué)齡人口達峰，有序擴大中高等教育資源供給?！笆逦濉睍r期，面對學(xué)齡人口變化趨勢，我國各級各類教育將迎來優(yōu)化教育資源配置的重要“窗口期”。“十五五”時期，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃布局普通高中教育，努力擴大普通高中學(xué)位供給。同時，要加大監(jiān)測分析高等教育學(xué)齡人口變化力度，前瞻性研究優(yōu)化高等教育資源配置、調(diào)整財政教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，有力支撐高校增加學(xué)位供給、保障學(xué)齡人口平穩(wěn)渡峰。

聚焦人力資源強國建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。到2035年，我國人力資源開發(fā)要進入高層次階段，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.5年，受過高等教育的比例達到45%，預(yù)期受教育年限超過17年，必須進一步鞏固提高我國高中階段教育和高等教育的毛入學(xué)率。同時，要加快優(yōu)化我國高等教育層次結(jié)構(gòu)。世界教育強國其他國家的相關(guān)數(shù)字可提供參照，例如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家研究生教育占比為24.8%，歐盟國家高達32.2%，總體而言，?？茖哟魏脱芯可鷮哟未蠹s各占20%，本科層次占60%?！笆逦濉睍r期，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科和研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建教育科技人才一體發(fā)展新格局。在提高高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的整體貢獻度中推進教育科技人才一體化發(fā)展。結(jié)合啟動第三輪“雙一流”高校建設(shè)，進一步優(yōu)化國家高等教育布局，加強中西部“雙一流”高校建設(shè)，強化高等教育對國家區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐力。在提升人才培養(yǎng)整體效能中推進教育科技人才一體化發(fā)展。適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局需要，完善人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適配機制，分類推進高校改革，加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)，建設(shè)國家交叉學(xué)科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。在提高科技創(chuàng)新整體效能中推進教育科技人才一體化。高等教育要突破人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)相互分離的藩籬，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把科技型創(chuàng)業(yè)納入高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新體系，促進“企業(yè)資金鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和高校教育鏈、人才鏈”深度融合，推動高校在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)中培養(yǎng)人才，實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新與人才自主培養(yǎng)良性互動。

聚焦高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快教育體制機制改革?！笆逦濉睍r期，要加快推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)，全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，各級各類教育要加快推進體制機制改革。要以樹立和踐行正確的教育政績觀為牽引，加快構(gòu)建良好教育生態(tài)。要系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端。加快建設(shè)戰(zhàn)略性教育投入機制，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

聚焦人工智能時代，加快學(xué)校教育形態(tài)轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r期，要推進未來學(xué)校空間變革，加快學(xué)校數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施更新，用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造未來教師、未來課堂、未來學(xué)校、未來學(xué)習(xí)中心。要開辟教育發(fā)展新賽道，拓展教育空間邊界，大力發(fā)展云端教育、移動學(xué)習(xí)等新型教育形態(tài)。要塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢，依托課堂教學(xué)智能反饋交互系統(tǒng)，全面提高課堂教學(xué)效率，把更多的時間用于項目學(xué)習(xí)、問題解決學(xué)習(xí)、服務(wù)式學(xué)習(xí)，彌補我國中小學(xué)教育個性化、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)不足的短板。要推進“人師+機師”協(xié)同全域智能教育，實現(xiàn)教學(xué)、評價、管理、考試、育人全流程技術(shù)賦能。要探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教的有效途徑，為每個學(xué)生提供適合的課程和學(xué)習(xí)路徑，實現(xiàn)個性化培養(yǎng)。要建立基于數(shù)據(jù)的教育教學(xué)變革機制和教育決策、教育治理、教育評價體系。

聚焦教育強國最重要的基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)高水平教師隊伍。強教必先強師，要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓?！笆逦濉睍r期，要提高我國教師教育辦學(xué)層次，逐步將小學(xué)、幼兒園教師準入學(xué)歷提高至本科，中學(xué)教師學(xué)歷提升至研究生層次，推動“專科、本科、研究生”三級教師教育體系向“本科、研究生”兩級師范教育體系躍遷。要重新布局我國教師教育院校體系，推動更多高水平大學(xué)舉辦教師教育，提升教師教育辦學(xué)水平，讓更多優(yōu)秀的人才愿意進入教師隊伍。要重構(gòu)教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全體教師踐行和弘揚教育家精神，全面提高教師的學(xué)科能力、跨學(xué)科實踐育人能力和人文、科學(xué)、數(shù)智素養(yǎng)。要重建教師資源配置機制，落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》“有序推進小班化教學(xué)”要求，及時出臺小班化教學(xué)教職工配備標準。要加強短缺學(xué)科教師補充，全面加強思政、體育、美育、勞動教育、信息技術(shù)教育、心理健康教育教師和校醫(yī)配備。要破除學(xué)段和城鄉(xiāng)教師資源統(tǒng)籌配置體制機制障礙，有序推動中小幼各學(xué)段教師跨學(xué)段任教和城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)教師雙向流動。

（作者系第十四屆全國政協(xié)委員，北京師范大學(xué)教授、教育部北京師范大學(xué)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略智能決策實驗室主任）

 作者：張志勇 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報