“十五五”時(shí)期是全面依法治國(guó)向縱深推進(jìn)、奮力邁向2035年法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的攻堅(jiān)期?！笆逦濉睍r(shí)期法治建設(shè)聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，法學(xué)研究應(yīng)圍繞推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化、服務(wù)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，精準(zhǔn)錨定重點(diǎn)領(lǐng)域研究，為2035年基本建成法治中國(guó)提供學(xué)理支撐。

加強(qiáng)法治國(guó)家研究

維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一作出戰(zhàn)略部署。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是“十五五”時(shí)期加強(qiáng)法治國(guó)家研究的要旨。

加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督研究?！督ㄗh》提出：“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。”就法學(xué)研究而言，具體包括四方面。一是加強(qiáng)憲法實(shí)施情況報(bào)告制度研究。明確報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序及審議機(jī)制，將原則性要求轉(zhuǎn)化為具體的履職報(bào)告。二是加強(qiáng)合憲性審查機(jī)制研究。細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善啟動(dòng)程序，開展專項(xiàng)審查和集中清理。三是加強(qiáng)憲法解釋程序機(jī)制研究。及時(shí)對(duì)新興領(lǐng)域涉及的憲法條款作出解釋，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。四是加強(qiáng)憲法監(jiān)督體系研究。將全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督、“一府一委兩院”監(jiān)督、人民監(jiān)督、民主監(jiān)督一并納入憲法監(jiān)督的視野，構(gòu)筑監(jiān)督閉環(huán)。

加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的法治機(jī)制研究?！督ㄗh》提出：“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。”一是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法與統(tǒng)一大市場(chǎng)的適配性研究。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。二是加強(qiáng)地方保護(hù)主義法律規(guī)制研究。出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治研究。綜合運(yùn)用價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法治方式，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置促進(jìn)機(jī)制研究。確立要素交易規(guī)則，規(guī)范要素市場(chǎng)秩序，提升要素配置效率。

加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的法治保障研究?！督ㄗh》提出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)?！币皇羌訌?qiáng)共同體建設(shè)的法理基礎(chǔ)研究。構(gòu)建中華民族多元一體格局的法文化闡釋，實(shí)現(xiàn)共同體意識(shí)與愛(ài)國(guó)主義的理論貫通。二是加強(qiáng)共同體建設(shè)的規(guī)范體系研究。跟進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法制定，建立民族習(xí)慣法甄別機(jī)制。三是加強(qiáng)共同體建設(shè)的法律實(shí)施研究。統(tǒng)一涉民族因素案件司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公民身份認(rèn)同。四是加強(qiáng)共同體建設(shè)的法治意識(shí)研究。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法納入國(guó)民教育體系，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，強(qiáng)化中華文化的主體地位。

加強(qiáng)國(guó)家安全法治體系研究?！督ㄗh》提出：“完善國(guó)家安全法治體系?！币皇羌訌?qiáng)國(guó)家安全體系的理論基礎(chǔ)研究。明確國(guó)家安全法治體系在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的地位，厘清國(guó)家安全法律法規(guī)與一般部門法的關(guān)系。二是加強(qiáng)國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制研究。實(shí)施精準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)策略，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。三是加強(qiáng)國(guó)家安全責(zé)任制研究。明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界，優(yōu)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制與司法銜接機(jī)制。四是加強(qiáng)涉外國(guó)家安全機(jī)制研究。推進(jìn)跨境執(zhí)法合作，推動(dòng)阻斷立法和反制裁法律適用。

拓展法治政府研究

建設(shè)有為政府

習(xí)近平總書記指出：“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序?！薄督ㄗh》將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，提出要“更好發(fā)揮政府作用”。打造有為政府，是“十五五”時(shí)期拓展法治政府研究的導(dǎo)向。

拓展行政規(guī)范性文件備案審查研究?！督ㄗh》提出：“全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查?！币皇峭卣箓浒笇彶閷?duì)象研究。區(qū)分行政規(guī)范性文件與政府一般發(fā)文，避免審查泛化與審查遺漏。二是拓展備案審查標(biāo)準(zhǔn)研究。強(qiáng)化合法性與合理性審查的分層處理，建立比例原則、正當(dāng)程序等在具體情境中的適用技術(shù)。三是拓展備案審查能力研究。加強(qiáng)專職人員配備，解決“倒三角”現(xiàn)象。四是拓展備案審查協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。推動(dòng)人大、政府與司法機(jī)關(guān)間信息互通與線索移送，提升備案審查的整體效能。

拓展規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制研究。《建議》提出：“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法?！币皇峭卣股嫫髨?zhí)法規(guī)范化的深層制度邏輯研究。從激勵(lì)錯(cuò)配與財(cái)政依賴的視角，探究違規(guī)執(zhí)法的結(jié)構(gòu)性成因。二是拓展行政執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化研究。整合各領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范，完善《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》。三是拓展類案同罰研究。統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，推廣案例指導(dǎo)制度。四是拓展行政執(zhí)法監(jiān)督研究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)監(jiān)督行為的再監(jiān)督。

拓展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制研究?！督ㄗh》提出：“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。”一是拓展行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防機(jī)制研究。健全行政決策程序規(guī)定，提升基層依法行政能力。二是拓展行政復(fù)議“主渠道”解紛機(jī)制研究。深化行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。三是拓展行政審判與行政檢察終局解紛機(jī)制研究。指導(dǎo)當(dāng)事人選擇有利于糾紛化解的訴訟路徑，加強(qiáng)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。四是拓展多元共治解紛機(jī)制研究。健全行政爭(zhēng)議解決常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展行業(yè)調(diào)解組織。

深化法治社會(huì)研究

厚植全民法治信仰

法治的根基在人民，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！督ㄗh》提出：“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境?！焙裰踩穹ㄖ涡叛?，是“十五五”時(shí)期深化法治社會(huì)研究的目標(biāo)。

深化全民守法的制度環(huán)境研究?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是法治信仰最好的支撐。一是深化科學(xué)立法研究。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的切身利益。二是深化嚴(yán)格執(zhí)法研究。杜絕選擇性執(zhí)法，讓守法者安心、違法者受限。三是深化公正司法研究。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

深化全民守法的生活體驗(yàn)研究。人民群眾對(duì)法治的感知，很大程度上來(lái)源于切身體驗(yàn)。讓民眾參與法治實(shí)踐并從中受益，對(duì)法治的認(rèn)同與信仰自然生成。一是深化多層次多領(lǐng)域依法治理研究。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置。二是深化法律服務(wù)供給研究。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，降低維權(quán)成本。三是深化社會(huì)誠(chéng)信法治機(jī)制研究。健全公民和組織守法信用記錄制度，發(fā)展誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律。

深化全民守法的“關(guān)鍵少數(shù)”研究。全民守法，領(lǐng)導(dǎo)干部守法是關(guān)鍵；培育法治信仰，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范?！督ㄗh》提出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制?！币皇巧罨I(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事評(píng)價(jià)指標(biāo)研究。圍繞法治素養(yǎng)、依法履職情況、法治建設(shè)成效，系統(tǒng)集成評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是深化評(píng)價(jià)路徑研究。推進(jìn)評(píng)價(jià)工作形式體系化，形成目標(biāo)統(tǒng)一、工作銜接、結(jié)果互通的有機(jī)整體。三是深化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用研究。構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用綜合統(tǒng)籌。

（作者系第十四屆全國(guó)人大代表，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授）

 作者：鄧輝 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)