黨的二十屆四中全會明確指出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。2025年中央經(jīng)濟工作會議將其納入做好新形勢下經(jīng)濟工作的“五個必須”。2026年政府工作報告強調(diào)，“更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面”。

從頂層設計到年度部署，“投資于人”正在成為貫穿中國發(fā)展全局的核心理念。

何為“投資于人”？它不是簡單的財政支出向民生傾斜，而是以人為對象的投資過程和行為——圍繞促進人的全面發(fā)展、不斷滿足人民群眾美好生活需要而進行資源配置，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，提升人的知識、技能、健康水平以及生活質(zhì)量和社會適應性。

為何要強調(diào)“投資于人”？回答這個問題，需要回到高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。

高質(zhì)量發(fā)展不僅是物的積累，更是人的發(fā)展；不僅是經(jīng)濟指標的提升，更是人民福祉的增進。“投資于人”，正是連接經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)鍵紐帶，是中國式現(xiàn)代化“以人民為中心”的生動體現(xiàn)。

一、中國式現(xiàn)代化發(fā)展的辯證法

要理解為什么要“投資于人”，首先要將其置于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的辯證法中審視。

中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代化建設的。

新中國成立之初，我們面臨著一個根本性的矛盾：現(xiàn)代化建設需要大量生產(chǎn)資料積累，而國家一貧如洗。唯一的出路，是將有限的生活資料盡可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料。

只有生產(chǎn)搞上去了，人民生活、上層建筑等一切才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

正是基于這一邏輯，在相當長的時間里，“投資于物”成為發(fā)展的重心。從“一五”計劃到改革開放前夕，我們用了近三十年時間，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，完成了現(xiàn)代化建設的基礎(chǔ)任務。

那個年代，居民生活過得艱難，正是因為要把每一分資源都投向生產(chǎn)、投向工業(yè)、投向未來。

改革開放后，我們喊出“貧窮不是社會主義”，一方面通過分配制度改革調(diào)動人民積極性，承認正當需求與合理利益；另一方面，現(xiàn)代化建設仍需持續(xù)推進，“投資于物”依然是發(fā)展的主基調(diào)。

當然，“投資于人”也開始受到重視——教育投入增加、人力資本培育被提上日程。但整體而言，這一階段的重心仍然是“物”：只有把生產(chǎn)搞上去，人民生活改善、社會事業(yè)發(fā)展才有堅實基礎(chǔ)。

這是第一層辯證法：歷史的辯證法。

在物質(zhì)匱乏階段，必須優(yōu)先“投資于物”，通過基礎(chǔ)積累為未來發(fā)展創(chuàng)造條件。離開這一歷史邏輯，就無法理解中國為什么能在短短幾十年間走完西方幾百年的工業(yè)化歷程。

隨著第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)，我們完成了脫貧攻堅、建成了小康社會，中國發(fā)展進入新的歷史方位。

與此同時，一場更深層的變革正在發(fā)生：生產(chǎn)力形態(tài)從傳統(tǒng)工業(yè)化向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，不再是體力、不再是簡單勞動，而是智力、是創(chuàng)新、是人工智能與人的深度融合。我們已經(jīng)完成了工業(yè)化趕超的歷史任務，現(xiàn)在要面對的是智能時代的全新命題。

這是第二層辯證法：現(xiàn)實的辯證法。

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起，對“投資于人”提出了前所未有的迫切要求。數(shù)控工程師、工業(yè)軟件工程師、機器人調(diào)試工程師“一人難求”的背后，是人力資本與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性錯配。沒有高素質(zhì)的人，就沒有新質(zhì)生產(chǎn)力；沒有持續(xù)的人力資本投入，高質(zhì)量發(fā)展就缺乏動力和源泉。

另一方面，經(jīng)過幾十年發(fā)展，我們的物質(zhì)生產(chǎn)能力已極大提升，但消費不足的問題也開始顯現(xiàn)。投資于人，不僅能培育創(chuàng)新潛能，更能釋放內(nèi)需潛力。當人的需求得到開發(fā)、消費能力得到提升，才能為生產(chǎn)提供持續(xù)拉動力，形成供給與需求的良性互動。

同時，高質(zhì)量發(fā)展本身也意味著人的全面發(fā)展擁有了前所未有的條件——更好的教育、更優(yōu)的健康、更完善的社會保障，既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。

歷史的辯證法讓我們明白：我們曾經(jīng)不得不優(yōu)先“投資于物”，是為了給今天的“投資于人”創(chuàng)造物質(zhì)前提。

現(xiàn)實的辯證法讓我們看清：在新質(zhì)生產(chǎn)力時代，只有“投資于人”，才能激活創(chuàng)新、拉動內(nèi)需、暢通循環(huán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙向賦能。

“投資于物”和“投資于人”并非非此即彼的選擇，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！巴顿Y于物”是手段，為“投資于人”提供物質(zhì)根基；“投資于人”是目的，也為“投資于物”注入創(chuàng)新動能。

二者在歷史的演進中遞進，在現(xiàn)實的互動中交織，共同構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的核心方法論。

正如習近平總書記所強調(diào)的，要“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。這既是歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是時代命題的科學回答。

二、以壯大人力資本培植創(chuàng)新潛能

歷史的辯證法讓我們明白：我們曾經(jīng)不得不優(yōu)先“投資于物”，是為了給今天的“投資于人”創(chuàng)造物質(zhì)前提。經(jīng)過七十余年的奮斗，我們建成了世界上最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，完成了工業(yè)化趕超的歷史任務。當物質(zhì)根基已經(jīng)奠定，發(fā)展的重心必然開始向“人”本身傾斜。

恰在此時，一場更深層的變革正在發(fā)生：生產(chǎn)力形態(tài)從傳統(tǒng)工業(yè)化向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，不再是體力、不再是簡單勞動，而是智力、是創(chuàng)新、是人工智能與人的深度融合。這一轉(zhuǎn)型，與“投資于人”的重心轉(zhuǎn)移形成歷史性交匯——它既為“投資于人”提供了前所未有的迫切性，也為其開辟了前所未有的可能性。

正如有學者所言，“人是生產(chǎn)中最活躍的要素，具有主動性和創(chuàng)造性，是全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵資源?！?/p>

投資于人，正是通過加大教育、培訓等領(lǐng)域投入，實現(xiàn)人力資本的持續(xù)積累，有效推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從而為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

其一，投資于人提升教育質(zhì)量，夯實人力資本根基。

教育是人力資本積累的基礎(chǔ)工程。在基數(shù)擴容層面，強化基礎(chǔ)教育的普惠性與優(yōu)質(zhì)性，系統(tǒng)提升全民科學文化素養(yǎng)，擴大人力資本儲備的總量規(guī)模。在結(jié)構(gòu)適配層面，優(yōu)化高等教育與職業(yè)教育體系，圍繞產(chǎn)業(yè)升級方向動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人力資本供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。正是這些高素質(zhì)勞動者，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入著源源不斷的動能。

更重要的是動態(tài)迭代層面的終身教育體系建設。有觀點指出，要讓培養(yǎng)人成為企業(yè)最劃算的投資，建立終身學習賬戶，讓學習貫穿職業(yè)生涯，讓技能成為落戶資本。唯有推動勞動者知識技能持續(xù)優(yōu)化，才能適應技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)演進的快速步伐。

其二，投資于人激發(fā)創(chuàng)新活力，驅(qū)動技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。

高素質(zhì)勞動者是技術(shù)創(chuàng)新的主體。投資于人通過完善科研人員激勵機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、營造寬容失敗的科研生態(tài)，能夠充分激發(fā)科研工作者的主動性與創(chuàng)造性，培育形成科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年科技人才等人才梯隊。

同時，通過加強創(chuàng)業(yè)教育、提升企業(yè)家能力、弘揚企業(yè)家精神，能夠培養(yǎng)具備專業(yè)知識、國際視野、創(chuàng)新思維、社會責任和風險承擔能力的創(chuàng)業(yè)者和管理者，激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展新市場新業(yè)態(tài)。

其三，投資于人加速產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，對勞動者能力結(jié)構(gòu)提出更高要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級方面，投資于人有助于提升勞動者技能，推動傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)與數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)深度融合，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的低效、高耗等發(fā)展瓶頸。

在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，針對新領(lǐng)域新賽道的人力資本投入，能有力支撐人工智能、量子科技、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正如有分析所指出的，投資于物是夯實發(fā)展的物質(zhì)根基，投資于人是激活發(fā)展的核心動能，二者辯證統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力。

這正是歷史的辯證法在新時代的展開：曾經(jīng)優(yōu)先投資于物，是為了給今天的投資于人創(chuàng)造條件；如今投資于人，是為了讓物的積累更好地服務于人的發(fā)展，讓人力資本與物質(zhì)資本在更高水平上實現(xiàn)協(xié)同。當人的潛能被激活，創(chuàng)新的火花被點燃，高質(zhì)量發(fā)展就有了最深厚、最持久的力量源泉。

三、以改善民生釋放內(nèi)需潛力

歷史的辯證法讓我們看到，從優(yōu)先“投資于物”到強調(diào)“投資于人”，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展到新階段的必然選擇。

現(xiàn)實的辯證法則揭示出更深一層的邏輯：投資于人不僅能從供給端激活創(chuàng)新潛能，更能從需求端釋放內(nèi)需潛力。而消費，正是最終需求，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性動力。

當前，我國經(jīng)濟運行面臨“供強需弱”的突出矛盾，國內(nèi)有效需求尤其是消費需求不足成為短板。破解這一矛盾，需要回到“人”本身。通過改善民生，讓人的需求得到開發(fā)、消費能力得到提升，從而為生產(chǎn)提供持續(xù)拉動力。

其一，投資于人提高消費能力，讓百姓“能消費”。

居民收入增長是提振消費的基礎(chǔ)。投資于人在個體層面，通過教育、培訓等手段提升勞動者知識技能，有助于推動個體從低技能崗位向高技能、高附加值崗位轉(zhuǎn)型，有效提升勞動報酬與就業(yè)質(zhì)量。

在群體層面，加大對農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)及低收入群體的人力資本投入，有助于縮小群體間的技能差距與收入鴻溝，擴大中等收入群體規(guī)模。政府工作報告明確提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，目的就是從源頭上提升消費能力，讓消費者能消費。

對醫(yī)療保險等健康領(lǐng)域的投資，能有效滿足個體健康需求、延長有效勞動時間，保障居民勞動收入的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。這正是投資于人不同于短期刺激之處——它不是“授人以魚”，而是“授人以漁”，通過提升人的自身能力來獲得持久收入。

其二，投資于人完善社會保障，讓百姓“敢消費”。

健全的社會保障體系是增強消費意愿的關(guān)鍵。當前，提振消費需要消除人們的后顧之憂，重點聚焦“一老一小”群體，進一步完善育兒補貼、養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務等制度安排，切實減輕家庭在住房、教育、養(yǎng)老等方面的支出壓力。

2026年政府工作報告明確，要提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準，這是持續(xù)完善社會保障的具體舉措。同時，民生投資還應向圖書館、博物館、音樂廳等提升生活品質(zhì)的公共文化設施延伸。這類投資雖然回報周期較長，但能夠通過提升居民生活品質(zhì)、緩解后顧之憂，有效穩(wěn)定消費預期，釋放潛在消費需求。

這正是“投資于人”的戰(zhàn)略價值所在——它不僅是對人的當下生活的改善，更是對未來風險的化解。當人們對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等重大支出不再焦慮，預防性儲蓄才能轉(zhuǎn)化為即期消費，內(nèi)需潛力才能真正釋放。

其三，投資于人豐富優(yōu)質(zhì)供給，讓百姓“愿消費”。

當前人們的日常消費需求趨于穩(wěn)定，且供給充足，但圍繞健康、文旅、教育相關(guān)的新消費還需要升級供給，推動消費供給從實物為主向商品+服務并重的方式轉(zhuǎn)變。

有分析指出，青年消費群體只要創(chuàng)造良好的消費場景，打造更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，就能激發(fā)他們的消費意愿；60至70歲身體尚可的“輕老年”退休群體，醫(yī)療需求、旅游需求、再學習需求增長，也帶來新的市場機遇。

這正是投資于人與提振消費的深層聯(lián)動——投資于人提升居民知識素養(yǎng)與認知水平，推動消費從“基本生存型”向“品質(zhì)享受型”“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變；而這種消費升級，又反向牽引供給體系優(yōu)化升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

投資于物與投資于人協(xié)同發(fā)力，方能使擴內(nèi)需與優(yōu)供給有機結(jié)合。供給端與需求端并非彼此孤立，而是通過“人”實現(xiàn)相互促進。當人的潛能被激活、需求被開發(fā)、保障被筑牢，消費這駕馬車才能真正跑起來，高質(zhì)量發(fā)展才有最深厚、最持久的需求支撐。

四、人的全面發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙向賦能

歷史的辯證法讓我們看到，從優(yōu)先“投資于物”到強調(diào)“投資于人”，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展到新階段的必然選擇?，F(xiàn)實的辯證法則揭示了更深一層的邏輯：供給端的人力資本積累與需求端的民生改善，并非彼此孤立的兩條線，而是在“人”身上交匯、在發(fā)展中互促的雙向賦能關(guān)系。

這種雙向賦能，不是簡單的因果鏈條，而是一種深刻的共生機制。

其一，人的全面發(fā)展為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

人是生產(chǎn)中最活躍的要素。投資于人通過教育、健康、技能培訓等領(lǐng)域的持續(xù)投入，實現(xiàn)人力資本的積累和躍升，而人力資本正是突破物質(zhì)資本邊際收益遞減、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的核心力量。

當勞動者的知識技能得到提升，創(chuàng)新潛能被激活，就能推動技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。高素質(zhì)勞動者，支撐著制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，對人力資本質(zhì)量提出更高要求。綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭。

其二，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為人的全面發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)前提。

“投資于物”奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為“投資于人”提供了不可或缺的平臺和載體。

先進的科研儀器能助力科學家延伸認知邊界，高效的交通網(wǎng)絡擴展人的活動半徑，智能化的生產(chǎn)平臺拓展工程師的創(chuàng)造價值能力。這些物質(zhì)資本的積累，不僅是經(jīng)濟增長的支撐，更是人的潛能得以釋放的“放大器”。

更重要的是，只有經(jīng)濟保持一定的發(fā)展速度，才有充裕的財力用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生投入。正是高質(zhì)量發(fā)展帶來的財力增長，為投資于人提供了堅實保障。

其三，二者協(xié)同發(fā)力，形成自我強化的良性循環(huán)。

投資于物與投資于人并非簡單的并列關(guān)系，也不是“非此即彼”的替代關(guān)系，而是一個動態(tài)的、共生的有機整體。

物質(zhì)資本為人力資本的價值實現(xiàn)提供平臺和應用場景，而人力資本則為物質(zhì)資本的效能提升和技術(shù)迭代注入智力支持。在應用現(xiàn)有物質(zhì)資本的實踐過程中，人們積累的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)的問題，能夠催生出新的知識，從而激發(fā)對更先進的“物”的投資需求。

這種“人”與“物”的互動，正在構(gòu)建一個自我強化的內(nèi)需循環(huán)機制：人力資本提升支撐高端制造與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)服務供給激發(fā)更高層次的消費需求，消費擴張又反哺就業(yè)和收入，進而促進新一輪人力資本投資。

從更宏觀的視野看，這種雙向賦能正是中國式現(xiàn)代化獨特氣質(zhì)的體現(xiàn)。它不照搬西方福利國家模式，不執(zhí)著于“增長至上”的發(fā)展邏輯，而是把目光投向一個個具體的人，在腳踏實地的發(fā)展中保障和改善民生福祉，在實實在在的民生改善中積聚更高質(zhì)量的發(fā)展動能。

正如有學者所指出的，“物的現(xiàn)代化最終依賴人的現(xiàn)代化賦能，物質(zhì)資本投資的終極目標是服務人的全面發(fā)展”。當“物”的承載與“人”的賦能雙向增效，當經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動，高質(zhì)量發(fā)展就有了最深厚、最持久的力量源泉。

這正是“投資于人”的戰(zhàn)略價值所在——它不是在民生與發(fā)展之間做非此即彼的選擇，而是通過人的全面發(fā)展，實現(xiàn)“物”與“人”的雙向奔赴、相互成就。

五、投資于人，高質(zhì)量發(fā)展的題中之意

從歷史的辯證法到現(xiàn)實的辯證法，從供給端的人力資本積累到需求端的民生改善，從經(jīng)濟循環(huán)的暢通到人與經(jīng)濟的雙向賦能——最終指向同一個結(jié)論：投資于人，不是權(quán)宜之計，而是高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。

何為“題中之意”？就是內(nèi)在的、本質(zhì)的、不可或缺的構(gòu)成要素。

高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展。離開了人，發(fā)展就失去了目的；離開了人，發(fā)展就失去了動力；離開了人，發(fā)展就失去了意義。正如習近平總書記所深刻指出的，“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”。

投資于人，正是對這一根本宗旨的自覺踐行。它不是簡單的財政支出向民生傾斜，而是將人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在供給端，它通過人力資本積累為創(chuàng)新注入動能；在需求端，它通過民生改善釋放內(nèi)需潛力；在循環(huán)端，它通過人的發(fā)展暢通經(jīng)濟循環(huán)；在價值層面，它實現(xiàn)人與經(jīng)濟的雙向賦能。投資于物與投資于人協(xié)同發(fā)力，這正是中國式現(xiàn)代化的獨特氣質(zhì)。

有人可能會問：在資源有限的條件下，投資于物與投資于人是否必然此消彼長？歷史給出了答案。我們曾經(jīng)不得不優(yōu)先投資于物，是為了給今天的投資于人創(chuàng)造物質(zhì)前提。而當物質(zhì)根基已經(jīng)奠定，當工業(yè)化趕超任務基本完成，投資于人就不再是可有可無的選擇，而是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

投資于人，不是消費，而是投資；不是負擔，而是動力；不是目的之外的手段，而是目的本身。

站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點，堅持投資于人與投資于物雙向賦能、相互促進，是歷史的必然，也是時代的抉擇。

讓每一分投入都服務于人的發(fā)展，讓每一項政策都回應人民期待，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果不斷轉(zhuǎn)化為人民可感可及的福祉——這正是“投資于人”的戰(zhàn)略價值所在，也是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的力量源泉。

（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師）