范恒山：關(guān)于綠色發(fā)展的八點認(rèn)識

改革創(chuàng)新

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綠色發(fā)展已成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的基本理念，我就綠色發(fā)展談八點認(rèn)識。

一、綠色發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源要素節(jié)約為前提與特質(zhì)的發(fā)展，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，彰顯出人與自然的和諧共生。人類為綠色發(fā)展理念的確立付出了沉重的代價，國際國內(nèi)正反兩方面的實踐也證明，綠色發(fā)展是最可能實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展模式。高質(zhì)量發(fā)展的重要特質(zhì)是綠色發(fā)展，貫徹落實好綠色發(fā)展的理念，才能給國家和人民帶來光明的前景和美好的生活。近幾十年的實踐使我們對此有深刻的體驗：沒有干凈的空氣、水和土壤，即便有高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長速度，有堆積如山的金銀財寶，我們也不會幸?？鞓?，最終還會消滅自己、失去未來。

二、在經(jīng)歷了一段曲折歷程之后，我國毅然決然的走上了綠色發(fā)展的道路。十八大以來，黨和國家把推進(jìn)綠色發(fā)展放到了治國理政的重要位置，既作出了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一些關(guān)于國家整體推進(jìn)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，又出臺了長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略規(guī)劃、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等涉及重點區(qū)域、重點領(lǐng)域綠色發(fā)展的專項方案。經(jīng)過上上下下的共同努力，總體狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)，區(qū)域環(huán)境得到改善，新的局面逐漸形成。例如，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得重大成就，京津冀水、土、氣狀態(tài)出現(xiàn)明顯變化。但我們也要看到，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題還沒有根本解決，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾依然突出，制約人與自然和諧共生的存量、增量問題一同存在，推動綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵是處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。綠色發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。實現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一頭連著經(jīng)濟(jì)增長，一頭連著資源使用和生態(tài)環(huán)境變化。產(chǎn)業(yè)的綠色化是經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展或綠色化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化變革的“牛鼻子”。

四、產(chǎn)業(yè)綠色化并非一件容易的事情，其制約和障礙來自于多個方面。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)利益、企業(yè)利潤直接相連，現(xiàn)實直接而緊迫的需求、與發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)聯(lián)的政績考核體系、對盡可能多的盈利的追求等因素使產(chǎn)業(yè)選擇的隨心所欲和資源利用的竭澤而漁往往成為邏輯必然；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接受制于能源結(jié)構(gòu)，我國以煤炭為主體的化石能源占居能源結(jié)構(gòu)的絕大比重，而化石能源是二氧化碳等溫室氣體排放，從而是環(huán)境污染的主要源頭；第三，無論是能源清潔化還是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型都需要技術(shù)支撐，我國面向產(chǎn)業(yè)綠色化的技術(shù)供應(yīng)明顯不足，在當(dāng)前，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接不充分，許多關(guān)鍵核心技術(shù)未能實現(xiàn)自主突破。顯然，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化是一項系統(tǒng)工程，需要觀念引導(dǎo)、道德自律、法規(guī)約束、體制激勵、技術(shù)支撐等協(xié)同發(fā)力、一體聯(lián)動。

五、就產(chǎn)業(yè)本身而言，產(chǎn)業(yè)綠色化主要包含兩個方面：一是推動現(xiàn)有高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型；二是大力培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。關(guān)于前一方面，首要的是嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，堅決遏制高耗能高排放項目的盲目發(fā)展，尤其要嚴(yán)禁重點區(qū)域新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鉆、氧化鋁、煤化工等的產(chǎn)能；與此 同時，強(qiáng)化對高耗能、高排放重點行業(yè)的技術(shù)改造，全面運用綠色低碳環(huán)保設(shè)備與工藝，實現(xiàn)脫硫、脫碳、脫硝、脫塵，最大限度的消除污染。關(guān)于后一方面，特別要推動高端、先進(jìn)、智能制造業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綠色制造體系；要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，培育發(fā)展綠色低碳工業(yè)與服務(wù)業(yè)；要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“綠”上增“綠”。

六、推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)這個基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，能源是產(chǎn)業(yè)的一種特殊類型，因此要把能源綠色化作為產(chǎn)業(yè)綠色化的一個重要內(nèi)容。要以“雙碳”目標(biāo)等為牽引，依托技術(shù)創(chuàng)新，通過體制機(jī)制倒逼，推動能源綠色低碳發(fā)展。一方面，堅持煤炭減量和清潔化并舉，推進(jìn)煤炭消費替代與轉(zhuǎn)型升級，同時合理調(diào)控油氣消費，推動清潔電力資源的廣泛運用；另一方面，實施可再生資源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿确腔茉椿蛐履茉?，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，建立起清潔低碳安全高效的新型能源體系。

七、要以產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展為主導(dǎo)和支撐，推動經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。要大力發(fā)展綠色建筑，結(jié)合城市更新推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)；要構(gòu)建低碳、便捷的交通體系，推廣節(jié)能低碳型交通工具；要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造草綠、水凈、土潔、氣清、業(yè)實的田園風(fēng)光；要廣泛開展綠色生活行動，拓展綠色出行、綠色消費、綠色休閑。

八、綠色發(fā)展關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶，綠色發(fā)展也有賴于各種各行各業(yè)、千家萬戶。實現(xiàn)生產(chǎn)格局、生活方式的綠色化需要充分發(fā)揮各個方面的積極性、能動性和創(chuàng)造性。企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是各類產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，應(yīng)在推動綠色發(fā)展中承擔(dān)起中堅重任。企業(yè)可以成為綠色能源的生產(chǎn)者，可以成為節(jié)能減排的技術(shù)提供者、方案設(shè)計者和管理實施者，可以成為綠色低碳環(huán)保設(shè)備和工藝運用的帶動者，也可以成為綠色產(chǎn)業(yè)鏈的開拓者。值得強(qiáng)調(diào)的是，綠色發(fā)展符合社會發(fā)展的方向，從事這方面的投資經(jīng)營活動，不僅能實現(xiàn)長久的發(fā)展，也能夠獲得豐厚的回報。

【范恒山：長安街讀書會成員、國家發(fā)改委原副秘書長】

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責(zé)編：任文；初審：邱詩懿、許雪靖；復(fù)審：李雨凡、程子茜

原標(biāo)題：《「改革創(chuàng)新」范恒山：關(guān)于綠色發(fā)展的八點認(rèn)識》

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