【編者按】

制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局起步之年。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，勾勒國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

值此全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，澎湃新聞緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃的主題，推出《十五五 十五問(wèn)》專題，“國(guó)之大者”“民生關(guān)切”都蘊(yùn)含其中。

今天關(guān)注“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的話題。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃綱要草案）明確提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。

從“十四五”規(guī)劃中的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，到“十五五”規(guī)劃綱要草案對(duì)健全長(zhǎng)效機(jī)制、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提出系統(tǒng)性要求，折射出“三農(nóng)”工作邁向“好不好、強(qiáng)不強(qiáng)、可持續(xù)”的提質(zhì)增效新階段。

2021年，我國(guó)宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如今，五年過(guò)去，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。2026年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破1.4萬(wàn)億斤，連續(xù)兩年站穩(wěn)這一臺(tái)階；農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民；全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到96%，行政村5G通達(dá)率達(dá)95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到77%左右，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過(guò)55%。

這些數(shù)字背后，是廣袤鄉(xiāng)村從“脫貧”到“振興”的真實(shí)寫(xiě)照。

然而挑戰(zhàn)依然存在：農(nóng)民收入與城市的差距仍需縮小，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的短板亟待補(bǔ)齊，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘尚未完全打破……下一個(gè)五年，如何從“全面推進(jìn)”走向“加快建設(shè)”？農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“加速度”該從何處發(fā)力？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期與轉(zhuǎn)型期疊加新階段

“十五五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)型期，兩期疊加，承前啟后，加快轉(zhuǎn)型——這是全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員魏后凱對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展階段的判斷。

魏后凱長(zhǎng)期深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究，在他看來(lái)，“十五五”的特殊性在于雙重使命的交織?！皬?021年到2035年，通過(guò)‘十四五’和‘十五五’兩個(gè)五年規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，‘十五五’正好是實(shí)現(xiàn)2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵期。這個(gè)時(shí)候如果不打好基礎(chǔ)，那有些指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)難度就較大?！?/p>

與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型的壓力同樣緊迫。“原來(lái)我們說(shuō)有一些問(wèn)題在五年的過(guò)渡期就要解決，但現(xiàn)在實(shí)際上沒(méi)有完全轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”魏后凱坦言，“十五五”還要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，同時(shí)要對(duì)低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行分層分類幫扶，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施?！八浴逦濉纫星皢⒑?，又要加快轉(zhuǎn)型，這兩個(gè)方面疊加在一起，我把它叫作兩期疊加?！?/p>

這種疊加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了特殊要求。魏后凱認(rèn)為，首先要錨定2035年目標(biāo)分解任務(wù)，加快補(bǔ)齊短板。“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，這是短板中的短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化的短板，那農(nóng)村現(xiàn)代生活條件又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。我們?cè)凇逦濉鸵涌焱七M(jìn)，錨定2035年的目標(biāo)來(lái)做好‘十五五’的工作?！?/p>

其次，要加快戰(zhàn)略與政策的轉(zhuǎn)型。“我們幫扶的戰(zhàn)略、幫扶的政策要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶。但脫貧攻堅(jiān)時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方法是可以延伸過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在我們叫精準(zhǔn)幫扶，結(jié)合在一起就是常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶?！?/p>

建議將農(nóng)民的現(xiàn)代化放在更加突出位置

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展這“三化一融”中，哪個(gè)最緊迫？

魏后凱建議將農(nóng)民的現(xiàn)代化放在更加突出的位置。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該更加重視“人”的現(xiàn)代化，政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“投資于人”。魏后凱認(rèn)為，一是改善居民的收入水平和福利水平；二是投資于人，提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，提高勞動(dòng)技能。

“這一點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)在加快推進(jìn)，速度還是很快的。”魏后凱說(shuō)，但任務(wù)依然艱巨，需要在“十五五”持續(xù)發(fā)力。

農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，是2035年的硬目標(biāo)。但在魏后凱看來(lái)，這一目標(biāo)的內(nèi)涵需要精準(zhǔn)把握。

“基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)這些年的建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。下一步是從有到好，提高質(zhì)效的問(wèn)題?！蔽汉髣P說(shuō)，農(nóng)村道路大多有了，但路面不夠?qū)?、等?jí)比較低；教育方面，最大的短板是農(nóng)村學(xué)前教育，與城市差距大；社會(huì)保障方面農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)跟不上，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性短缺——床位閑置，同時(shí)居家養(yǎng)老需求又得不到滿足”。

去年，魏后凱提交了建立以居家養(yǎng)老為主體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建議?！?0%以上的農(nóng)村老年人希望居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要和社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)發(fā)揮互助性養(yǎng)老的作用?！?/p>

人居環(huán)境方面，薄弱環(huán)節(jié)是污水處理和住房質(zhì)量。魏后凱特別強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題的解決不能簡(jiǎn)單歸因于資金投入不足或體制機(jī)制束縛。“城鄉(xiāng)人口格局在不斷變化，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)，公共服務(wù)怎么配置？”他認(rèn)為，關(guān)鍵在于優(yōu)化村莊布局，按照片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“在片區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌配置公共服務(wù)，不能再局限于過(guò)去單個(gè)村莊”。

鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)進(jìn)入新階段

在魏后凱看來(lái)，“十五五”時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)更加注重鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的新階段。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，亦稱鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，是指采用職業(yè)化途徑和市場(chǎng)化手段，對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行優(yōu)化配置和資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平、質(zhì)量和效率。

“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。”魏后凱強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村全面振興中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，“沒(méi)有鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，就難以更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”。

當(dāng)前，我國(guó)全面開(kāi)展鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的條件已經(jīng)成熟。魏后凱列舉了幾個(gè)重要支撐：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的資源閑置等問(wèn)題，需要通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)來(lái)整合資源積極應(yīng)對(duì)；二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)提供了制度保障，到2025年全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革覆蓋率已達(dá)85.6%；三是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的出臺(tái)為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)提供了法律保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立市場(chǎng)主體，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；四是人社部發(fā)布“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人”新職業(yè)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)注入專業(yè)力量；五是浙江、廣東等地的實(shí)踐探索，如騰訊與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)起的鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計(jì)劃，已積累有益經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，亟待運(yùn)營(yíng)盤(pán)活。2017年至2023年，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額由3.44萬(wàn)億元上升至9.61萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1.8倍。其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比由32.4%上升至44.8%。此外，截至2023年底，全國(guó)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)原值達(dá)到3.28萬(wàn)億元，其中70%以上確權(quán)到村到戶。

“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。”魏后凱分析，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，破解“沉睡資產(chǎn)”低效閑置難題；可以依托特色資源打造區(qū)域公用品牌，提升鄉(xiāng)村品牌價(jià)值與溢價(jià)能力；可以深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)等多維功能，推動(dòng)“農(nóng)文旅教”產(chǎn)業(yè)融合增值；可以通過(guò)股份合作、托管經(jīng)營(yíng)等機(jī)制優(yōu)化要素組合，提升資源配置效率；可以構(gòu)建“集體+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟(jì)收益，帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

AI+農(nóng)業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

人工智能的快速發(fā)展，正在深刻影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村。魏后凱認(rèn)為，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)在于，“人工智能、機(jī)器人把很多勞動(dòng)密集型的崗位取代了，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)會(huì)帶來(lái)不利影響”。機(jī)遇在于，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以利用人工智能技術(shù)、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，縮小城鄉(xiāng)差距”。

他介紹，這些年農(nóng)村數(shù)字化推進(jìn)較快，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在縮小，但總體上仍然較大。關(guān)鍵在于因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“生物育種屬于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，高端的智能化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體?！蔽汉髣P說(shuō)，“但更重要的是，要利用新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)數(shù)字化賦能，推動(dòng)它們轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

他同時(shí)提醒，農(nóng)民數(shù)字化技能的培養(yǎng)至關(guān)重要。

未來(lái)鄉(xiāng)村的模樣

2035年的鄉(xiāng)村應(yīng)該是什么樣子？魏后凱對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村有著更豐富的想象。

“未來(lái)鄉(xiāng)村如果作為一種綜合模式，它應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的、更高形態(tài)的智慧鄉(xiāng)村?！蔽汉髣P稱，它應(yīng)該是共富型的，大家都能夠共同富裕；應(yīng)該是智慧的，先進(jìn)技術(shù)大量應(yīng)用；還應(yīng)該有生態(tài)和文化的因素在其中。

“智慧鄉(xiāng)村、智慧村莊，現(xiàn)在有些地方在搞試點(diǎn)?！蔽汉髣P說(shuō)，“我們也在倡導(dǎo)研究這個(gè)問(wèn)題，希望更多人關(guān)注未來(lái)鄉(xiāng)村，研究未來(lái)鄉(xiāng)村。”

設(shè)計(jì)：趙冠群