【編者按】

制定中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

今年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃開局起步之年。十四屆全國人大四次會議將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，勾勒國家未來發(fā)展藍圖。

值此全國兩會召開之際，澎湃新聞緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃的主題，推出《十五五 十五問》專題，“國之大者”“民生關(guān)切”都蘊含其中。

今天關(guān)注“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的話題。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要草案）明確提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。

從“十四五”規(guī)劃中的“全面推進鄉(xiāng)村振興”，到“十五五”規(guī)劃綱要草案對健全長效機制、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提出系統(tǒng)性要求，折射出“三農(nóng)”工作邁向“好不好、強不強、可持續(xù)”的提質(zhì)增效新階段。

2021年，我國宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如今，五年過去，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。2026年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤，連續(xù)兩年站穩(wěn)這一臺階；農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民；全國農(nóng)村自來水普及率達到96%，行政村5G通達率達95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到77%左右，生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過55%。

這些數(shù)字背后，是廣袤鄉(xiāng)村從“脫貧”到“振興”的真實寫照。

然而挑戰(zhàn)依然存在：農(nóng)民收入與城市的差距仍需縮小，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的短板亟待補齊，脫貧攻堅成果鞏固的任務依然艱巨，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘尚未完全打破……下一個五年，如何從“全面推進”走向“加快建設(shè)”？農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“加速度”該從何處發(fā)力？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入關(guān)鍵期與轉(zhuǎn)型期疊加新階段

“十五五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)型期，兩期疊加，承前啟后，加快轉(zhuǎn)型——這是全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學院學部委員魏后凱對當前“三農(nóng)”發(fā)展階段的判斷。

魏后凱長期深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究，在他看來，“十五五”的特殊性在于雙重使命的交織?！皬?021年到2035年，通過‘十四五’和‘十五五’兩個五年規(guī)劃，要實現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，‘十五五’正好是實現(xiàn)2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的關(guān)鍵期。這個時候如果不打好基礎(chǔ)，那有些指標要實現(xiàn)難度就較大。”

與此同時，轉(zhuǎn)型的壓力同樣緊迫?！霸瓉砦覀冋f有一些問題在五年的過渡期就要解決，但現(xiàn)在實際上沒有完全轉(zhuǎn)過來?！蔽汉髣P坦言，“十五五”還要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，同時要對低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)進行分層分類幫扶，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施?！八浴逦濉纫星皢⒑螅忠涌燹D(zhuǎn)型，這兩個方面疊加在一起，我把它叫作兩期疊加?！?/p>

這種疊加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了特殊要求。魏后凱認為，首先要錨定2035年目標分解任務，加快補齊短板?！稗r(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，這是短板中的短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的短板，那農(nóng)村現(xiàn)代生活條件又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。我們在‘十五五’就要加快推進，錨定2035年的目標來做好‘十五五’的工作。”

其次，要加快戰(zhàn)略與政策的轉(zhuǎn)型。“我們幫扶的戰(zhàn)略、幫扶的政策要進行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶。但脫貧攻堅時期精準扶貧、精準脫貧的方法是可以延伸過來的，現(xiàn)在我們叫精準幫扶，結(jié)合在一起就是常態(tài)化精準幫扶。”

建議將農(nóng)民的現(xiàn)代化放在更加突出位置

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展這“三化一融”中，哪個最緊迫？

魏后凱建議將農(nóng)民的現(xiàn)代化放在更加突出的位置。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應該更加重視“人”的現(xiàn)代化，政府工作報告也強調(diào)要“投資于人”。魏后凱認為，一是改善居民的收入水平和福利水平；二是投資于人，提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，提高勞動技能。

“這一點應該說在加快推進，速度還是很快的?！蔽汉髣P說，但任務依然艱巨，需要在“十五五”持續(xù)發(fā)力。

農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，是2035年的硬目標。但在魏后凱看來，這一目標的內(nèi)涵需要精準把握。

“基礎(chǔ)設(shè)施通過這些年的建設(shè)，已經(jīng)實現(xiàn)了從無到有。下一步是從有到好，提高質(zhì)效的問題?！蔽汉髣P說，農(nóng)村道路大多有了，但路面不夠?qū)?、等級比較低；教育方面，最大的短板是農(nóng)村學前教育，與城市差距大；社會保障方面農(nóng)村養(yǎng)老問題，“農(nóng)村養(yǎng)老服務跟不上，是一個結(jié)構(gòu)性短缺——床位閑置，同時居家養(yǎng)老需求又得不到滿足”。

去年，魏后凱提交了建立以居家養(yǎng)老為主體的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建議?！?0%以上的農(nóng)村老年人希望居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要和社區(qū)服務、醫(yī)療服務結(jié)合起來，同時發(fā)揮互助性養(yǎng)老的作用?！?/p>

人居環(huán)境方面，薄弱環(huán)節(jié)是污水處理和住房質(zhì)量。魏后凱特別強調(diào)，問題的解決不能簡單歸因于資金投入不足或體制機制束縛?！俺青l(xiāng)人口格局在不斷變化，城鎮(zhèn)化在推進，公共服務怎么配置？”他認為，關(guān)鍵在于優(yōu)化村莊布局，按照片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，“在片區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌配置公共服務，不能再局限于過去單個村莊”。

鄉(xiāng)村運營進入新階段

在魏后凱看來，“十五五”時期，我國已經(jīng)進入一個更加注重鄉(xiāng)村運營的新階段。鄉(xiāng)村運營，亦稱鄉(xiāng)村經(jīng)營，是指采用職業(yè)化途徑和市場化手段，對鄉(xiāng)村資源進行優(yōu)化配置和資產(chǎn)有效運營，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平、質(zhì)量和效率。

“鄉(xiāng)村運營的本質(zhì)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟的職業(yè)化、市場化運營?！蔽汉髣P強調(diào)，鄉(xiāng)村運營是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村全面振興中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，“沒有鄉(xiāng)村經(jīng)營，就難以更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”。

當前，我國全面開展鄉(xiāng)村運營的條件已經(jīng)成熟。魏后凱列舉了幾個重要支撐：一是城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的資源閑置等問題，需要通過鄉(xiāng)村運營來整合資源積極應對；二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為鄉(xiāng)村運營提供了制度保障，到2025年全國集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革覆蓋率已達85.6%；三是《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的出臺為鄉(xiāng)村運營提供了法律保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設(shè)立市場主體，開展市場化經(jīng)營；四是人社部發(fā)布“農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人”新職業(yè)，為鄉(xiāng)村運營注入專業(yè)力量；五是浙江、廣東等地的實踐探索，如騰訊與中國農(nóng)業(yè)大學發(fā)起的鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計劃，已積累有益經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，亟待運營盤活。2017年至2023年，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額由3.44萬億元上升至9.61萬億元，增長了1.8倍。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)占比由32.4%上升至44.8%。此外，截至2023年底，全國幫扶項目資產(chǎn)原值達到3.28萬億元，其中70%以上確權(quán)到村到戶。

“鄉(xiāng)村運營是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?！蔽汉髣P分析，通過市場化運作可以實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，破解“沉睡資產(chǎn)”低效閑置難題；可以依托特色資源打造區(qū)域公用品牌，提升鄉(xiāng)村品牌價值與溢價能力；可以深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗等多維功能，推動“農(nóng)文旅教”產(chǎn)業(yè)融合增值；可以通過股份合作、托管經(jīng)營等機制優(yōu)化要素組合，提升資源配置效率；可以構(gòu)建“集體+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”多元利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟收益，帶動農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。

AI+農(nóng)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存

人工智能的快速發(fā)展，正在深刻影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村。魏后凱認為，這是機遇也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)在于，“人工智能、機器人把很多勞動密集型的崗位取代了，對農(nóng)民工就業(yè)會帶來不利影響”。機遇在于，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以利用人工智能技術(shù)、數(shù)字化，實現(xiàn)跨越性發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，縮小城鄉(xiāng)差距”。

他介紹，這些年農(nóng)村數(shù)字化推進較快，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在縮小，但總體上仍然較大。關(guān)鍵在于因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“生物育種屬于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，高端的智能化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。”魏后凱說，“但更重要的是，要利用新質(zhì)生產(chǎn)力來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化賦能，推動它們轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

他同時提醒，農(nóng)民數(shù)字化技能的培養(yǎng)至關(guān)重要。

未來鄉(xiāng)村的模樣

2035年的鄉(xiāng)村應該是什么樣子？魏后凱對未來鄉(xiāng)村有著更豐富的想象。

“未來鄉(xiāng)村如果作為一種綜合模式，它應該是實現(xiàn)了現(xiàn)代化的、更高形態(tài)的智慧鄉(xiāng)村。”魏后凱稱，它應該是共富型的，大家都能夠共同富裕；應該是智慧的，先進技術(shù)大量應用；還應該有生態(tài)和文化的因素在其中。

“智慧鄉(xiāng)村、智慧村莊，現(xiàn)在有些地方在搞試點?！蔽汉髣P說，“我們也在倡導研究這個問題，希望更多人關(guān)注未來鄉(xiāng)村，研究未來鄉(xiāng)村。”

設(shè)計：趙冠群