【編者按】

制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

今年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃開局起步之年。十四屆全國人大四次會議將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，勾勒國家未來發(fā)展藍(lán)圖。

值此全國兩會召開之際，澎湃新聞緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃的主題，推出《十五五 十五問》專題，“國之大者”“民生關(guān)切”都蘊(yùn)含其中。

今天關(guān)注“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的話題。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要草案）明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深化教育科技人才一體改革，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動”。

從“十四五”時(shí)期各領(lǐng)域分頭推進(jìn)，到“十五五”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)融合，“一體推進(jìn)”標(biāo)志著我國創(chuàng)新發(fā)展正由“單點(diǎn)突破”邁向“協(xié)同發(fā)力”的新階段。

2026年，是“十五五”開局之年。在這場關(guān)乎國家發(fā)展動力的深刻變革中，高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)正站在同一條賽道上。然而，理念與現(xiàn)實(shí)的距離依然存在：高校教學(xué)滯后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”、校企合作“簽約不等于共贏”……

下一個(gè)五年，如何從“各自為戰(zhàn)”走向“一體推進(jìn)”？教育、科技、人才的“時(shí)差”與“溫差”該從何處消弭？澎湃新聞（www.nxos.com.cn）對話兩位身處一線的全國政協(xié)委員，共同探討這一時(shí)代命題。

從“追著產(chǎn)業(yè)跑”到“拽著產(chǎn)業(yè)飛”

面向“十五五”，未來產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長正在對人才供給提出全新要求。

作為“雙一流”建設(shè)高校的教育和科技工作者，全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長、腦機(jī)海河實(shí)驗(yàn)室主任明東對此感受深刻。作為中國最早一批投身腦機(jī)接口領(lǐng)域的研究者之一，他親歷了中國腦機(jī)接口近三十年從無到有、從小到大的發(fā)展之路。明東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“對于腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)而言，我們目前最缺乏的不是場景，不是資金，而是源源不斷的人才供給和相關(guān)技術(shù)鏈的成熟?！?/p>

在明東看來，未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)教育培養(yǎng)模式已難以適配需求：“隨著未來產(chǎn)業(yè)的快速崛起，專業(yè)建設(shè)必須擺脫‘追著產(chǎn)業(yè)跑’的被動局面，轉(zhuǎn)向‘牽著產(chǎn)業(yè)飛’的主動引領(lǐng)?！?/p>

2024年9月，天津大學(xué)開設(shè)全國首個(gè)腦機(jī)接口本科專業(yè)方向，2025年又增設(shè)腦機(jī)接口一級學(xué)科交叉博士點(diǎn)，課程設(shè)計(jì)突出項(xiàng)目制教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生自由探索“腦機(jī)接口+人工智能”“腦機(jī)接口+集成電路”“腦機(jī)接口+臨床醫(yī)學(xué)”等多元路徑，構(gòu)建起從本科到博士的完整培養(yǎng)鏈條。

這種前瞻性布局正在收獲成效。明東介紹，天津大學(xué)自主研發(fā)出的，包括全球首臺人工神經(jīng)康復(fù)機(jī)器人系統(tǒng)“神工－神機(jī)”等在內(nèi)的“神工”腦機(jī)交互創(chuàng)新醫(yī)療器械全譜系產(chǎn)品；國際首套空間站在軌腦機(jī)接口系統(tǒng)，已成功應(yīng)用于“天宮二號”和“神舟十一號”載人飛行任務(wù)；團(tuán)隊(duì)還將腦機(jī)接口技術(shù)應(yīng)用于課堂教學(xué)，通過“群腦超掃描技術(shù)”分析師生大腦同步狀況，把偏主觀評價(jià)的教育模式變成更加智能化、客觀化、定量化的模式，未來可針對不同受教育群體制定個(gè)性化“教育菜單”。

應(yīng)用型高校作為連接高等教育與產(chǎn)業(yè)需求的重要樞紐，同樣在探索人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型路徑。

全國政協(xié)委員、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長汪小帆認(rèn)為，“人工智能賦能高校教育教學(xué)和科研范式變革，是提升人才培養(yǎng)適配度的關(guān)鍵?？萍几锩呱滦枨螅咝Ｍㄟ^技術(shù)賦能培養(yǎng)復(fù)合型人才，人才再反哺科技進(jìn)步，從而形成良性循環(huán)?！?/p>

汪小帆介紹，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)正以“四雙四改”（即：學(xué)校－學(xué)部－專業(yè)－課程實(shí)施校企“雙負(fù)責(zé)人”制，改專業(yè)設(shè)置、改培養(yǎng)體系、改師資評聘、改考核激勵(lì)四大舉措）為核心，將產(chǎn)業(yè)需求深度融入教育改革全過程，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)上，課程建在崗位上，師資建在項(xiàng)目上，基地建在職業(yè)上，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“供給側(cè)”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“需求側(cè)”無縫銜接，努力塑造技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式。

“人工智能+”深度融入教育全過程

“全局著眼、高位推動，中國在教育科技人才一體發(fā)展上已經(jīng)走出了自己的路子，尤其是在未來產(chǎn)業(yè)布局上，我們的前瞻性已然顯現(xiàn)?！泵鳀|在接受專訪時(shí)表示，我國在腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈?深度融合，這就是一體推進(jìn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

但面向未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，四鏈發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾目前依然存在。明東直言，對于腦機(jī)接口這類未來產(chǎn)業(yè)，四鏈中最缺乏的是源源不斷的人才供給和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新鏈的成熟，其橫跨醫(yī)、工等多學(xué)科的特點(diǎn)，對人才知識體系要求極高，復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才的缺口成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板。同時(shí)，從核心電子器件到高端通用芯片，再到基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，腦機(jī)接口技術(shù)供給側(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)仍需完善，四鏈協(xié)同融合仍有提升空間。

在明東看來，教育科技人才一體推進(jìn)，對于腦機(jī)接口這類未來產(chǎn)業(yè)而言，是發(fā)展的核心要義，而其中的關(guān)鍵抓手，是人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新與前瞻性布局。

明東認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，必須堅(jiān)持“人工智能+”深度融入教育全過程，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的國際化人才培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)?！澳X機(jī)接口是典型的教育、科技、人才一體推進(jìn)的代表，我們要培養(yǎng)的是具有國際視野的未來領(lǐng)軍人才，不僅要掌握多學(xué)科知識，還要有解決實(shí)際問題、推動技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力?！?/p>

在人才培養(yǎng)的同時(shí)，技術(shù)鏈的成熟與四鏈融合同樣重要。明東表示，要加大對腦機(jī)接口底層技術(shù)的攻關(guān)力度，推動核心電子器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件的自主創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化供給側(cè)與需求側(cè)的有機(jī)協(xié)同?！昂芏嗉夹g(shù)問題是國內(nèi)外同行共同面對的，我們要借助AI技術(shù)的發(fā)展賦能腦機(jī)接口研發(fā)，找到更優(yōu)的感知方式、更快的處理速度，讓軟硬件形成合力?！?/p>

他還提到，場景牽引是推動技術(shù)發(fā)展的重要動力，無論是醫(yī)療級的臨床應(yīng)用，還是消費(fèi)級的生活場景，甚至是教育領(lǐng)域的“群腦超掃描技術(shù)”應(yīng)用，都能為技術(shù)研發(fā)提供方向，讓教育培養(yǎng)的人才、科技研發(fā)的成果，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)的需求。

如果說研究型高校是未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和科技研發(fā)的“先鋒隊(duì)”，那么應(yīng)用型高校則是推動教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，支撐地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的“主力軍”。

然而，這支“主力軍”長期面臨身份認(rèn)同與發(fā)展資源的雙重困境。“很多人認(rèn)為應(yīng)用型高校是‘夾心層’——介于研究型大學(xué)和技能型職業(yè)院校之間，應(yīng)用創(chuàng)新研究不如前者‘高大上’，人才培養(yǎng)又不如后者‘接地氣’，在政策支持和資源投入上存在明顯空檔?！蓖粜》寡浴?/p>

他進(jìn)一步分析指出，我國自2017年啟動的“雙一流”建設(shè)主要面向研究型高校，2019年推出的“雙高計(jì)劃”則明確聚焦高職院校，而高水平應(yīng)用型本科高校至今缺乏國家層面的專項(xiàng)支持計(jì)劃。與此同時(shí)，“一把尺子量所有高?！钡脑u價(jià)體系，將學(xué)科評估、學(xué)位點(diǎn)增設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一適用于各類本科院校，導(dǎo)致應(yīng)用型高校被迫追逐研究型大學(xué)的發(fā)展指標(biāo)，陷入路徑同質(zhì)化困境。

值得期待的是，這一局面正在迎來轉(zhuǎn)機(jī)?！拔姨貏e高興地看到，今年政府工作報(bào)告明確提出要分類推進(jìn)高校改革，教育部也將‘全面推進(jìn)地方普通高校高質(zhì)量發(fā)展’列為年度重點(diǎn)任務(wù)?！逦濉?guī)劃綱要（草案）更進(jìn)一步提出要建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校，并設(shè)立專項(xiàng)支持計(jì)劃。”汪小帆表示，“這為我們搶抓機(jī)遇、深化改革、銳意創(chuàng)新提供了關(guān)鍵窗口期?！?/p>

針對校企合作“簽約易、共建難、雙贏難”的現(xiàn)實(shí)問題，汪小帆強(qiáng)調(diào)，真正的融合必須依靠機(jī)制創(chuàng)新。以上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與東富龍科技集團(tuán)共建的智能制造創(chuàng)新研究院為例，雙方通過理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、校企“雙向派駐”、校內(nèi)中試線建設(shè)等方式，推動人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化一體化：高?？蒲谐晒稍谥性嚲€上驗(yàn)證落地，企業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)化為教學(xué)與研究課題，學(xué)生在真實(shí)產(chǎn)業(yè)場景中錘煉實(shí)踐能力。

他還呼吁加快完善“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等人才雙向流動機(jī)制，在高校職稱評聘中為科技成果轉(zhuǎn)化“開綠燈”，并破除知識產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配的制度壁壘?！爱?dāng)高校教師能深入企業(yè)一線解決技術(shù)難題，企業(yè)工程師也能走進(jìn)課堂傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，知識、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)才能在教育與產(chǎn)業(yè)之間真正雙向奔涌，‘一體推進(jìn)’也才有了堅(jiān)實(shí)的載體?！?/p>

協(xié)同發(fā)力

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)融合”，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的核心關(guān)鍵詞，在明東和汪小帆看來，都是“協(xié)同”——政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動，讓不同主體、不同領(lǐng)域形成合力，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

明東表示，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，核心動力是復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才供給，而人才培養(yǎng)的協(xié)同，需要高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，也需要國家層面的政策協(xié)同。“要強(qiáng)化規(guī)劃銜接，讓教育規(guī)劃、科技規(guī)劃、人才規(guī)劃相互呼應(yīng)，資源統(tǒng)籌使用，避免各自為戰(zhàn)。比如在腦機(jī)接口人才培養(yǎng)上，需要高校與醫(yī)院、企業(yè)共建實(shí)踐平臺，國家層面給予政策支持和資源傾斜，讓人才培養(yǎng)與科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫銜接?！?/p>

他還強(qiáng)調(diào)，評價(jià)體系的改革是關(guān)鍵，對于未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和人才，不能用傳統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要建立以創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)體系，讓人才培養(yǎng)和科技研發(fā)的導(dǎo)向更加貼合產(chǎn)業(yè)需求。

汪小帆則呼吁，“十五五”期間要強(qiáng)化制度集成，統(tǒng)籌教育、科技、人才政策資源，“目前教育、科技、人才長期分屬不同部門管理，政策與制度統(tǒng)籌有待加強(qiáng)，希望在‘十五五’期間能夠有效推動戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、資源的統(tǒng)籌謀劃?！?/p>

他還建議，加快高校未來學(xué)習(xí)中心建設(shè)，支持青年以“一人公司”形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓高校的創(chuàng)新成果能夠更快地走向市場，讓人才的創(chuàng)新活力得到充分釋放，真正實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)的良性互動。

展望“十五五”，明東和汪小帆都對一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的未來充滿期待。

明東表示，隨著人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和技術(shù)鏈的不斷成熟，腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)將迎來更快的發(fā)展，從實(shí)驗(yàn)室走向臨床、走向產(chǎn)業(yè)的步伐會持續(xù)加快，不僅能為健康中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量，還能在更多消費(fèi)級、教育級場景實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長點(diǎn)?！拔覀兤诖吹?，越來越多的復(fù)合型人才投身未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，讓我國在未來產(chǎn)業(yè)的國際競爭中占據(jù)更有利的位置?！?/p>

汪小帆則期待，應(yīng)用型高校能夠在“十五五”期間跑出專屬賽道，產(chǎn)教融合的深度和廣度持續(xù)提升，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)無縫銜接，培養(yǎng)出更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為地方發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和技術(shù)支持。

設(shè)計(jì)：趙冠群