2026年全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行時(shí)，教育、養(yǎng)老等都是代表委員和民眾非常關(guān)注的話題。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龍婉麗接受澎湃新聞專訪，結(jié)合她今年關(guān)注的高質(zhì)量體育課堂打造等主題，以及政府工作報(bào)告中有關(guān)教育改革、健康學(xué)校建設(shè)、人口老齡化、養(yǎng)老等方面內(nèi)容，分享了自己的觀點(diǎn)。

作為上海市靜安區(qū)分管教育、體育、衛(wèi)生健康領(lǐng)域的副區(qū)長(zhǎng)，從體育課堂的微觀改革，到健康學(xué)校的系統(tǒng)建設(shè)，再到人口結(jié)構(gòu)變遷下的教育應(yīng)對(duì)，龍婉麗都有深度思考。

針對(duì)學(xué)校體育教學(xué)觀念陳舊、社會(huì)上“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單”的觀念誤區(qū)，以及體育教育面臨的“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”等問(wèn)題，龍婉麗建議打造高質(zhì)量體育“新課堂”，同時(shí)在家校社層面建立對(duì)體育教育的高度認(rèn)同感。

聊到體育教育發(fā)展中的堵點(diǎn)時(shí)，龍婉麗分享了靜安區(qū)解決校內(nèi)體育場(chǎng)地不足的經(jīng)驗(yàn)：每年提前列出清單，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的公共體育場(chǎng)館資源，在不增加財(cái)政投入的情況下，解決了中小學(xué)體育教學(xué)的場(chǎng)地不足問(wèn)題。

面向老齡化社會(huì)的到來(lái)，龍婉麗指出，未來(lái)必然需要以醫(yī)療護(hù)理為核心的養(yǎng)老服務(wù)。這方面，很多工作無(wú)法由AI取代人，必須提高醫(yī)療護(hù)理人員的培養(yǎng)和供應(yīng)量。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龍婉麗。受訪者 供圖

希望從體育課堂切入，探索體智融合的“中國(guó)方案”

澎湃新聞：兩年前，您提交的有關(guān)“雙減”政策背景下促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的提案曾獲評(píng)全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。今年您為何再次聚焦這一領(lǐng)域？主要提出了哪些建議？

龍婉麗：我注意到，從國(guó)家層面到教育部，都越來(lái)越重視體育在促進(jìn)學(xué)生身心健康方面的作用。2025年11月，教育部等五部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的意見(jiàn)》，大力踐行健康第一教育理念，一體化推進(jìn)體育教學(xué)改革，可見(jiàn)體育教育的重要性也日益受到關(guān)注。

因此，我今年又在高度重視體育教育和體育啟蒙教育的基礎(chǔ)上，把切口做得更具體、更細(xì)，聚焦于打造高質(zhì)量體育課堂。

具體來(lái)說(shuō)，是我注意到，當(dāng)前的體育教育存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。比如，教學(xué)觀念陳舊，體育意識(shí)不強(qiáng)，比如球類運(yùn)動(dòng)方面，傳統(tǒng)體育課堂教學(xué)強(qiáng)調(diào)基本技術(shù)動(dòng)作學(xué)練，不少學(xué)生學(xué)習(xí)了籃球技能卻可能不知道如何參與籃球比賽。又比如，運(yùn)動(dòng)是學(xué)習(xí)催化劑，但人們因?yàn)椤八闹l(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單”的刻板觀念而忽視或者意識(shí)不到這一點(diǎn)。另外，學(xué)校體育發(fā)展一般處于一種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的窘態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育以體育人和健康育人的雙贏。

因此，今年我建議，充分考慮學(xué)生的興趣愛(ài)好、身體條件等個(gè)體差異，打造高質(zhì)量體育“新課堂”，滿足學(xué)生的多元化需求。高質(zhì)量的體育課堂是與心理、藝術(shù)等其他學(xué)科和領(lǐng)域相融合的，能提升學(xué)生綜合素養(yǎng)的。同時(shí)，我建議在家校社層面建立對(duì)體育教育的高度認(rèn)同感，讓體育不再是可有可無(wú)的“副課”，而是納入考核體系的“必修課”。

我希望將“運(yùn)動(dòng)健腦”科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為可操作、可推廣的教學(xué)實(shí)踐。比如，在常規(guī)課堂教學(xué)中嵌入約10分鐘的與數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科知識(shí)深度結(jié)合的結(jié)構(gòu)化身體活動(dòng)。舉個(gè)例子，小學(xué)階段的數(shù)學(xué)課程中，如果課堂有一定的寬?？臻g，可以讓學(xué)生通過(guò)動(dòng)作來(lái)說(shuō)明“1+1=2”是怎么得出的。

澎湃新聞：您提出的“體智融合課程”非常有創(chuàng)意，這些靈感來(lái)源于哪里？目前上?；蛘哽o安區(qū)是否有學(xué)校在進(jìn)行試點(diǎn)？

龍婉麗：國(guó)外已有一些好的體教融合的做法，我們也可以學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)行高質(zhì)量的體育課設(shè)計(jì)。

當(dāng)然，具體怎么去做，可能還需要進(jìn)一步研究。我不是體育專業(yè)人士，我們從事體育或課程設(shè)計(jì)的專業(yè)人士，應(yīng)該可以通過(guò)跨界融合，把相關(guān)內(nèi)容科學(xué)地設(shè)計(jì)到課程里，實(shí)現(xiàn)體育與智育融合。

事實(shí)上，上海以及靜安區(qū)都十分重視落實(shí)“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”的要求。上?！白晕壹訅骸?，試點(diǎn)讓學(xué)生在校內(nèi)完成2小時(shí)鍛煉。目前，靜安區(qū)已真正做到學(xué)生每天2小時(shí)體育鍛煉在校內(nèi)完成。

靜安區(qū)做到這一點(diǎn)其實(shí)很不容易。每天校內(nèi)體育鍛煉達(dá)到兩小時(shí)，意味著可能要擠占其他學(xué)科的學(xué)習(xí)時(shí)間。要保證文化課質(zhì)量，同時(shí)確保體育活動(dòng)時(shí)間，這需要系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)和資源整合能力。

澎湃新聞：在靜安區(qū)實(shí)現(xiàn)“每天2小時(shí)體育鍛煉在校內(nèi)完成”這一成果的背后，有怎樣的實(shí)踐邏輯？

龍婉麗：回答這個(gè)問(wèn)題可能不能局限于體育鍛煉本身?；A(chǔ)教育方面，上海走在全國(guó)前列，而靜安又一直走在上海的前列。這與靜安區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。

更具體地說(shuō)，其原因無(wú)外乎兩點(diǎn)：一是我們重視在基礎(chǔ)教育方面的資金投入，包括小班額及多學(xué)科課程的投入；二是重視整體的教育資源配置。這些都離不開(kāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

靜安區(qū)人均教育投入水平高，強(qiáng)調(diào)“立德樹人”“素質(zhì)教育”，學(xué)生會(huì)結(jié)合自身興趣進(jìn)行學(xué)業(yè)選擇。

更重要的是，在靜安，家校各方就體育鍛煉的重要性已形成共識(shí)，大家對(duì)體育鍛煉都非常關(guān)心。我覺(jué)得體育就像數(shù)學(xué)、化學(xué)等學(xué)科一樣，如果孩子有這方面的天賦，家校社各方就應(yīng)該創(chuàng)造更寬松的環(huán)境、更好的政策和更自由的發(fā)展路徑，讓他把自己的強(qiáng)項(xiàng)發(fā)揮到極致?，F(xiàn)在，上海正在走這樣一條發(fā)展道路。

政府提前統(tǒng)籌資源，可解決校內(nèi)體育場(chǎng)地不足問(wèn)題

澎湃新聞：您前面指出學(xué)校體育存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的窘態(tài)，這是否也與觀念層面的關(guān)系比較大？

龍婉麗：觀念確實(shí)特別重要。父母對(duì)孩子運(yùn)動(dòng)鍛煉的影響至關(guān)重要。

其實(shí)，“搞體育的人四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡(jiǎn)單”的觀念完全錯(cuò)誤。大量證據(jù)表明，規(guī)律性身體活動(dòng)是優(yōu)化大腦功能的高效策略，適量運(yùn)動(dòng)能有效提升學(xué)習(xí)效率，對(duì)心智、體力、抗壓能力、注意力都有正向促進(jìn)作用。

然而，我們對(duì)體育的宣傳，包括大家對(duì)體育的概念，好像還停留在為了拿體育比賽冠軍，或出于養(yǎng)生考慮；還沒(méi)真正認(rèn)識(shí)到體育在孩子身心健康發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。有的家長(zhǎng)覺(jué)得，“你運(yùn)動(dòng)干嘛？學(xué)習(xí)為主，一切為了學(xué)習(xí)?！?/p>

所以，我覺(jué)得我們應(yīng)該開(kāi)展一個(gè)全民的體育啟蒙，讓大家認(rèn)識(shí)到：體育是啟迪心智的一個(gè)非常重要基礎(chǔ)和手段。

澎湃新聞：去年您曾指出體育教育存在“應(yīng)試化傾向”，學(xué)生將體育活動(dòng)視為“任務(wù)”。如果想讓體育實(shí)現(xiàn)從“任務(wù)”到“育人”的轉(zhuǎn)變，需要突破哪些障礙？

龍婉麗：現(xiàn)有政策已保障學(xué)生每天鍛煉2小時(shí)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：這2小時(shí)怎么讓孩子過(guò)得更活潑、有趣？我們也擔(dān)心，真把體育課變成“課堂課”，又走到另一個(gè)極端。

澎湃新聞：靜安區(qū)是如何解決學(xué)校體育教育、體育活動(dòng)場(chǎng)地空間不足的問(wèn)題的？在拓展校園運(yùn)動(dòng)空間、共享公共體育資源方面，靜安有沒(méi)有一些創(chuàng)新做法？

龍婉麗：我們的解決辦法是把學(xué)生帶到周邊的公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地開(kāi)展相關(guān)體育鍛煉活動(dòng)。面對(duì)有些學(xué)校體育課的類型和項(xiàng)目受到限制、無(wú)法開(kāi)展室外競(jìng)技類運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，我們通過(guò)不同的方式來(lái)調(diào)配資源，比如半個(gè)月或者一個(gè)月組織安排一次小型運(yùn)動(dòng)會(huì)，月月都有小型運(yùn)動(dòng)會(huì)。各所學(xué)校自身也都有各自不同的做法。

同時(shí)，我們通過(guò)每年財(cái)政投入200多萬(wàn)元，來(lái)購(gòu)買體育俱樂(lè)部的服務(wù)，將很多公益體育課項(xiàng)目送進(jìn)學(xué)校，學(xué)生可以選擇參加自己感興趣的項(xiàng)目。

我還有個(gè)發(fā)現(xiàn)，在眾多的小學(xué)、中學(xué)中，凡是學(xué)校校長(zhǎng)為體育出身的，往往在體育教育方面能做得很好。靜安有五所中學(xué)，其中有四所達(dá)到了較高等級(jí)的體育水平，排球、籃球、游泳等方面基礎(chǔ)設(shè)施做得非常好。其中，上海靜教院附屬初中不僅學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谌小⑷珖?guó)基礎(chǔ)教育測(cè)評(píng)中名列前茅，而且學(xué)生體育鍛煉落實(shí)得非常好，我覺(jué)得教育和體育的發(fā)展是相輔相成的。

澎湃新聞：這種體育場(chǎng)館資源的整合調(diào)配需要專門的財(cái)政投入嗎？

龍婉麗：不需要額外財(cái)政支持。我們區(qū)內(nèi)有很多自身財(cái)政投入建設(shè)的體育場(chǎng)館，可以優(yōu)先保障所有公益性的體育項(xiàng)目和體育活動(dòng)，包括學(xué)生的體育課時(shí)。另外，很多社區(qū)的文體中心、體育公園等，都可在不收費(fèi)的情況下提供保障。

為做好這種保障，靜安區(qū)每年都會(huì)提前列出使用計(jì)劃和清單，比如一年學(xué)校教育教學(xué)大概要用公共場(chǎng)館多少小時(shí)、集中在哪些時(shí)間段。

也就是說(shuō)，解決體育場(chǎng)地不足，不完全是資金問(wèn)題，更取決于教育部門、政府部門是否能前瞻性考慮、提前布局，借助AI更好地統(tǒng)籌、調(diào)配資源。

澎湃新聞：不久前，教育部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，靜安區(qū)將如何推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)？其中有沒(méi)有難點(diǎn)或堵點(diǎn)？

龍婉麗：我們正在研究推進(jìn)落實(shí)。我想，健康學(xué)校建設(shè)的底線目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心健康。現(xiàn)在心理出現(xiàn)問(wèn)題的孩子比較多，我想可以從減輕學(xué)生學(xué)習(xí)壓力和每所學(xué)校配備心理教師的角度，來(lái)促進(jìn)學(xué)生身心健康。實(shí)際上，靜安區(qū)已實(shí)現(xiàn)心理教師全覆蓋。

當(dāng)然，身心健康是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)各方，不能只是從學(xué)校這一端入手，還要持續(xù)倡導(dǎo)和營(yíng)造“家校社”協(xié)同育人的社會(huì)氛圍。

人才培養(yǎng)需與社會(huì)發(fā)展適配，養(yǎng)老發(fā)展需與老齡化社會(huì)適配

澎湃新聞：今年的政府工作報(bào)告中，有哪些關(guān)于教育、體育等方面的內(nèi)容給您留下了深刻印象？

龍婉麗：有兩點(diǎn)。一是工作報(bào)告提出，支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假。這個(gè)特別好，能促進(jìn)消費(fèi)。但也有人提出，如果孩子有春假秋假，家長(zhǎng)是不是也應(yīng)該有春秋假？這次報(bào)告里提到“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假”后，就緊接著提到“落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度”。這非常重要。

二是工作報(bào)告提到，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制，分類推進(jìn)高校改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案提出，深化教育科技人才一體改革。當(dāng)下高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因是，人才的供給與需求存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，一方面有人找不到工作，另一方面大量崗位又招不到想要的人。

所以，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制，讓大學(xué)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求來(lái)培養(yǎng)人才，這一點(diǎn)也非常重要。進(jìn)入AI時(shí)代，如果高等教育仍然沿用傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，大家從小學(xué)到大學(xué)耗費(fèi)大量資金和精力“卷”學(xué)習(xí)成績(jī)，結(jié)果畢業(yè)后要面對(duì)就業(yè)難，那是一個(gè)非常需要重視的社會(huì)問(wèn)題。

“動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)”這一點(diǎn)也非常好，因?yàn)閷W(xué)科是人才培養(yǎng)的基石。我覺(jué)得，包括職業(yè)教育方面的普通高中和職業(yè)高中的融合貫通培養(yǎng)也非常重要，也需要進(jìn)行一系列改革。

澎湃新聞：除了教育，您還關(guān)注哪些領(lǐng)域？

龍婉麗：我也很關(guān)注工作報(bào)告提到的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%”。

我覺(jué)得面對(duì)老齡化，真正的養(yǎng)老院，不應(yīng)該只是民政系統(tǒng)的養(yǎng)老院，而應(yīng)是以衛(wèi)健委為主導(dǎo)的養(yǎng)老。進(jìn)入養(yǎng)老院的，很多是失能或半失能的老人。這樣的養(yǎng)老并不是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老，而必然是以醫(yī)療護(hù)理為核心的養(yǎng)老。

因此，我今年也提出，要考慮如何增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量。實(shí)際上，未來(lái)老齡化社會(huì)對(duì)醫(yī)療護(hù)理人員的需求量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在很多職業(yè)——比如教師、醫(yī)生，甚至在某些方面比醫(yī)生還重要。

人口老齡化也確實(shí)是“十五五”期間必須破解的問(wèn)題。事實(shí)上，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者高等教育水平高的地方，往往越是子女都有自己的事業(yè)，都很忙，而老人雖然會(huì)注重養(yǎng)生，但終會(huì)老去，又不愿意麻煩孩子，到了八九十歲缺少人照護(hù)，養(yǎng)老和護(hù)理怎么辦？

我覺(jué)得養(yǎng)老不應(yīng)該是冷冰冰的，而應(yīng)該是專業(yè)化的，并且這一領(lǐng)域有很大的需求和市場(chǎng)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求中非常重要的一部分。某種程度上，未來(lái)它可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)中非常重要的板塊。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，養(yǎng)老需求很大，但難以找到真正符合需求的服務(wù)供給。

在這方面，我有一個(gè)建議，切口比較小，重點(diǎn)放在了護(hù)理人員的職業(yè)化培養(yǎng)上。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療護(hù)理人員整體學(xué)歷水平偏低、職業(yè)技能等級(jí)缺失、年齡結(jié)構(gòu)偏大等問(wèn)題，我建議，推動(dòng)“校-企-醫(yī)”協(xié)同育人，支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年照護(hù)、醫(yī)療輔助服務(wù)等專業(yè)，強(qiáng)化醫(yī)療護(hù)理員的培養(yǎng)和供給。

另外，我認(rèn)為，未來(lái)我們要給予護(hù)理人員相應(yīng)的社會(huì)地位，以及與其重要性相匹配的薪資待遇。其實(shí)，他們就像電工、工程師一樣，只不過(guò)他們是面向人的“柔性工程師”。

我看過(guò)一些AI或機(jī)器人在老年護(hù)理中的應(yīng)用，例如抱起老人，但動(dòng)作很生硬。因?yàn)樗举|(zhì)上是機(jī)器人。人的養(yǎng)老是需要柔性護(hù)理的，每位老人的脊背、身體狀況都不一樣，不可能為每一位老人定制一臺(tái)專門的機(jī)器人。機(jī)器人只能做一些打掃衛(wèi)生、送藥之類的工作，但老年護(hù)理中諸如翻身、溝通以及面對(duì)面的情感交流需求，仍然必須依靠人來(lái)完成，這一部分是AI無(wú)法取代的。

人口結(jié)構(gòu)的變化一定會(huì)對(duì)我們的社會(huì)治理和社會(huì)管理帶來(lái)極大的沖擊，需要我們迅速進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。