近年來，隨著旅游業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、業(yè)態(tài)日益復(fù)雜，一些新情況、新問題也隨之出現(xiàn)。

“市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)迫購物、旅游合同簽訂不規(guī)范、旅游虛假宣傳、在線平臺(tái)監(jiān)管不到位等問題，對(duì)旅游市場(chǎng)和廣大游客的出游體驗(yàn)造成了負(fù)面影響。”今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，針對(duì)這些新情況，她建議及時(shí)修訂旅游法，加大違法行為處罰震懾力度，完善治理旅游市場(chǎng)亂象的法律依據(jù)。

當(dāng)下，吉林省正在著力建設(shè)冰雪旅游強(qiáng)省，打造世界級(jí)冰雪旅游目的地。2026年春節(jié)假期，吉林省實(shí)現(xiàn)旅游總收入421億元，比上年春節(jié)假期增長24.9%。

孫光芝表示，吉林冰雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅帶來了客流與消費(fèi)，更催生了一系列充滿活力的新就業(yè)、新崗位。吉林正在持續(xù)探索讓“冷資源”持續(xù)釋放“熱效應(yīng)”，讓“雪季用工”變?yōu)椤叭昃蜆I(yè)”，帶動(dòng)冰雪新就業(yè)、新職業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝。受訪者 供圖

建議修訂旅游法，治理旅游行業(yè)亂象

“現(xiàn)行旅游法于2013年開始實(shí)施。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年至2025年，游客出游總花費(fèi)從2.95萬億元增至6.36萬億元，占GDP比重超過4%?！睂O光芝告訴澎湃新聞，隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，旅游活動(dòng)中出現(xiàn)了一些新的情況和問題。例如市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)迫購物、旅游合同簽訂不規(guī)范、旅游虛假宣傳、旅游在線平臺(tái)監(jiān)管不到位等，對(duì)旅游市場(chǎng)和廣大游客出游體驗(yàn)造成了負(fù)面影響。

因此，孫光芝建議及時(shí)修訂旅游法，從而更好地滿足人民群眾對(duì)旅游發(fā)展的新期待，加快推動(dòng)旅游強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治保障。

孫光芝表示，她的建議包括三個(gè)方面，涉及十條具體建議。一方面可以增加“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“倡導(dǎo)公民合理安排旅游活動(dòng)”等內(nèi)容，進(jìn)一步完善旅游法的立法思想和立法目的。

另一方面，是完善治理旅游行業(yè)亂象的法律依據(jù)。針對(duì)旅游行業(yè)亂象，她建議在旅游法中增加“構(gòu)建全國旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)”相關(guān)條款，促進(jìn)旅游要素自由流通，打破行業(yè)壟斷；增加導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)“不得向旅游者兜售物品”“不得通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、傭金、人頭費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等不正當(dāng)利益”等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游行為；增加在線旅游平臺(tái)對(duì)旅游虛假宣傳信息及時(shí)處理有關(guān)要求，強(qiáng)化在線平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)旅游合同訂立要求和合同內(nèi)容進(jìn)行完善，維護(hù)旅游者權(quán)益。

第三方面，是加大旅游違法行為的處罰震懾力度。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的兜售物品、強(qiáng)迫購物、虛假宣傳等違法行為，孫光芝建議旅游法細(xì)化相關(guān)罰則條款，進(jìn)一步提高各類旅游亂象違法成本。比如，對(duì)“誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的”等違法行為進(jìn)行行政處罰；對(duì)“受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證行政處罰的”等相關(guān)涉事主體，納入失信懲戒范疇，通過行業(yè)信用監(jiān)管，促進(jìn)旅游從業(yè)人員和經(jīng)營單位守法經(jīng)營。

冰雪“冷資源”釋放“熱效應(yīng)”，催生新就業(yè)

2026年全國兩會(huì)期間，冰雪經(jīng)濟(jì)是熱議話題之一。

作為冰雪資源富集的省份，近年來，吉林省把發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、建設(shè)冰雪強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，冰雪經(jīng)濟(jì)快速增長。通過打通“冰天雪地”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，使冰雪“冷資源”持續(xù)釋放“熱效應(yīng)”。

孫光芝告訴澎湃新聞，這個(gè)春節(jié)假期，吉林省接待游客3463萬人次，游客出游總花費(fèi)421億元，較上個(gè)春節(jié)假期分別增長26.9%、24.9%。據(jù)測(cè)算，這個(gè)雪季，吉林全省接待游客人次，出游總花費(fèi)均將同比增長15%以上。

“目前，我們以滑雪、賞雪、溫泉、霧凇、冬捕為特色，打造了包含家庭游、親子游、文化游等6大類400余種產(chǎn)品體系。全省具備運(yùn)營能力的各級(jí)旅游滑雪場(chǎng)（所）68家；5家滑雪度假區(qū)入選國家級(jí)滑雪旅游度假地名錄，數(shù)量位居全國第一，其中北大湖、松花湖滑雪旅游度假區(qū)連續(xù)兩個(gè)雪季接待游客雙雙破百萬?！睂O光芝說，2025年，吉林創(chuàng)新推出“冰雪假期”，引導(dǎo)用人單位落實(shí)帶薪休假制度，在“雪假”期間優(yōu)先支持有義務(wù)教育階段子女的職工申請(qǐng)休假?！氨┘倨凇逼陂g接待游客數(shù)量同比增長119%，有效拉動(dòng)了全鏈條冰雪消費(fèi)。

不僅如此，孫光芝注意到，吉林冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，還催生了新崗位、新就業(yè)。

孫光芝表示，就吉林省來看，冰雪經(jīng)濟(jì)新就業(yè)、新崗位主要集中在以滑雪場(chǎng)、滑雪度假區(qū)、娛雪樂園為鏈主的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上。例如，不少滑雪場(chǎng)滑雪教練員需求大幅增長，在中旅松花湖滑雪度假區(qū)，2025年單板教練需求較2024年增長了三倍。又比如，滑雪巡救員，據(jù)孫光芝了解，目前全國有雪場(chǎng)700個(gè)，形成了一定規(guī)模的滑雪巡救員就業(yè)市場(chǎng)。此外，冰雕雪雕師的需求也較大，冰雕雪雕市場(chǎng)還存在從業(yè)人員不足的問題。

“冰雪經(jīng)濟(jì)還催生了造雪師、雪道規(guī)劃師、雪板維護(hù)師、雪鞋維修師、冰鞋維修師、滑雪旅拍師、冰雪度假助理等崗位，涵蓋了雪場(chǎng)運(yùn)營、裝備制造及服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?！睂O光芝介紹，總體來看，這些新就業(yè)、新崗位的主要特點(diǎn)就是對(duì)復(fù)合型技能要求較多。例如滑雪教練不僅要精通滑雪教學(xué)，還須具備研學(xué)指導(dǎo)、應(yīng)急處理能力；滑雪旅拍師需要兼?zhèn)涓叱臄z影與滑雪技能。又比如，文旅主播需兼具冰雪知識(shí)儲(chǔ)備、直播技巧與品牌推廣能力；冰雪度假助理不僅需要進(jìn)行滑雪教學(xué)，還需要為游客定制獨(dú)家行程、陪游講解等。

孫光芝認(rèn)為，隨著冰雪產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，新職業(yè)、新崗位、新就業(yè)形態(tài)還將持續(xù)大量涌現(xiàn)，冰雪經(jīng)濟(jì)將長期成為拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)造崗位的重要增長極。

破解季節(jié)性挑戰(zhàn)，讓“雪季用工”變?yōu)椤叭昃蜆I(yè)”

冰雪經(jīng)濟(jì)是季節(jié)性市場(chǎng)，很容易導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)的季節(jié)性波動(dòng)。如何破解冰雪就業(yè)季節(jié)局限，推動(dòng)“雪季用工”轉(zhuǎn)向“全年就業(yè)”？

對(duì)此，孫光芝表示，實(shí)踐證明，“冰雪+旅游”是推動(dòng)相關(guān)經(jīng)營主體“四季運(yùn)營”的有效途徑。

“我們可以利用滑雪場(chǎng)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，聯(lián)動(dòng)周邊歷史文化資源和景點(diǎn)景區(qū)，開發(fā)湖上游船、叢林徒步、體育賽事、研學(xué)實(shí)踐、避暑休閑、康養(yǎng)旅居等文旅業(yè)態(tài)?！睂O光芝說，比如，春季打造戶外踏青、開江魚美食體驗(yàn)活動(dòng)；夏季打造“滑雪場(chǎng)的夏天”，舉辦山地露營、騎行、越野跑等活動(dòng)；秋季推出采摘、紅葉文化等特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)滑雪場(chǎng)運(yùn)營從“單一冰雪”到“四季旅游”的升級(jí)。

孫光芝表示，今年吉林還將著力提升長春現(xiàn)代化都市圈、大長白山區(qū)域、G331和G334公路沿線及松花江流域的旅游發(fā)展能級(jí)；實(shí)施旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新行動(dòng)，新增一批高品質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)和度假區(qū)；加強(qiáng)文旅項(xiàng)目服務(wù)和管理，推進(jìn)長春“那有水”、中旅松花湖等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。同時(shí)，深耕“禮遇吉林”品牌，開發(fā)一批特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品。另外，第33屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)將于2027年1月在吉林長春舉行，吉林將推動(dòng)北大湖、松花湖、廟香山、冰雪新天地等重點(diǎn)滑雪場(chǎng)、滑雪度假區(qū)、冰雪景區(qū)、娛雪樂園以及周邊小鎮(zhèn)煥新升級(jí)，進(jìn)一步提高住宿、餐飲、交通、停車等服務(wù)水平。

“通過這一系列舉措，既讓游客能獲得好的旅游消費(fèi)體驗(yàn)，也讓從業(yè)人員在四季經(jīng)營中穩(wěn)定就業(yè)?！睂O光芝說。

此外，孫光芝指出，推動(dòng)“雪季用工”轉(zhuǎn)向“全年就業(yè)”也需要冰雪從業(yè)人員掌握的技能向其他領(lǐng)域延伸，例如滑雪教練可轉(zhuǎn)型為戶外拓展教練、體能培訓(xùn)師；雪場(chǎng)運(yùn)維人員可從事景區(qū)設(shè)施維護(hù)、戶外活動(dòng)保障，實(shí)現(xiàn)“冬做冰雪、夏做文旅”，技能全年可用。

“我們還可以通過催生冰雪新業(yè)態(tài)發(fā)展，拉長就業(yè)周期?！睂O光芝說，比如，大力發(fā)展室內(nèi)冰雪場(chǎng)館、冰雪訓(xùn)練館、四季冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)專業(yè)技能強(qiáng)的滑雪教練員以“候鳥人才”模式，在北方與南方、景區(qū)與城區(qū)之間合理流動(dòng)，形成“季節(jié)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的穩(wěn)定就業(yè)格局。

在冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，孫光芝希望，在政策上，加快建立健全冰雪人才分類認(rèn)定、職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定等制度，形成政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、市場(chǎng)認(rèn)可的新職業(yè)發(fā)展格局。在人才培養(yǎng)上，支持高校、職業(yè)院校圍繞冰雪經(jīng)濟(jì)增設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)營等專業(yè)和課程，推廣“訂單式”培養(yǎng)，校企共建實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地，讓更多高校畢業(yè)生成為冰雪新職業(yè)主力軍。

此外，針對(duì)冰雪市場(chǎng)從業(yè)人員缺口，孫光芝建議開展冰雪技能專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育滑雪教練、冰雪研學(xué)導(dǎo)師、文旅主播、雪具維護(hù)等實(shí)用型人才。她還建議加大對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)的支持力度，在場(chǎng)地供給、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保銜接等方面給予扶持，營造全社會(huì)支持冰雪新就業(yè)、新職業(yè)發(fā)展的良好氛圍。