今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省雅安市教育考試院院長(zhǎng)庹慶明關(guān)于“將高速由重大節(jié)假日免費(fèi)，改為年度3000公里免費(fèi)”的建議引發(fā)廣泛關(guān)注。

具體而言，庹慶明建議，將現(xiàn)行“重大節(jié)假日及其連休日7座及以下小型客車高速免費(fèi)通行”政策，調(diào)整為7座及以下非營(yíng)運(yùn)小型客車年度固定里程免費(fèi)模式，設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的年度免費(fèi)通行里程為3000公里。

“年度免費(fèi)通行里程3000公里”這一數(shù)據(jù)是如何設(shè)定的？分段計(jì)費(fèi)是否會(huì)導(dǎo)致通行費(fèi)反而比現(xiàn)在更高？如何避免政策調(diào)整后出現(xiàn)“明惠實(shí)空”的情況？技術(shù)難題、高速債務(wù)壓力怎么辦？可否在保持節(jié)假日免費(fèi)的同時(shí)，試點(diǎn)實(shí)行“年度里程免費(fèi)”，讓車主二選一？

近日，庹慶明接受澎湃新聞專訪，回應(yīng)了大眾關(guān)注的這些問題。他表示，他的建議更多是一種思路，至于每年具體免費(fèi)多少里程等問題，需要由專業(yè)部門進(jìn)一步核定。

他贊成網(wǎng)友提出的采取“雙軌制”試點(diǎn)的思路：可以通過試點(diǎn)，在過渡期內(nèi)讓用戶自主選擇享受節(jié)假日免費(fèi)或年度里程免費(fèi)。

全國(guó)人大代表、四川省雅安市教育考試院院長(zhǎng)庹慶明。受訪者 供圖

談初衷：解決公眾出行中凡“免”必堵的突出痛點(diǎn)

澎湃新聞：您提到現(xiàn)行政策導(dǎo)致車流量“脈沖式爆發(fā)”和擁堵常態(tài)化。剛剛過去的2026年春節(jié)假期，公眾再次目睹了高速公路大堵車，甚至有司機(jī)因?yàn)閹酌腌娭钚枰Ц度~過路費(fèi) 。請(qǐng)問，是不是今年春節(jié)的特殊情況，讓您覺得提議的緊迫性更強(qiáng)了？或者說，是什么觸動(dòng)了您在此時(shí)提出這一修改建議？

庹慶明：確實(shí)，今年春節(jié)“脈沖式”擁堵以及因幾秒之差被收費(fèi)的尷尬，讓我更深刻地體會(huì)到這項(xiàng)政策調(diào)整的緊迫性。

但觸動(dòng)我的，遠(yuǎn)不止這一個(gè)節(jié)點(diǎn)。近幾年，每逢重大節(jié)假日免費(fèi)通行，高速便陷入“龜速”窘境，原本的免費(fèi)“蛋糕”漸漸變成了出行的煩惱。2023年全國(guó)兩會(huì)期間我就曾提交過相關(guān)建議，當(dāng)時(shí)也有報(bào)道，但關(guān)注度不如今年。

今年，我在2023年建議的基礎(chǔ)上增加了進(jìn)一步細(xì)化與精準(zhǔn)化的建議，也更清晰地看到：近三年，凡“免”必堵、凡堵更甚，已成為公眾出行的突出痛點(diǎn)。

我覺得大家關(guān)于“出行自由”與“資源錯(cuò)配”矛盾的討論越來越多，背后折射出的是，老百姓的出行需求已發(fā)生從“走得了”向“走得好”的深刻轉(zhuǎn)變。更多人開始期盼出行中的安全感、幸福感和獲得感。正是這種期盼，觸動(dòng)我持續(xù)關(guān)注這一問題，也希望能推動(dòng)一個(gè)更科學(xué)、更公平的解法落地。

澎湃新聞：除了緩解擁堵，您在建議中還特別提到了醫(yī)護(hù)人員、公共服務(wù)者等無法享受紅利的人群。能否具體談?wù)劊F(xiàn)行政策在“公平性”上存在哪些短板？將普惠制改為按年度里程分配，是不是想讓福利覆蓋到更多平時(shí)出行的車主？

庹慶明：現(xiàn)行政策雖然體現(xiàn)了普惠性，但客觀上確實(shí)讓部分群體難以真正享受到紅利，比如：在節(jié)假日必須堅(jiān)守崗位的公安、應(yīng)急、醫(yī)護(hù)、文旅等公共服務(wù)人員，服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，以及那些習(xí)慣錯(cuò)峰出行、主動(dòng)為高速“減負(fù)”的車主。

我建議將免費(fèi)政策調(diào)整為年度里程分配，正是希望把這份福利從固定的“日子”還給所有“用路的人”，把固定的“時(shí)間福利”轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的“個(gè)人權(quán)益”，讓福利回歸到“使用路權(quán)”本身，真正覆蓋更廣泛的人群。

談構(gòu)想：免費(fèi)額度按年度核定、當(dāng)年有效，不主張滾存

澎湃新聞：設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的年度免費(fèi)通行里程為3000公里。這是一個(gè)非常具體的數(shù)據(jù)，請(qǐng)問這一數(shù)據(jù)是如何設(shè)定的？是基于車主年均高速通行里程的平均數(shù)，還是基于財(cái)政可承受的范圍？

庹慶明：我注意到，此前有網(wǎng)友建議每年高速節(jié)假日免費(fèi)5000公里，對(duì)此，有專家分析指出，這種思路雖在優(yōu)化路網(wǎng)效率上有一定理論價(jià)值，但受技術(shù)成本、政策初衷、群體利益平衡等多重因素制約。

我建議的是免費(fèi)3000公里，這一設(shè)定主要參考了交通部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，也是基于我調(diào)研和測(cè)算后得出的一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)。

一方面，參考了家用車年均高速行駛里程的中位數(shù)，力求覆蓋大多數(shù)家庭一年的基本出行需求；另一方面，也充分考慮了高速公路的財(cái)政承載能力，希望在惠民力度與政策可持續(xù)性之間找到一個(gè)最大公約數(shù)。

當(dāng)然，每年具體免費(fèi)多少里程，還需要由專業(yè)部門進(jìn)一步核定，我的建議更多是一種思路。

澎湃新聞：額度是“年度固定里程免費(fèi)”，如果車主當(dāng)年額度沒用完，是否可以滾存到下一年？如果超額了，超額部分是如何收費(fèi)的？會(huì)不會(huì)因?yàn)榉侄斡?jì)費(fèi)導(dǎo)致通行費(fèi)反而比現(xiàn)在更高？

庹慶明：這方面我也提出了具體的建議。我構(gòu)想的是，免費(fèi)額度按年度核定、當(dāng)年有效，依托全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，車輛通行高速公路時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)從免費(fèi)里程額度中精準(zhǔn)扣減實(shí)際行駛里程，當(dāng)年免費(fèi)里程未使用完畢的，不予結(jié)轉(zhuǎn)至次年，以確保政策紅利的高效利用和年度公平性。

關(guān)于超額部分如何收費(fèi)，從技術(shù)上看，依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)“超額部分按正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”應(yīng)該不成問題。

我的初衷是讓絕大多數(shù)正常出行的車主費(fèi)用持平或有所減少，絕不會(huì)因?yàn)榉侄斡?jì)費(fèi)而變相增加出行負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，具體的實(shí)施細(xì)則還需由專業(yè)部門進(jìn)一步精準(zhǔn)測(cè)算。

澎湃新聞：您還提到對(duì)新能源汽車增加免費(fèi)額度。這是出于推廣新能源車的考慮，還是因?yàn)樾履茉雌嚨酿B(yǎng)路費(fèi)征收問題？

庹慶明：這主要是為了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

今年1月14日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年新能源汽車產(chǎn)銷分別為1662.6萬輛和1649萬輛，同比分別增長(zhǎng)29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的47.9%，較去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)新能源汽車連續(xù)11年位居全球第一。在這種背景下，政策需要跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。同時(shí)，這也是為了支持綠色出行，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

所以，這屬于一項(xiàng)基于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保戰(zhàn)略的主動(dòng)布局，并非對(duì)近期網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)“新能源汽車?yán)锍潭悺敝{言的具體回應(yīng)。

談爭(zhēng)議：實(shí)施難題需正視，可先采取“雙軌制”試點(diǎn)

澎湃新聞：針對(duì)您的建議，目前社會(huì)上有兩種聲音：一種支持靈活出行，一種擔(dān)心“羊毛出在羊身上”。近期有交通領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時(shí)指出，改為年度里程免費(fèi)“技術(shù)成本極高”，需要搭建全國(guó)統(tǒng)一額度管理平臺(tái)，面臨數(shù)據(jù)對(duì)接、隱私保護(hù)以及ETC門架系統(tǒng)改造等難題，短期不具備可行性 。您如何看待這種關(guān)于技術(shù)門檻的擔(dān)憂？

庹慶明：我關(guān)注到了專家們的意見。技術(shù)難題確實(shí)客觀存在，比如需要搭建全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)平臺(tái)，涉及跨省數(shù)據(jù)互通、用戶隱私保護(hù)和現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)的兼容改造等一系列復(fù)雜問題。

但我認(rèn)為，在數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)壁壘并非不可逾越，關(guān)鍵還在于我們是否有攻堅(jiān)克難的決心。與其將其視為阻礙，不如把它看作一個(gè)推動(dòng)交通體系數(shù)字化升級(jí)的契機(jī)——在解決問題的過程中，反而可能加速實(shí)現(xiàn)高速公路的智能化、精細(xì)化管理。

澎湃新聞：有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高速債務(wù)超8萬億元，通行費(fèi)是還貸和養(yǎng)護(hù)的核心來源。如果實(shí)行每年3000公里免費(fèi)，必然會(huì)減少通行費(fèi)收入 。這一塊資金缺口如何彌補(bǔ)？是需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還是通過調(diào)整其他時(shí)段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來平衡？

庹慶明：資金缺口是必須正視的問題。

我的建議并非要讓高速公路“斷奶”，而是通過“財(cái)政補(bǔ)貼+收費(fèi)優(yōu)化”雙軌機(jī)制來彌補(bǔ)。

核心思路是：將原本用于節(jié)假日保通保暢的大量隱性行政成本，轉(zhuǎn)化為直接、透明的里程補(bǔ)貼；同時(shí)，通過差異化收費(fèi)、智慧化管理提升路網(wǎng)整體效率，用效率增益間接緩解資金壓力。

這一模式并非空想。我注意到，去年廣西發(fā)布了《關(guān)于做好小客車周末自駕游廣西高速公路通行優(yōu)惠提振消費(fèi)工作的通知》，自2025年5月9日起至12月31日，每周五（00:00）至周日（24:00），對(duì)外省籍小客車實(shí)施通行免費(fèi)或優(yōu)惠的政策。在上述時(shí)間段內(nèi)，廣西對(duì)跨省進(jìn)入廣西的非營(yíng)運(yùn)小客車，廣西高速免收24條共2013公里省界高速公路路段的通行費(fèi)。除此之外，進(jìn)入廣西境內(nèi)其他高速公路，廣西高速給予ETC支付通行費(fèi)5折優(yōu)惠，非ETC支付8折優(yōu)惠的政策。

我認(rèn)為，廣西“引客入桂”政策已初步驗(yàn)證其可行性：通過自治區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼并結(jié)合收費(fèi)期限的重新核定，既保障了公眾福利，也維護(hù)了投資者的合法權(quán)益。

澎湃新聞：也有網(wǎng)友擔(dān)心，政策變了之后，雖然自由了，但可能“明惠實(shí)空”。比如，以前法定節(jié)假日是全免費(fèi)，現(xiàn)在如果有人在國(guó)慶春節(jié)這種長(zhǎng)途出行中一下子用完了3000公里額度，超出的部分要付費(fèi)，實(shí)際上增加了出行成本。對(duì)于高頻長(zhǎng)途用車群體和低頻短途用車群體之間的利益平衡，您有何考量？

庹慶明：這種擔(dān)憂很實(shí)際。

根據(jù)測(cè)算，3000公里的年度免費(fèi)額度，完全能夠覆蓋大多數(shù)長(zhǎng)假長(zhǎng)途出行的返鄉(xiāng)需求；而對(duì)于極少數(shù)行駛里程特別多的用戶，超出部分按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也真正體現(xiàn)了“多用多付”的公平原則。

我追求的正是在高頻與低頻用戶之間找到一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)，讓每個(gè)人都能根據(jù)自己的實(shí)際出行需求，錯(cuò)峰共享這份福利，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享。

澎湃新聞：如果這一政策得以實(shí)施，是否需要一個(gè)過渡期？比如在保持節(jié)假日免費(fèi)的同時(shí)，先試行“年度里程免費(fèi)”讓車主二選一？您對(duì)下一步優(yōu)化這項(xiàng)建議還有沒有什么具體的落地建議？比如是否先試點(diǎn)？

庹慶明：我贊同需要一個(gè)平穩(wěn)的過渡期?？梢钥紤]采取“雙軌制”試點(diǎn)，在過渡期內(nèi)讓用戶自主選擇享受節(jié)假日免費(fèi)或年度里程免費(fèi)。

我也非常支持交通部門在具備條件的省份或路網(wǎng)先行開展試點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)模擬和局部實(shí)測(cè)，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，待模式成熟后再穩(wěn)妥有序地向全國(guó)推廣。