“全球南方”在AI治理中具有不可替代的重要性。作為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“全球南方”國家普遍認(rèn)識到作為下一代通用技術(shù)的AI賦能社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深厚潛力和未來前景，將AI 視為提升國家競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在智能技術(shù)賦能工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域提出普惠性需求，其發(fā)展路徑與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有顯著共性?！叭蚰戏健钡拇蟛糠謬液偷貐^(qū)面臨著智能鴻溝和治理能力不足的雙重挑戰(zhàn)，深陷經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、研發(fā)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人才培養(yǎng)短缺等多重困境，在AI技術(shù)格局中依然處于半邊緣或邊緣位置。因此，“全球南方”在AI國際治理中存在以發(fā)展為主要導(dǎo)向，主張對技術(shù)主權(quán)、技術(shù)可及性以及合作援助等方面的共同訴求。中國作為“全球南方”的重要成員和新興技術(shù)大國，具備推動“全球南方”參與AI國際治理的能力。

隨著“全球南方”在區(qū)域內(nèi)平臺和國際多邊平臺上主動參與AI國際治理，其在包容性AI、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)據(jù)主權(quán)以及技術(shù)合作等方面開展治理實(shí)踐。

首先，在區(qū)域合作機(jī)制方面，“全球南方”國家通過區(qū)域合作平臺構(gòu)建AI治理共同體。2024 年以來，各“全球南方”區(qū)域性組織加快AI治理戰(zhàn)略文件的出臺。其次，在國際多邊平臺方面，“全球南方”國家爭取AI治理民主化與規(guī)則重構(gòu)。一方面，“全球南方”國家積極支持聯(lián)合國在AI治理中發(fā)揮的作用。另一方面，以金磚國家為代表的“全球南方”國家同樣積極探討AI治理合作，在AI倫理、數(shù)據(jù)安全和算法透明等議題上開展了諸多對話與聯(lián)合研究，推動建立去中心化、尊重主權(quán)、促進(jìn)合作的全球數(shù)字治理體系。

“全球南方”推動AI國際治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

盡管已取得突出成就，“全球南方”在推動AI國際治理范式轉(zhuǎn)型的過程中依然面臨諸多結(jié)構(gòu)性困境和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，“全球南方”國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短缺形成的“數(shù)字鴻溝”，造成其無法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。其次，多數(shù)南方國家在AI價(jià)值鏈中居于邊緣地位。核心算法研發(fā)與高性能計(jì)算資源集中在美 國、中國等少數(shù)國家，主要投資融資也發(fā)生在技術(shù)領(lǐng)先國家，南方國家難以獲得前沿模型設(shè)計(jì)與訓(xùn)練所需 的算力與資金；關(guān)鍵硬件（如GPU、專用加速器）和上游芯片制造被跨國巨頭壟斷，技術(shù)轉(zhuǎn)移受限；本地?cái)?shù)據(jù)采集與標(biāo)注成為部分發(fā)展中國家的弱勢環(huán)節(jié)。最 后，多數(shù)南方國家在人才培養(yǎng)方面存在顯著缺口。

上述結(jié)構(gòu)性問題在限制“全球南方”AI發(fā)展的同時(shí)，也削弱了其在全球AI治理中的議價(jià)能力與發(fā)展自主性，使其治理訴求與發(fā)展主張愈發(fā)受到多重外部挑戰(zhàn)的制約。一方面，現(xiàn)有的 AI治理框架多由以歐美為代表的北方國家主導(dǎo)構(gòu)建，在議程設(shè)置、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)評估體系的開放性、責(zé)任性、公正性等方面都尚未獲得全球共識和行動保障，在機(jī)制設(shè)計(jì)和具體 運(yùn)行層面亦排斥了“全球南方”的聲音。因此，現(xiàn)有AI治理框架無法有效回應(yīng)“全球南方”國家的訴求，也更無法形成國際社會廣泛認(rèn)同的治理共識。另一方面，AI國際治理被大國競爭敘事所裹挾，難以形成協(xié)調(diào)合力。以美國為代表的西方國家將AI問題泛安全化、意識形態(tài)化，不斷強(qiáng)化以國家安全為名的技術(shù)壁壘，推動“小院高墻”政策，限制關(guān)鍵技術(shù)和高端人才的跨境流動，實(shí)質(zhì)上構(gòu)筑起其技術(shù)霸權(quán)的維護(hù)體系。在這一邏輯下，AI合作議程的發(fā)展屬性日益被安全邏輯所取代，全球治理空間被壓縮，南方國家在規(guī)則塑造中進(jìn)一步被邊緣化。此外，在當(dāng)前的AI治理格局中，西方大型科技企業(yè)（如Google、Microsoft、OpenAI、Meta等）不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要驅(qū)動者，也是事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)制定者與治理議程塑造者。在技術(shù)地緣政治日益白熱化的背景下，這些公司立場“國家化”的趨勢日益顯著，與國家利益綁定愈發(fā)緊密，更強(qiáng)化了美西方國家在 AI 國際治理中的優(yōu)勢地位。

如何構(gòu)建更具包容性的AI國際治理新秩序

中國作為“全球南方”重要成員與新興技術(shù)大國，在推動“全球南方”參與AI國際治理中具備獨(dú)特優(yōu)勢，能夠?yàn)椤叭蚰戏健蓖黄浦卫砝Ь程峁┫到y(tǒng)性支持，引領(lǐng)構(gòu)建更具包容性的AI國際治理新秩序。

第一，中國參與人工智能國際治理的能力基礎(chǔ)。中國近年來在AI技術(shù)上的快速突破和系統(tǒng)性積累，正在成為其推動“全球南方”參與AI發(fā)展的重要支撐力量。從產(chǎn)業(yè)能力層面看，中國在技術(shù)層面正在快速趕超美國，在算法創(chuàng)新、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源治理和應(yīng)用場景拓展等領(lǐng)域，已構(gòu)建起相對完整的AI產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這一綜合能力不僅有效支撐中國自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理現(xiàn)代化進(jìn)程，也為 “全球南方”國家提供了具有實(shí)踐意義的參考樣本與發(fā)展路徑，通過中國當(dāng)前實(shí)踐中本地化適配與合作共建的優(yōu)勢，助力“全球南方”國家因地制宜地構(gòu)建自身的AI能力體系。

第二，中國在人工智能國際治理中的價(jià)值引領(lǐng)。作為“全球南方”的重要成員，中國在國際治理中始終堅(jiān)持發(fā)展中國家和“‘全球南方’第一方陣”身份，在多邊場合積極主張發(fā)展權(quán)利的平等性與技術(shù)治理的多元性。這種身份認(rèn)同不僅體現(xiàn)為政策話語上的自我 定位，更體現(xiàn)在中國長期以來對發(fā)展中國家利益訴求的制度性回應(yīng)與實(shí)踐承諾。在 AI領(lǐng)域，中國倡導(dǎo)以包容性、發(fā)展導(dǎo)向?yàn)楹诵牡娜蛑卫砜蚣?，?qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會公共利益、推動發(fā)展鴻溝的彌合。通過這種價(jià)值共鳴的強(qiáng)化，中國在國際AI 治理進(jìn)程中逐步形成了區(qū)別于西方主導(dǎo)的“南方邏輯”與“南方聲音”，并以此為基礎(chǔ)推動更加公平、平衡、發(fā)展導(dǎo)向的全球AI 治理新秩序的建構(gòu)。

第三，中國人工智能發(fā)展的路徑示范。中國的AI發(fā)展路徑具有高度的技術(shù)自主性和應(yīng)用導(dǎo)向性，區(qū)別于西方依賴私人資本驅(qū)動和自由市場機(jī)制的技術(shù)演進(jìn)邏輯。中國政府在AI 發(fā)展中扮演了關(guān)鍵的戰(zhàn)略引導(dǎo)與資源配置角色，探索出一套以國家為主導(dǎo)、市場為機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的混合模式。這種模式對“全球南方”國家具有較強(qiáng)的適配性，能夠?yàn)槠涮峁┰谟邢拶Y源條件下實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越和產(chǎn)業(yè)升級的可行經(jīng)驗(yàn)。其次，中國的AI發(fā)展以“發(fā)展優(yōu)先”為核心邏輯，強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)于社會治理、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。這種以解決發(fā)展問題為導(dǎo)向的技術(shù)應(yīng)用路徑，更貼近“全球南方”國家在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求。最后，中國AI發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的可遷移性。對于體制結(jié)構(gòu)相近、制度能力較強(qiáng)但公共資源相對有限的南方國家而言，這一制度安排具有顯著的可參考 性與可適應(yīng)性。

中國參與人工智能國際治理的戰(zhàn)略選擇

中國推動“全球南方”參與人工智能國際治理的戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從“參與者”到“引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變。正如上文所述，中國已經(jīng)成為全球AI治理不可或缺的重要參與方。其一，在AI基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面取得的突破，為中國積極參與治理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；其二，中國通過參與國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則 的研討，深化政策協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建更加公平、包容的發(fā)展導(dǎo)向治理框架，強(qiáng)調(diào)技術(shù)普惠與安全倫理的平衡；其三，通過多邊與雙邊合作機(jī)制，中國不斷提升自身話語權(quán)，倡導(dǎo)合作共贏原則，促進(jìn)發(fā)展中國家在治理進(jìn)程中的平等參與和能力建設(shè)。未來，隨著AI技術(shù)的不斷演進(jìn)，中國有望在倫理監(jiān)督、技術(shù)安全評估和能力培訓(xùn)等領(lǐng)域發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，進(jìn)一步鞏固其在國際治理中的地位。

第二，推動人工智能技術(shù)向“全球南方”擴(kuò)散。中國應(yīng)加強(qiáng)政策和制度的頂層合作、投資融資支持，以及在“基礎(chǔ)設(shè)施”“數(shù)據(jù)”“技能”三方面的普惠供給和生態(tài)培育，為“全球南方”國家在AI 這一通用技術(shù)的采用、普及和可持續(xù)發(fā)展方面提供全方位支持。具體 而言，中國可以在以下五個(gè)方面開展行動。其一，在政策與制度方面，構(gòu)建普惠性技術(shù)供給的普遍共識和協(xié)調(diào)機(jī)制；其二，在投資與融資方面，通過促進(jìn)投資支持培育創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其三，在技術(shù)可及性方面，基于開源共享理念加快技術(shù)普及，加快彌合社會差距；其四，在數(shù)據(jù)資源方面，推動數(shù)據(jù)共享、規(guī)則互認(rèn)與本地化數(shù)據(jù)建設(shè)；其五，在技能培養(yǎng)方面，協(xié)同構(gòu)建技術(shù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。

第三，建構(gòu)以發(fā)展為導(dǎo)向的“人工智能南方敘事”。國際社會應(yīng)該更多地關(guān)注AI如何彌合發(fā)展鴻溝、促進(jìn)社會進(jìn)步與服務(wù)公共利益。因此，構(gòu)建以“發(fā)展為導(dǎo)向”的AI 南方敘事，既是南方國家集體利益表達(dá)的邏輯必然，也是突破西方技術(shù)治理路徑依賴、爭取制 度話語權(quán)的關(guān)鍵策略。其一，在議程設(shè)置層面，中國應(yīng)推動全球AI議題設(shè)置朝向“發(fā)展權(quán)優(yōu)先”的方向轉(zhuǎn)變。其二，在技術(shù)治理體系方面，對于中國而言，亟需推動建立更加多元、包容和發(fā)展導(dǎo)向的AI技術(shù)治理體系，以國際多邊平臺促進(jìn)技術(shù)共享與能力建設(shè)，突破現(xiàn)有框架對發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)性排斥。其三，在技術(shù)價(jià)值觀方面，中國應(yīng)主動建構(gòu)具有發(fā)展性、包容性和公共性取向的技術(shù)價(jià)值體系，提出區(qū)別于霸權(quán)技術(shù)觀的“中國式技術(shù)理念”，強(qiáng)調(diào)“技術(shù)向善”“發(fā)展公平” “能力共享”等價(jià)值內(nèi)核。

（作者闕天舒、鄭兆辰均來自華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究院，本文已被《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》2025年第11期摘錄，小標(biāo)題為澎湃新聞編輯所加。本文首發(fā)于《當(dāng)代中國與世界》2025年第3期，約19000字。）