近日，全國政協(xié)委員周世虹表示，勞務(wù)派遣行為已背離“臨時性、輔助性、替代性”的實質(zhì)，成為部分企業(yè)一種普遍的用工方式，損害了廣大勞動者的合法權(quán)益。他建議廢止勞務(wù)派遣制度，由用工單位與勞動者直接建立勞動合同關(guān)系，將有利于保障勞動者合法權(quán)益和個人發(fā)展，減少勞動糾紛。

勞務(wù)派遣制度，最初是為滿足外國駐華機(jī)構(gòu)和企業(yè)的用工需求而設(shè)計，帶有鮮明的時代烙印。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一用工形式逐漸擴(kuò)展至多個行業(yè)。它的主要優(yōu)勢是可以滿足靈活用工需求，比如一些行業(yè)的季節(jié)性用工或項目制用工。

應(yīng)該說，作為一種補(bǔ)充性的用工方式，勞務(wù)派遣在幫助企業(yè)靈活調(diào)配人力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)勞動者就業(yè)等方面，都發(fā)揮過積極作用。但現(xiàn)實中，這一用工模式也確實存在著被濫用的情況。

根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位只能在“臨時性、輔助性、替代性”崗位上使用派遣工，且派遣工比例不得超過用工總量的10%。但實際中，勞務(wù)派遣已然成為不少行業(yè)的一種常態(tài)用工方式，像不時見于新聞報道中的“臨時工”，不少就屬于勞務(wù)派遣性質(zhì)。

所謂“有需求就有市場”。不可否認(rèn)，這種模式的確是增加了企業(yè)用工的靈活性，也具有明顯的“成本優(yōu)勢”。但這是建立在勞動者權(quán)益“打折”的基礎(chǔ)上的，派遣制下，同工不同酬、社保繳納不規(guī)范等問題非常普遍，已成為當(dāng)前勞動者權(quán)益保障的一個突出的模糊地帶。

針對這些問題，相關(guān)部門的規(guī)范治理其實一直都有。早在2013年，人社部就用半年時間對勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動者的情況集中開展過規(guī)范行動；去年4至7月，人社部等多部門再次聯(lián)合行動，重點(diǎn)清理未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣、以“假外包、真派遣”規(guī)避責(zé)任、礦山井下違規(guī)使用派遣工，以及派遣單位克扣工資、逃避社保等行為。

近些年，勞務(wù)派遣還呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一方面，一些違規(guī)手段也在不斷升級，變得更隱蔽；另一方面，由于涉及面廣、認(rèn)定難度大、違法成本相對較低，很難從根本上真正遏制勞務(wù)派遣制被“濫用”的局面。此次周世虹委員也提到，現(xiàn)實中還存在通過“逆向派遣”強(qiáng)迫員工轉(zhuǎn)換身份，以規(guī)避勞動用工責(zé)任的現(xiàn)象。

同時，這種狀態(tài)的延續(xù)也與過去相當(dāng)長時間里，建筑業(yè)、制造業(yè)等派遣制“大戶”快速發(fā)展并追求“低成本優(yōu)勢”有關(guān)。這也使得治理上其實很難回避現(xiàn)實阻力。

在今天人力資本價值重塑、制造業(yè)升級的大趨勢下，這種規(guī)避同工同酬、壓低用工成本的做法繼續(xù)成為常態(tài)，不僅有損勞動者權(quán)益，也將誘發(fā)市場的不公平競爭，并不利于激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新積極性。因為它掩蓋了真實的用工成本，扭曲了行業(yè)的生產(chǎn)成本信號，還可能為行業(yè)的“內(nèi)卷”推波助瀾。

因此，從根本上重新審視勞務(wù)派遣制度的定位及其存在的必要性，確實具有現(xiàn)實意義。此次相關(guān)委員的建議，提供了一種值得思考的改革方向。

當(dāng)然，一步到位地廢除，也未必現(xiàn)實。有統(tǒng)計顯示，截至2023年，全國勞務(wù)派遣企業(yè)已達(dá)35.23萬家，涉及勞動者約3300萬人。如此龐大的規(guī)模，若一刀切地廢止，或帶來較大沖擊。即便簡單轉(zhuǎn)為外包，也可能衍生新問題。

更現(xiàn)實的路徑，或許是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)范、嚴(yán)格邊界，并大幅提升違規(guī)成本，讓派遣真正回歸“輔助”的本位，服務(wù)于那些確有需要的特定場景，而不是淪為一些企業(yè)通過克扣勞動者權(quán)益來套利的工具。

總體來看，讓派遣回歸“臨時性、輔助性、替代性”本位，既是提升勞動者權(quán)益保護(hù)水位的內(nèi)在要求，也是推動中國經(jīng)濟(jì)從“人口紅利”向“人才紅利”、從“粗放發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型的大勢所趨。