當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，西班牙首相桑切斯公開(kāi)明確拒絕對(duì)襲擊伊朗提供任何形式的合作。在美以對(duì)伊軍事行動(dòng)愈發(fā)激烈、中東局勢(shì)持續(xù)升級(jí)的背景下，西班牙的反應(yīng)在一眾歐洲國(guó)家中可謂“頭鐵”。

此前西班牙拒絕北約“軍費(fèi)新規(guī)”、在巴以問(wèn)題上支持“兩國(guó)方案”，加之此次果斷拒絕為美國(guó)提供軍事協(xié)助的要求，特朗普斥其“態(tài)度不友好”，并威脅斷絕與西班牙的所有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，引發(fā)美西關(guān)系緊張。

當(dāng)日，歐洲理事會(huì)主席科斯塔表達(dá)了歐盟對(duì)西班牙的堅(jiān)定支持，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示法國(guó)聲援西班牙，事件進(jìn)而升級(jí)為北約盟友之間的外交危機(jī)，同時(shí)也暴露出跨大西洋關(guān)系的深刻裂痕。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月4日，西班牙馬德里，西班牙首相佩德羅·桑切斯在蒙克洛亞宮就美國(guó)總統(tǒng)特朗普的言論發(fā)表官方聲明。視覺(jué)中國(guó) 圖

西班牙軍事基地的歷史作用與美西外交危機(jī)升級(jí)

位于西班牙的羅塔和莫龍兩處軍事設(shè)施依據(jù)1953年簽署、1988年更新的雙邊協(xié)議由美西雙方共同使用，但也規(guī)定美國(guó)行動(dòng)須經(jīng)西班牙政府事先批準(zhǔn)。

在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，西班牙支持美國(guó)軍事行動(dòng)，兩處基地在美軍重大行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也引發(fā)國(guó)內(nèi)大規(guī)模反戰(zhàn)示威，“不要戰(zhàn)爭(zhēng)”成為社會(huì)主流口號(hào)。

在特朗普2.0外交政策影響下，現(xiàn)任由西班牙工人社會(huì)黨與“蘇馬爾”聯(lián)盟組成的進(jìn)步派聯(lián)合政府采取更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主的立場(chǎng)。在中東問(wèn)題上，西班牙此前已多次拒絕向以色列運(yùn)輸武器，據(jù)外媒統(tǒng)計(jì)至少7艘船只被拒絕靠港，57項(xiàng)軍售申請(qǐng)被否決，理由是相關(guān)行為可能加劇加沙與中東地區(qū)沖突。

2月28日美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)聯(lián)合襲擊時(shí)，西班牙官方就認(rèn)為當(dāng)前升級(jí)局勢(shì)“沒(méi)有必要且具有危險(xiǎn)性”。3月2日，桑切斯公開(kāi)譴責(zé)美以對(duì)伊朗的“單邊軍事行動(dòng)”，稱其“缺乏正當(dāng)性”，并警告可能導(dǎo)致“更加敵對(duì)的國(guó)際秩序”。

3月3日，特朗普在與德國(guó)總理默茨會(huì)晤期間，公開(kāi)批評(píng)西班牙為“糟糕的盟友”，指出其國(guó)防開(kāi)支僅占GDP約1.3%，遠(yuǎn)低于北約要求的2%。隨后對(duì)記者稱，他要求財(cái)政部長(zhǎng)貝森特考慮“切斷與馬德里的全部貿(mào)易往來(lái)”。分析人士指出，若貿(mào)易中斷，約150億歐元的西班牙對(duì)美出口可能受沖擊。

3月4日，白宮發(fā)言人萊維特在記者會(huì)上稱，西班牙“已同意進(jìn)行軍事合作”。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯隨即在廣播采訪中“堅(jiān)決否認(rèn)”，并強(qiáng)調(diào)西班牙立場(chǎng)“未改動(dòng)一字”。首相桑切斯隨后發(fā)表聲明重申“拒絕戰(zhàn)爭(zhēng)”，并警告若沖突擴(kuò)大將產(chǎn)生“全球性后果”。特朗普表示“如果愿意可以直接使用這些基地”，此言被西班牙方面視為對(duì)主權(quán)的侵犯。

西班牙外交政策結(jié)構(gòu)的合理性與穩(wěn)定性

近期事態(tài)表明，西班牙的拒絕主要基于認(rèn)為針對(duì)伊朗軍事行動(dòng)缺乏法律與正當(dāng)性的判斷，同時(shí)也是主權(quán)邏輯、國(guó)際法規(guī)范承諾、條約制度約束以及聯(lián)盟框架下戰(zhàn)略自主多重因素交織的結(jié)果。

首先，堅(jiān)持法律制度約束與戰(zhàn)略自主。西班牙與美國(guó)之間的軍事基地關(guān)系受《防務(wù)合作協(xié)定》雙邊條約規(guī)制，根據(jù)該協(xié)定，西班牙對(duì)羅塔與莫龍基地保有完全主權(quán)。美軍對(duì)這些基地的使用必須建立在“許可與協(xié)調(diào)”基礎(chǔ)之上。而且，馬德里方面認(rèn)為，此類使用必須同時(shí)符合雙邊協(xié)定以及國(guó)際法，尤其是規(guī)范武力使用的《聯(lián)合國(guó)憲章》。

盡管西班牙既是北約成員國(guó)，也是美國(guó)盟友，但其國(guó)內(nèi)憲政與條約體系將主權(quán)與法律正當(dāng)性置于首位，行政當(dāng)局有權(quán)堅(jiān)持基地的合法使用必須符合既定的條約定義與授權(quán)范圍。西班牙認(rèn)為此次拒絕美國(guó)使用基地是條約體系中的主權(quán)權(quán)能，而非違背聯(lián)盟義務(wù)。這反映出西班牙法律約束導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性制度。

其次，尊重國(guó)際法，堅(jiān)持“規(guī)范性外交政策”。事實(shí)上，西班牙國(guó)內(nèi)輿論同樣存在對(duì)伊朗現(xiàn)行制度的批判聲音，但無(wú)論如何，采用什么體制，走何種道路，歸根結(jié)底是伊朗內(nèi)政，應(yīng)由伊朗人民做出符合本國(guó)普遍利益的決定，不應(yīng)由外部干預(yù)，更何況美以為了自身利益使用殘暴的武力方式，理所當(dāng)然地遭到西班牙的拒絕。拒絕借用軍事基地體現(xiàn)了西班牙政府對(duì)“內(nèi)政自治”原則和“主權(quán)尊嚴(yán)”的捍衛(wèi)。

拒絕美國(guó)使用軍事基地還體現(xiàn)出一種將國(guó)際法與多邊合法性置于優(yōu)先地位的規(guī)范性國(guó)家身份。西班牙政府籍此證明其政策不會(huì)默認(rèn)服從美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，而是通過(guò)法律規(guī)范與多邊外交框架來(lái)界定自身立場(chǎng)。

第三，國(guó)內(nèi)政治與觀念結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。西班牙國(guó)內(nèi)政治思潮傳統(tǒng)上對(duì)不加批判地對(duì)美軍事合作持保留態(tài)度，尤其是在相關(guān)軍事行動(dòng)被認(rèn)為違反國(guó)際法、缺乏合理性或明確的多邊支持情況下。

而在公眾輿論與政黨政治結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期存在受冷戰(zhàn)遺產(chǎn)與后佛朗哥民主化進(jìn)程塑造的和平主義與法律主義傾向。這種觀念結(jié)構(gòu)也很大程度上影響決策邏輯，并在美國(guó)軍事行動(dòng)在國(guó)際社會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議時(shí)，為政府強(qiáng)化戰(zhàn)略自主提供政治鼓勵(lì)和支持。

第四，從現(xiàn)實(shí)主義視角看，雖然軍事聯(lián)盟內(nèi)部的義務(wù)性對(duì)齊通常意味著成員國(guó)應(yīng)在行動(dòng)層面配合盟友，但西班牙在維持聯(lián)盟承諾的同時(shí)，拒絕參與可能使自身在軍事或政治上卷入與其核心安全利益并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的沖突，而體現(xiàn)為聯(lián)盟內(nèi)的有限參與戰(zhàn)略，表明了加入并不等同于對(duì)所有美國(guó)軍事行動(dòng)提供無(wú)條件支持的基本立場(chǎng)。

第五，歷史進(jìn)程中階段性的必然選擇。馬德里對(duì)法律框架的強(qiáng)調(diào)，既源于條約制度義務(wù)，也源于其在后獨(dú)裁時(shí)期長(zhǎng)期國(guó)際融入過(guò)程中所塑造的規(guī)范性國(guó)家身份。西班牙最初同意美國(guó)獲得基地使用權(quán)的背景是冷戰(zhàn)地緣政治格局以及西班牙在二戰(zhàn)后的國(guó)際孤立。所以協(xié)議不僅具有軍事戰(zhàn)略意義，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)杠桿與政權(quán)融入西方陣營(yíng)的需要。

然而，隨著民主轉(zhuǎn)型推進(jìn)，西班牙重新界定了基地治理與認(rèn)知方式，從威權(quán)體制下的交易性讓渡，轉(zhuǎn)向民主規(guī)范下通過(guò)談判確立、嵌入法律框架的制度安排。所以，即便處于軍事聯(lián)盟體系中，在國(guó)內(nèi)法律制度規(guī)范與規(guī)范性外交身份對(duì)軍事合作設(shè)定條件時(shí)，國(guó)家行為體已然擁有相當(dāng)程度的自主性與行動(dòng)空間。

法國(guó)帶頭支持巴以沖突的兩國(guó)方案時(shí)，很多人都忘了西班牙等國(guó)是歐盟和北約內(nèi)最早支持巴勒斯坦建國(guó)的力量。如今在法國(guó)、英國(guó)與德國(guó)等顧及盟友關(guān)系，未明確拒絕美國(guó)使用其軍事設(shè)施的情況下，西班牙再次成為首個(gè)公開(kāi)拒絕做幫兇的歐洲國(guó)家，頗有一份堂吉訶德般的持守。

跨大西洋關(guān)系可能迎來(lái)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

此次西班牙與美國(guó)的公開(kāi)對(duì)峙，已有超越雙邊摩擦的趨勢(shì)，暴露出美國(guó)與傳統(tǒng)盟友間，甚至北約內(nèi)部在戰(zhàn)略認(rèn)知與行動(dòng)協(xié)同上的深層裂痕；連鎖效應(yīng)可能在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際秩序?qū)用娈a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先是“牽連恐懼”的心理漣漪。事實(shí)上美國(guó)傳統(tǒng)盟友中普遍擔(dān)心被美以拖入不符合本國(guó)利益的軍事沖突。西班牙公開(kāi)拒絕的立場(chǎng)本身就成為其他盟國(guó)評(píng)估自身戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的一種參照，自然會(huì)激勵(lì)其他國(guó)家基于本國(guó)利益和國(guó)際法框架，對(duì)美國(guó)的單邊軍事行動(dòng)提出條件或予以拒絕。換言之，美國(guó)的單邊行動(dòng)一旦被盟友視為主要威脅來(lái)源（即“卷入威脅”）時(shí)，盟友會(huì)傾向于通過(guò)疏遠(yuǎn)或制約來(lái)平衡這種威脅。況且，觀察家們已經(jīng)注意到在難民危機(jī)、社會(huì)輿論、引發(fā)本土恐怖襲擊等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些將進(jìn)一步削弱美國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)號(hào)召力。

其次，不對(duì)稱聯(lián)盟中的議價(jià)權(quán)力。盡管美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)與盟友關(guān)系存在明顯的權(quán)力不對(duì)稱性，但西班牙這次展示出中等強(qiáng)國(guó)面對(duì)大國(guó)時(shí)的非對(duì)稱博弈能力。有學(xué)者根據(jù)威脅平衡理論，認(rèn)為西班牙對(duì)美有不可替代的地理戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)而提出此次外交危機(jī)會(huì)像北約軍費(fèi)政策一樣不了了之。如此，美國(guó)霸權(quán)今后在動(dòng)員聯(lián)盟力量時(shí)將面臨更多制度性的“否決點(diǎn)”，使美國(guó)在實(shí)際行動(dòng)調(diào)配上產(chǎn)生更多不確定性。

第三，政治層面。西班牙反對(duì)缺乏國(guó)際授權(quán)的軍事干預(yù)強(qiáng)化了自己多邊主義與聯(lián)合國(guó)框架支持者的形象，獲得了包括歐盟委員會(huì)在內(nèi)的官方聲援。如今，西班牙在聯(lián)盟內(nèi)的支持聲浪還在增加，體現(xiàn)出歐盟框架下更廣泛外交討論中的結(jié)構(gòu)性趨同。隨著此次爭(zhēng)執(zhí)持續(xù)發(fā)酵，歐盟國(guó)家可能更明確支持歐洲在外交與安全政策上走向戰(zhàn)略自主或拒絕附和美國(guó)軍事政策，可能對(duì)未來(lái)歐盟共同外交與安全政策討論產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

第四，經(jīng)濟(jì)層面。雖然美國(guó)是西班牙工業(yè)品的主要目的地之一，但西班牙最大貿(mào)易伙伴仍是歐盟，而且由于歐盟單一市場(chǎng)和共同貿(mào)易政策的存在，美國(guó)全面中斷與西班牙貿(mào)易的實(shí)際影響有限；另外，西班牙政府3日回應(yīng)稱擁有必要資源來(lái)應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的影響，并將支持受沖擊行業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。而且，西班牙作為歐洲重要代工國(guó)，已經(jīng)深度嵌入歐盟工業(yè)體系，美國(guó)若斷絕與西班牙“所有”貿(mào)易往來(lái)也意味自己的供應(yīng)鏈同樣受到擾動(dòng)。已有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，若全面中斷貿(mào)易，西班牙將面臨損失，但美國(guó)同樣會(huì)遭受機(jī)械設(shè)備與化工產(chǎn)品進(jìn)口受阻的反作用。

一定程度上講，西班牙此次拒絕與美國(guó)軍事合作可能標(biāo)志著跨大西洋關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它體現(xiàn)了優(yōu)先考慮主權(quán)與和平的趨勢(shì)。對(duì)西班牙而言，這個(gè)決定具有很高風(fēng)險(xiǎn)，但也可能增強(qiáng)馬德里在歐洲與中東事務(wù)中的外交地位。在全球緊張局勢(shì)加劇的背景下，這一立場(chǎng)或?qū)⒁l(fā)更廣泛的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)再平衡。

（張祿博，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院環(huán)地中海研究院副研究員，廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院歐美語(yǔ)言文化學(xué)院拉丁美洲研究中心副主任）