3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告時提出了2026年經(jīng)濟增長預(yù)期目標：4.5%-5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

從上年的“5%左右”到今年的區(qū)間目標，怎么看？是“降”了，還是“穩(wěn)”了？是“松”了，還是“緊”了？

如果只看數(shù)字本身，難免陷入“高了還是低了”的爭論。但要真正讀懂這個目標，需要把它放在“三周期”的坐標中審視。

放在小周期看，2026年是“十五五”開局之年。開局之年的目標設(shè)定，既要為全年工作定調(diào)，也要為未來五年蓄勢。4.5%-5%的區(qū)間，正是為應(yīng)對不確定性留出的彈性空間。

放在中周期看，從“十四五”到“十五五”，中國正處在從“跑道滑行”向“起飛爬升”的過渡階段。新舊動能切換最吃勁的時期，需要的是“不失速、不顛簸”，而不是“猛加速”。這個目標，是為“十五五”起飛留出的蓄力空間。

放在大周期看，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——從“速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效優(yōu)先”。4.5%-5%的增速，在全球主要經(jīng)濟體中依然領(lǐng)先，但更重要的是，它告訴市場：中國不會為了短期數(shù)字透支未來，也不會因外部環(huán)境變化而自亂陣腳。

三個周期疊在一起，才能看清這個目標背后的戰(zhàn)略考量。

一

開局之年的“彈性空間”

今年政府工作報告將經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定為4.5%-5%，這是2020年以來我國首次采用區(qū)間式經(jīng)濟增長目標。

“時隔7年再次采用區(qū)間的方式設(shè)置經(jīng)濟增長目標，表明2026年在宏觀經(jīng)濟運行中要保持更大的靈活空間?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜如是解讀。上一次采用區(qū)間目標是2019年的6%-6.5%，再往前是2016年的6.5%-7%。

為什么要在“十五五”開局之年重啟區(qū)間目標？

首先是宏觀層面的戰(zhàn)略考量。區(qū)間設(shè)置為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢留出了回旋余地?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風(fēng)會上明確表示，這個目標“綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能”，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實的目標。

董煜進一步分析，將增長目標設(shè)置為區(qū)間有多方面考量：

一方面，為了與中長期規(guī)劃目標相銜接。按照到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標測算，未來十年我國GDP年均增速需保持在4.17%左右。這就要求在“十五五”前期爭取更高增速，因此增長目標需設(shè)定在4.5%以上。

另一方面，為復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢留出政策余地?！昂暧^調(diào)控要保留一定的空間和靈活度，寧可用底線思維，把困難估計得更充分一點，也不再把GDP指標鎖定在一個固定數(shù)值?！倍险f。

其次是底線與努力方向的清晰界定。4.5%是必須守住的底線，5%則是“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”的方向。正如沈丹陽所言，這個“兩句話的目標”既為應(yīng)對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。

再次是地方治理邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。董煜指出，區(qū)間目標的回歸也蘊含著地方治理邏輯的轉(zhuǎn)變：“當(dāng)前我們推進政績觀教育，區(qū)間設(shè)定也是給各地減壓，避免把注意力過多集中在GDP一個指標上?！?/p>

從地方兩會看，廣東、浙江等經(jīng)濟大省主動下調(diào)增長目標，多個省份開始嘗試設(shè)置區(qū)間目標，并明確在實際工作中全力爭取更好結(jié)果，這也為今年經(jīng)濟增速總目標的設(shè)置奠定了務(wù)實基礎(chǔ)。

有學(xué)者指出，與之前“5%左右”目標相比，4.5%-5%的區(qū)間目標釋放的政策信號是清晰且堅定的：宏觀經(jīng)濟治理正在從過去更加注重單一增速底線，轉(zhuǎn)向更加兼顧增長的質(zhì)量、效率與可持續(xù)性。這被視為今年政府經(jīng)濟工作的一大亮點。

分析認為，這一安排兼顧了必要性與可能性，主要基于“十五五”時期我國處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期的現(xiàn)實考量——相對較寬的區(qū)間目標使政策和改革的靈活性更高，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出更大空間，有利于進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展的可持續(xù)性。

三個維度，指向同一個結(jié)論：這是一個務(wù)實的增長目標——它為不確定性留出空間，為長遠發(fā)展留足余地，為質(zhì)量提升開路。這樣的目標，恰如遠航的“壓艙石”和“定盤星”，向全社會傳遞出清晰的信號：2026年的發(fā)展，將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的實績，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

二

“十五五”起飛的“蓄力階段”

如果說“彈性空間”回答的是“今年怎么看”，那么把目光拉長到五年維度，才能看懂這個目標對“十五五”意味著什么。

2026年是“十五五”開局之年。政府工作報告明確解釋，將經(jīng)濟增長目標設(shè)定在4.5%-5%的區(qū)間，主要考慮是“開局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)”。這意味著，這個目標不是為2026年孤零零設(shè)定的，而是放在未來五年的坐標系中考量的。

首先是接續(xù)2035年遠景目標。按照到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標測算，未來十年我國GDP年均增速需要保持在4.17%左右。4.5%-5%的開局目標，不僅高于這個“達標線”，而且為后續(xù)年份留出了余量。正如清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜所言，這就要求在“十五五”前期爭取更高增速，因此增長目標需設(shè)定在4.5%以上。

其次是為新舊動能轉(zhuǎn)換提供戰(zhàn)略緩沖。“十五五”時期是我國經(jīng)濟處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。一方面，傳統(tǒng)增長動能邊際效應(yīng)遞減；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力正在培育但尚未完全接棒。這個階段最忌諱的是什么？是為了保增速而“病急亂投醫(yī)”，用短期刺激透支長期潛力。正如分析人士所指出的，相對較寬的區(qū)間目標使得政策和改革的靈活性更高，為應(yīng)對不確定性、把握主動權(quán)留出更大空間。

這就像一個運動員在沖刺前的蓄力——不是停下來，而是調(diào)整呼吸、積蓄力量，為了關(guān)鍵時刻的爆發(fā)。當(dāng)前階段，寧可增速“穩(wěn)一點”，也要為新動能的成長留出空間；寧可開局“慢半拍”，也要為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

再次是體現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”優(yōu)先于“量的簡單擴張”。2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“追求實實在在、沒有水分的增長”。經(jīng)濟大省主動下調(diào)增長目標，多個省份開始嘗試設(shè)置區(qū)間目標。這種“全國一盤棋”的務(wù)實基調(diào)，正是“十五五”開局應(yīng)有的姿態(tài)——不糾結(jié)于一時一地的增速排名，而是著眼于長遠競爭力的培育。

有評論明確指出，4.5%-5%的增長目標，同2035年遠景目標總體銜接，與我國經(jīng)濟增長潛力基本吻合，能夠為“十五五”開好局起好步提供必要支撐。這個目標，既是“起跑線”，更是“蓄力期”——寧可開局穩(wěn)一點，也要后勁足一點；寧可增速調(diào)低一點，也要為結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間。

這正是“十五五”起飛的正確姿態(tài)：不追求“猛加速”，而確保“不失速、不顛簸”；不糾結(jié)“開門紅”，而著眼于“可持續(xù)”。

三

發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變

前兩部分回答了“今年怎么看”和“五年怎么看”，而把目光投向更遠處，才能看懂這個目標背后更深層的意義——中國發(fā)展的底層邏輯，正在發(fā)生一場深刻的轉(zhuǎn)變。

從“速度崇拜”到“質(zhì)量自覺”

過去很長一個時期，經(jīng)濟增長目標往往被理解為“必須達到的數(shù)字”，甚至成為層層加碼的“硬杠杠”。這種“速度優(yōu)先”的思維，在特定歷史階段發(fā)揮了積極作用，但也帶來了一些問題：為了保增速而忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為了完成指標而采取短期刺激，甚至形成“以GDP增速論政績”的簡單化導(dǎo)向，助長了急功近利的心態(tài)。

政府工作報告將目標設(shè)置為4.5%-5%的區(qū)間，正是對“速度崇拜”的告別。這種轉(zhuǎn)變的核心，是從“追求多快”轉(zhuǎn)向“追求多好”。不是不要速度，而是要在保持合理增速的同時，把更多精力放在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、民生改善上。

從“短期刺激”到“長期主義”

增速目標的調(diào)整，還折射出政策取向的深刻變化：從習(xí)慣于“大水漫灌”的短期刺激，轉(zhuǎn)向著眼長遠的“精準滴灌”。

放眼全球，世界不確定性大大提高。在變亂交織的世界中，能夠?qū)Ｗ⒂诳嗑殐?nèi)功、向前突破，本身就是一種戰(zhàn)略定力。這種“長期主義”的定力，在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下尤顯珍貴。

從地方實踐看，那些主動調(diào)整增長預(yù)期的省份，并非“在發(fā)展上落后”，而是把資源投向科技創(chuàng)新的“深水區(qū)”，投向民生幸福的“底色區(qū)”。這些“減法”換來的，正是未來發(fā)展的“加法”。

從“量的擴張”到“質(zhì)的飛躍”

更深一層看，增速目標的調(diào)整，折射的是中國經(jīng)濟發(fā)展階段的根本性躍遷。

從客觀數(shù)據(jù)看，這種躍遷已經(jīng)清晰可辨。近年來，高技術(shù)制造業(yè)利潤增長持續(xù)快于其他制造業(yè)。2025年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)利潤較上年增長13.3%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。同年，中國經(jīng)濟總量首次突破140萬億元大關(guān)，新動能對經(jīng)濟的拉動作用日益凸顯。

這種躍遷并非一日之功，而是貫穿多個五年規(guī)劃的重要主題。從“十三五”及之前的傳統(tǒng)增長模式，到“十四五”新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略接續(xù)，再到“十五五”及更長遠以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，中國正在完成從“量的擴張”到“質(zhì)的飛躍”的歷史性跨越。

這正是發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變的核心要義：經(jīng)濟增長不再僅僅是數(shù)字的競賽，更是一場關(guān)于耐力和定力的馬拉松。在馬拉松中，最關(guān)鍵的不是前五公里的爆發(fā)力，而是呼吸的頻率，是核心的力量，是抵達終點的那份決心。

四

區(qū)間目標，到底看什么？

回到開頭的問題：4.5%-5%的增長目標，到底怎么看？

三個部分的拆解，指向同一個答案。

不看數(shù)字，看邏輯。目標從“5%左右”調(diào)整為區(qū)間，不是“降了”，而是“活了”。區(qū)間設(shè)置的核心邏輯，是為開局之年留出彈性空間，為五年發(fā)展蓄力，為長遠轉(zhuǎn)型鋪路。正如報告起草組負責(zé)人沈丹陽所言，這是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的務(wù)實選擇——不搞“一刀切”，而是讓目標真正服務(wù)于發(fā)展。

不看一時，看趨勢。短期增速微調(diào)，為長期高質(zhì)量發(fā)展蓄力。寧可開局穩(wěn)一點，也要后勁足一點；寧可增速調(diào)低一點，也要為結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間。這不是“慢下來”，而是“穩(wěn)下來”；不是“停下來”，而是“蓄起來”。趨勢比數(shù)字更重要，后勁比一時快慢更關(guān)鍵。

不看速度，看方向。從“速度優(yōu)先”到“質(zhì)效優(yōu)先”，從“短期刺激”到“長期主義”，從“量的擴張”到“質(zhì)的飛躍”——增速目標的調(diào)整，折射的是中國式現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。方向?qū)α耍稽c也是快；方向錯了，快一點也是慢。

這個目標，既考慮了國內(nèi)運行與外部環(huán)境的復(fù)雜交織，也兼顧了現(xiàn)實需要與長遠可能。它告訴世界：中國不會為了短期數(shù)字透支未來，也不會因外部環(huán)境變化而自亂陣腳。

這，才是真正的“確定性”。

（作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）